Росія оголосила війну Грузії. Планомірну, безкомпромісну

Періодично вона затухає. Але минулого тижня знову дала про себе знати.

Скориставшись шпигунським скандалом, слідом за відкликанням посла та інших дипломатів, припиненням видачі російських віз і початком навчань кораблів ВМС біля грузинського берега Москва призупинила на невизначений час авіаційне, автомобільне, морське та залізничне сполучення з Грузією, припинила поштові та грошові перекази в країну. Ці заходи російське керівництво прийняло відразу ж після проведення екстреного засідання Ради безпеки Російської Федерації. І хоча формально привід для блокади зник ще в понеділок, коли Тбілісі передав викритих офіцерів ГРУ представникам ОБСЄ, проте санкції продовжують діяти і далі. І малоймовірна їх скасування найближчим часом. Більш того, російські політики говорять про їх посилювання.

На жаль, дії російської влади підтримує населення РФ. Доходить до того, що в школи не пускають дітей і вчителів грузинської національності. Обурливо, коли держава замість вирішення соціальних та економічних проблем формує в суспільстві ксенофобські настрої і створює образ зовнішнього ворога. Але, з точки зору Кремля, мета виправдовує засоби.

Очевидно, що Москва, намагаючись виглядати перед світовою спільнотою потерпілою стороною, вибрала лінію поведінки щодо Тбілісі, яка не передбачає пошук взаємоприйнятних рішень шляхом дипломатичних переговорів. Уражена і ображена арештом своїх шпигунів, вона дотримуватиметься нинішнього курсу довгий час, свідомо нагнітаючи напругу навколо цієї невеликої кавказької країни, домагаючись від Тбілісі повної капітуляції.

Причини такої непримиренності слід шукати не тільки в грузино-російських відносинах, останні півтора десятиліття досить прохолодних, але і в тій геополітичній ситуації, яка склалася навколо Грузії ...

Блокада

Після першої, емоційно-істеричної реакції Кремля на арешт офіцерів російської військової розвідки (так, президент Володимир Путін назвав дії грузинської влади "державним тероризмом", а міністр оборони Сергій Іванов заговорив про "бандитизм" і згадав про 1937 рік) Москва почала посилено і методично пресингувати Тбілісі. При цьому російські політики весь час лицемірно повторюють: ці кроки не спрямовані проти грузинського народу.

В останні роки Грузія перебуває під постійним економічним і енергетичним тиском з боку Росії. У 2005 році Москва перекрила поставки газу, а на початку нинішнього заборонила реалізацію на російському ринку грузинських вин, мінеральної води, сільськогосподарської продукції. І, як заявив днями керівник Росспоживнагляду, головний державний санітарний лікар РФ Геннадій Онищенко, грузинське вино найближчим часом навряд чи повернеться на російський ринок. Тепер черга дійшла до транспортної блокади, фінансових санкцій та підняття цін на російський газ.

Кілька днів тому з'явилася інформація, що "Газпром" має намір переглянути ціну на газ для Грузії і підняти її до рівня 170-250 дол за тис. куб. м. Загроза серйозна для слабкої грузинської економіки, багато в чому залежить від поставок "Газпрому". Нагадаємо, що зараз російський монополіст поставляє в цю країну блакитне паливо за ціною 110 дол за тисячу куб. м. Втім, пам'ятаючи про минулі кризах у двосторонніх відносинах, часто супроводжувалися енергетичним шантажем з боку Росії, Грузія постаралася укласти в нинішньому році з сусідніми країнами - Вірменією, Азербайджаном, Туреччиною та Іраном - низку угод про постачання в разі потреби природного газу та електроенергії. До того ж не варто забувати, що за проходження по грузинській території газопроводу Баку-Тбілісі-Ерзерум Тбілісі в якості плати отримує деяку частину газу. І тепер міністр енергетики Ніка Гілаурі заявляє: якщо Росія призупинить поставки природного газу та електроенергії, то його країні енергокриза не загрожує.

Що стосується транспортної блокади, розпочатої ще в липні, коли було закрито автомобільне сполучення між двома країнами, то зараз важко оцінити її економічні наслідки для грузинів. У грузинському міністерстві економічного розвитку кажуть, що санкції не принесуть країні будь-якого серйозного збитку, хоча можуть постраждати деякі компанії, що працюють з Росією. Наприклад, авіакомпанія "Айрзена". Або Тбіліський електровозоремонтний завод: після засідання РБ РФ рада директорів ВАТ "Російські залізниці" прийняв рішення рекомендувати правлінню компаній відмовитися від закупівель в Грузії запчастин для електровозів. Однак особливої ??трагедії в цьому немає. Адже переорієнтувалася ж грузинська економіка на країни чорноморського і кавказького регіонів після того, як для її сільськогосподарської продукції та вин був закритий російський ринок. (Що ж стосується поставок металопродукції, то вона в основному йде в Туреччину та Іран.)

Для росіян ефективність блокади залежить від того, як поведуть себе сусідні з Грузією країни - Туреччина, Азербайджан, Вірменія. Судячи з усього, у відношенні їх Тбілісі може не хвилюватися. У силу цього транспортна блокада з боку Росії має своєю метою, швидше за все, чинити психологічний тиск на грузин, які відчуватимуть лише дискомфорт від виниклих незручностей. Адже багато авіаційні маршрути з цієї країни проходять через Москву. І в цій ситуації примітно, що російська сторона припинила залізничне пасажирське сполучення з Грузією, але продовжує і далі вантажні перевезення залізницею.

Але ось призупинення грошових переказів може мати куди більш серйозні наслідки. За офіційними даними, в Росії щорічно працює до 300 тис. нелегальних мігрантів з Грузії, за неофіційними - до шестисот тисяч. Торік вони відправили своїм родинам близько 350 млн. дол І для багатьох в Грузії ці гроші - основне джерело проживання. (Втім, деякі російські чиновники зараз воліють оперувати іншими цифрами. Вони стверджують, що, "за неофіційними відомостями, ця сума майже втричі більше і складає близько

1 млрд. дол ", що піддається сумніву в самій Грузії.)

Наскільки серйозна ця сума для такої небагатої країни, як Грузія, можна судити вже з того, що в 2005 році товарообіг між Грузією і Росією склав

505,8 млн. дол, а в 2006 році доходи для грузинського бюджету заплановані на рівні близько 2 млрд . дол Іншими словами, обсяг поштових переказів порівняти за розміром з 17% доходами держбюджету Грузії на 2006 рік!

Але переоцінювати небезпеку для Грузії фінансових санкцій також не слід: в епоху Інтернету та глобалізації зупинити потік цих коштів з Росії практично неможливо, оскільки існують й інші шляхи. Наприклад, Western Union. І в цій ситуації можна погодитися з оцінкою грузинського міністерства економічного розвитку, який вважає, що економічна ситуація в країні навряд чи посилиться після цих "адекватних" заходів. (До того ж, після того як на початку року Росією було заборонено ввезення з Грузії вина, мінеральної води та сільгосппродукції, грузинський експорт до Росії практично відсутня.)

Однак санкції можуть сприяти зростанню невдоволення нинішньою владою у грузинських громадян. Як може цьому посприяти і планомірний наступ російської влади на грузинський бізнес у Москві та російської провінції і проведення масової "зачистки" країни від грузинських нелегалів.

Теоретично наслідки такої політики Кремля можуть бути досить серйозними для грузинського істеблішменту і обернутися не тільки падінням рейтингу влади, але і посиленням проросійських опозиційних партій. (Втім, як показали останні муніципальні вибори, що відбулися в четвер, позиції влади в країні все також сильні.) Але очевидно, що ці потенційні загрози усвідомлювалися грузинським керівництвом, коли вирішувалося питання про широке висвітлення в ЗМІ арешту викритих російських гереушніков та їх грузинських агентів: ілюзій щодо поведінки Москви у Тбілісі вже давно немає. Грузини готові були піти на ці ризики. До цього їх підштовхувала ситуація, що склалася як у відносинах з Росією, так і у відносинах зі Сполученими Штатами і НАТО.

Чого хоче Грузія

В основі триває ось уже півтора десятиліття конфлікту Грузії і Росії лежить цілий комплекс питань, де центральне місце займає проблема Абхазії та Південної Осетії. Москва вже давно стала безпосереднім учасником грузино-абхазького і грузино-південноосетинського конфліктів, виступаючи на стороні сепаратистів, підтримуючи їх фінансовими, військовими і політичними засобами. Кремль, хоча й говорить про територіальну цілісність Грузії, але, посилаючись на переговори про майбутній статус Косово, послідовно домагається незалежності для цих двох невизнаних республік. Заодно поступово інтегруючи громадян цих республік до складу РФ: багато абхазці й осетини вже давно мають російські паспорти. Вже одне це - серйозна причина для зіткнення Тбілісі і Москви.

До того ж не варто забувати і про наявність на грузинській території російських військових баз і російських миротворців. Вони для Грузії зовсім не елемент стабільності, а загроза грузинській державності, оскільки Москва допомогою військової присутності реалізовує свої інтереси в цій країні. Тому не випадково, що грузинські президенти - і Шеварднадзе, і Саакашвілі - системно працювали не тільки над збереженням територіальної цілісності країни, а й над виведенням російських військ. При цьому нерозуміння і, відповідно, напруженість між Росією і Грузією лише зростає: Москва і Тбілісі рідко знаходять точки дотику. На сьогоднішній день накопичені проблеми неможливо вирішити лише зусиллями двох країн. Адже і розпочатий недавно процес виведення російських військ став можливим багато в чому завдяки позиції Заходу.

Відсутність можливостей власними силами вирішити поставлені перед Тбілісі завдання зажадало від грузинського керівництва пошуку сильних і впливових союзників. Такими для Грузії стали Сполучені Штати, Північноатлантичний альянс та Європейський Союз, а на регіональному рівні - Україна, Туреччина, Азербайджан. Лише з їх допомогою країна має шанси вирішити поставлені перед нею проблеми і стати таким, що відбувся державою. Тільки будучи членом НАТО Тбілісі може почуватися захищеним від російського втручання у внутрішні справи. Лише будучи безпосереднім членом європейської системи безпеки, Грузія може бути впевнена в безпеці проходять по її території трубопроводів, що поставляють каспійські нафту і газ в західноєвропейські країни-споживачі.

Кожна країна має право припиняти розвідувальну діяльність іноземної держави. Але аналіз ситуації переконує, що, розкриваючи шпигунську мережу і показово викриваючи російських військових розвідників, Тбілісі свідомо загострював відносини з Москвою. Адже все можна було провернути потай, як це вже не раз траплялося в минулому. Діючи публічно, грузинський істеблішмент мав намір не просто привернути увагу Заходу до проблеми російської присутності в країні. Головним було стимулювати країни НАТО та ЄС до активної участі у врегулюванні проблем т.зв. "Заморожених конфліктів" на грузинській території, представляючи Росію як дестабілізуючий фактор в Грузії, і підстьобнути країни альянсу в розвитку їх відносин з Тбілісі. Це перше.

Друге: безумовно, Саакашвілі і його команда мали намір завдати удару по репутації Росії як посередникові у врегулюванні ситуації навколо невизнаних республік. І якщо ще рано говорити про те, чи досягнута перша стратегічна мета, то щодо другого Тбілісі вдалося досягти свого: Грузія дискредитувала Росію, представивши її світовій спільноті не об'єктивним посередником, а зацікавленою стороною конфлікту, активно втручається у внутрішні справи країни і продукуючи в ній дестабілізацію . Щоб переконатися в цьому, досить переглянути західну пресу, в масі своїй позитивно налаштовану по відношенню до Грузії і негативно - до Росії.

Звичайно ж, публічно викриваючи російських шпигунів, крім зовнішньополітичних цілей, Тбілісі переслідував і внутрішньополітичні. П'ятого жовтня в країні проходили вибори до місцевих органів влади. В умовах передвиборної кампанії загострення грузино-російських відносин могло зіграти на руку провладним кандидатам і заодно підняти рейтинг самого Михайла Саакашвілі.

Адже в грузинському суспільстві об'єктивно існує певне розчарування в президентові. Одночасно грузинський президент отримав можливість нанести удар по політичній інфраструктурі російського впливу в країні - проросійської опозиції. Нагадаємо, що ще у вересні в Грузії була фактично ліквідована партія Ігоря Гіоргадзе, колишнього міністра держбезпеки, який переховується в Москві: його соратників звинуватили в підготовці державного перевороту. Тепер можливості Кремля впливати на політичні процеси в Грузії істотно ослаблені.

Росія-Грузія: чим гірше, тим краще

Повторимося: у міру розвитку скандалу реакція Росії ставала більш системною, цілеспрямованою і конфронтаційної. Москва застосувала до Грузії практично всі можливі санкції, хіба що не розірвавши дипломатичні відносини і не почавши військові дії. І постаралася звести до мінімуму політичні та дипломатичні контакти. Відмовилася Москва і від запропонованого посередництва Євросоюзу. Досить показово, що, коли в Москві минулого тижня перебував заступник міністра закордонних справ Грузії, високопоставлені російські дипломати не знайшли час обговорити з ним розгорався "шпигунський скандал".

Сьогодні вже можна зробити однозначний висновок: у ситуації, що склалася для Кремля зовсім не важливо, який ефект матимуть запроваджені фінансові та економічні санкції, транспортна блокада. Для Москви куди важливіше наявність перманентної кризи у двосторонніх грузино-російських відносинах. При цьому Кремль намагається відвести від себе вину за конфронтацію з Тбілісі. Щоб скласти громадську думку на свою користь, росіяни навіть продовжили виведення російських військ з території Грузії.

Мотиви обраного росіянами курсу стосовно Грузії полягають не тільки в тому, що російська політична еліта не може змиритися з тим, що при владі перебуває Михайло Саакашвілі, що став президентом в результаті демократичної революції. Так само як справа не обмежується лише бажанням покарати цю країну в приклад всім іншим. Мотивація дій російського уряду куди глибше. Адже для Росії ціна питання полягає в тому, чи збереже вона свій вплив на пострадянському просторі в цілому і південнокавказькому регіоні зокрема.

Сьогодні це здається малоймовірним, враховуючи, що Грузія входить в зону впливу Сполучених Штатів, а також те, що вона має реальні перспективи досить скоро стати членом альянсу: у Тбілісі впевнені, що вступу країни в НАТО не завадять навіть неврегульовані проблеми з сепаратистами з Абхазії і Південної Осетії. Нагадаємо, що у вересні Організація Північноатлантичного договору запропонувала Грузії розпочати Інтенсифікований діалог з питань членства.

Схоже, що саме натовські перспективи Грузії і стали однією з основних причин введення санкцій, які російська влада не збираються скасовувати навіть після того, як були звільнені офіцери ГРУ і знято оточення штабу Групи російських військ у Закавказзі (ГРВЗ). Очевидно, в Кремлі вважають, що криза в грузино-російських відносинах стане серйозною перешкодою для вступу Грузії в НАТО і якщо не скасує, то серйозно заморозить її євроатлантичні перспективи. Адже в альянсі не всі країни підтримують ідею її вступу до цієї політико-військову організацію.

Втім, зацікавленість Росії в перманентній нестабільності як у самій Грузії, так і навколо цієї країни пояснюється не тільки її реальними шансами стати членом Північноатлантичного альянсу. Істотну роль грають і міркування, пов'язані з енергетичною складовою російської зовнішньої політики.

Зараз у Росії відбувається державна централізація видобутку нафти і газу, що, враховуючи державні транспортні монополії "Газпром" і "Транснефть", дає в руки Кремлю "енергетичну дубину". І як показали події в Україні на початку року, російські політики не замислюючись застосують її для досягнення своїх амбітних цілей: Москва має намір отримати енергетичні активи на території Євросоюзу, що дозволить Росії робити істотний вплив на політику європейських країн.

У контексті реалізації цієї політики російське керівництво з побоюванням спостерігає за розвитком проектів, які передбачають альтернативні російським (або іранським) шляхи доставки нафти і газу. У даному випадку мова йде про проходять по території Грузії трубопроводах Баку-Тбілісі-Джейхан і Баку-Тбілісі-Ерзерум, за якими каспійські енергоносії потрапляють до країн-споживачів Європи. Ці трубопроводи, проведені в обхід Росії, поклали край її монополії на транзит нафти і газу з Каспію. Для Росії це тим більше сумний факт, що енергоресурси Каспійського регіону становлять особливий інтерес для розширеного Європейського Союзу.

Не викликає сумніву те, що створення і утримування Росією високого рівня конфронтації з Грузією, створення в цій країні дестабілізації, має своєю метою блокувати розвиток енергетичних проектів, які йдуть з Каспію до Європи через Грузію. Справа в тому, що саме Грузія є найбільш вразливою ланкою на шляху транспортування каспійських енергоносіїв поза територією Росії. На думку віце-президента українського Фонду "Стратегія-1" Михайла Гончара, дестабілізація Грузії створює проблеми як для реалізації проектів транзиту каспійської нафти і газу через Чорне море і Україну в країни Центральної Європи, так і для майбутнього проекту "Набукко" і вже функціонуючих нафтопроводу Баку-Тбілісі-Джейхан і газопроводу Баку-Тбілісі-Ерзерум.

У разі посилення рівня конфронтаційності як у самій Грузії, так і в її відносинах з Росією, в інвесторів може бути підірвана довіра до здатності Тбілісі гарантувати безпеку цих стратегічних для Євросоюзу трубопроводів. Побоювання ще більше зростуть у разі спровокованих ззовні заворушень у Грузії. А Європа не хотіла б повторення іракської ситуації, коли практично щотижня відбуваються вибухи на нафтопроводі Кіркук-Джейхан, і Багдад ніяк не може налагодити безперебійні поставки нафти.

Чи виправдаються надії росіян? Візьмемо на себе сміливість стверджувати, що ні. Як показує світова практика, застосування жорстких заходів переважно не приносить бажаного результату їх ініціаторам. Держави, проти яких застосовують санкції, ще більш зближуються зі своїми партнерами, позиції яких стають більш чіткими. А ось їхні опоненти піддаються в світі принизливій критиці. Не виключено, що в Москві багато хто усвідомлює безперспективність жорстких кроків. Так само як і те, що Росія приречена на поразку в Грузії. Бути може, саме в силу цього Кремль від відчаю застосовує самі крайні заходи?

Третя сила

Безумовно, Захід, а в даному випадку мова йде не тільки про Сполучених Штатах, але і про Європейський Союз, не стоятиме осторонь і неупереджено спостерігати за подібними діями Кремля. Активного втручання потребують інтереси як тих інвесторів, які вклали свої гроші в трубопроводи Баку-Тбілісі-Джейхан і Баку-Тбілісі-Ерзерум, так і тих, хто фінансує розробку нафтових і газових родовищ в азербайджанській і казахстанській частинах Каспійського моря. Інша справа, що ця реакція, можливо найчастіше, не буде публічною. У цьому зв'язку не варто забувати про позицію Північноатлантичного альянсу, якого Сергію Іванову так і не вдалося переконати в необхідності засудити Тбілісі.

Водночас грузинська політика Росії ставить Вашингтон перед непростим вибором. З одного боку, Сполучені Штати підтримують свого євроатлантично налаштованого союзника, з огляду на стратегічне положення, займане Грузією в транспортуванні енергоносіїв з Каспію до Європи. Американський держдеп закликав Кремль скасувати санкції проти Тбілісі, а представник Сполучених Штатів в Раді Безпеки ООН, незважаючи на демарші росіян, невтомно блокує прийняття цим органом антигрузинської резолюції.

З іншого боку, Вашингтон чудово розуміє, що Грузія - ще одна проблема і так в досить напружених американсько-російських відносинах. Адже, по суті, Вашингтон і Москва наблизилися до нової холодної війни: російське керівництво, голову якому запаморочили гроші, що з'явилися в бюджеті після зростання світових цін на енергоносії, знову згадує про великого статусі російської держави. А зараз РФ бачить у США винуватця нинішньої кризи відносин з Грузією. У цьому зв'язку досить показові обвинувачення Лаврова, що Грузія, мовляв, заарештувала російських офіцерів після контактів з США. Показовий і телефонна розмова Володимира Путіна з Джорджем Бушем-молодшим: російський президент заявив своєму американському колезі про неприйнятність будь-яких дій третіх країн, які могли б трактуватися Грузією як заохочення своєї деструктивної політики.

Враховуючи це, питання про те, наскільки далеко готові йти Штати, залишається відкритим. Сумніви можуть бути розвіяні не тільки рішучими заявами, але і збільшенням фінансової підтримки Тбілісі, що потребує в коштах для проведення необхідних економічних і політичних реформ. І все ж показово, що група американських сенаторів на чолі з республіканцем Білом Фрістом внесла на розгляд сенату законопроект про підтримку вступу Грузії в НАТО. (До речі, поряд з Грузією, в цьому законопроекті також згадані Албанія, Хорватія, Македонія і обійдена увагою Україна.)

Грузино-російський конфлікт багато в чому стане перевіркою і для Києва. Для України Грузія не просто стратегічний партнер. Дві країни пов'язують минулі демократичні революції, спільне бажання інтегруватися в європейські та євроатлантичні структури, участь у такому регіональному проекті як Організація за демократію та економічний розвиток-ГУАМ. (До речі, спільна заява країн-членів ГУАМ з виниклої кризи було б непоганою перевіркою на життєздатність цієї організації.) Проте українські внутрішньополітичні складності, коли прем'єр-міністр може дозволити собі проводити зовнішньополітичний курс, відмінний від президентського, змушують Тбілісі з обережністю очікувати реакції Києва. Що ж, побоювання небезпідставні.

Поки в українській столиці говорять про підтримку Тбілісі: Віктор Ющенко спільно зі своїми польським і литовським колегами висловив по телефону підтримку президенту Грузії і всьому грузинському народу. У четвер з'явилася спільна заява президентів України, Польщі та Литви, де вони позитивно оцінили кроки представників ОБСЄ, Європейського Союзу з врегулювання ситуації в Грузії. Водночас відкритим залишається питання про те, як вчинить Київ, якщо кораблі російського Чорноморського флоту, що базуються в Севастополі, візьмуть участь у антигрузинських акціях. Адже в угодах по ЧФ РФ, наскільки нам відомо, так і не виписані положення про можливості (або неможливості) участі російського чорноморського флоту в військових операціях. У тому числі і на території третіх країн.

Але в будь-якому випадку те, як поведе себе Київ, багато в чому визначить і ставлення до нашої країни в разі виникнення спірних питань з тією ж Росією.