Відео дня
"Етнонаціональний різноманіття - не проблема, а перевага ..."
Під час виїзного засідання Кабміну в Сімферополі, коли один з доповідачів сказав, що в Україні немає політичної сили, яка б захищала малі народи, Юлія Тимошенко заявила, що цією політичною силою буде вона особисто та люди, які об'єдналися навколо партії "Батьківщина". Ми поцікавилися у члена фракції БЮТ і керівника Асоціації національно-культурних об'єднань України, Олександра ФЕЛЬДМАНА, чи мають ці слова логічне продовження на рівні конкретних дій?
- Мали й мають. Там же, в Сімферополі, у другій половині серпня відбудеться круглий стіл на тему "Державна етнонаціональна політика в нових суспільних умовах: кримське вимір", організаторами якої виступили Рада міністрів АРК і наша асоціація. Планується, що в роботі цього круглого візьме участь Президент України В. А. Ющенко. Це буде перша зустріч глави держави з національними меншинами України, на якій обговорюватимуться цілі та принципи державної етнонаціональної політики, існуючі проблеми та шляхи їх вирішення не лише на території Криму, але і в масштабах всієї України.
- Як ви могли б оцінити стан нинішньої державної етнонаціональної політики в Україні?
- Останні півроку, на жаль, питань державної етнополітики не приділялося належної уваги, вони виявилися відсунуті на другий план. Про національні меншини згадують у зв'язку з символічними датами, як чергова річниця Голокосту чи депортація кримських татар. Але чіткості і системності немає.
У результаті сьогодні ми маємо невизначеність з центральним органом виконавчої влади у сфері міжнаціональних відносин. Державний комітет фактично реорганізований, зависли багато організаційні та фінансові питання, на місцях взагалі стали ліквідувати відділи та управління у справах національних меншин. Нещодавно, правда, Президент видав розпорядження про відновлення структурних підрозділів ОДА з міжнаціональних відносин, але за минулий час певна частина ресурсу в цьому питанні вже загублена. Загальмувалася і відповідна законодавча робота. Залишається не прийнятою Концепція державної етнонаціональної політики. Котрий рік "лежить без руху" новий закон про національні меншини, який, до речі, пройшов експертизу і отримав високу оцінку в Раді Європи.
В цілому, можна сказати, що основна робота зараз проводиться в профільному парламентському комітеті і на рівні організацій національних меншин. Чесно кажучи, просто почали опускатися руки. Адже всі наші численні спроби достукатися до влади весь цей час залишалися марними.
- Наскільки подібна ситуація відповідає європейським стандартам, адже Європа приділяє особливу увагу дотриманню і реалізації прав національних меншин? Чи не стане неврегульованість ентонаціональних питань ще одним додатковим перешкодою на шляху євроінтеграції України?
- Справді, міжнаціональні відносини мають для України ще й важливе зовнішньополітичне вимір. Насамперед, це стосується відповідності Копенгагенським критеріям і виконання Плану дій Україна-ЄС. Питання це більш ніж серйозний, оскільки свого часу, з приводу дотримання прав національних меншин, були нарікання від Євросоюзу на адресу Туреччини, Болгарії та Румунії.
Одна справа, коли до євростандартів недотягує економіка - це прикро, але поправимо. Але інше питання - сфера міжнаціональних відносин, яка розглядається через призму політики прав людини. На ці проблеми чуйно реагує не тільки європейський чиновницький корпус, але і що більш серйозно - європейська громадська думка.
Хоча більш важливі не стільки зовнішні чинники, скільки наша внутрішня зацікавленість у вирішенні існуючих проблем. Соціологічні дослідження показують досить високий рівень незадоволеності своїм становищем у ряду національних меншин. Існує грунт для переростання латентних етнонаціональних протиріч у відкриті конфлікти. За останні роки з'явилася проблема радикалізації і внутрішньої боротьби в середовищі самих національних об'єднань.
- Наскільки серйозна ця проблема для України?
- Проблема більш ніж серйозна. Відсутність виразної і чіткої позиції з боку держави з багатьох питань етнонаціональних і міжрелігійних відносин провокує зростання невдоволення серед груп меншин, яке, в свою чергу, радикальні сили використовують для підриву довіри до легітимним організаціям.
Зокрема, ця проблема характерна для Криму. Якщо держава не буде демонструвати розуміння проблем, наприклад депортованих за національною ознакою, то на півострові почнуть піднімати голову організації з радикальними гаслами, які не втрачають часу дарма і активно пропагують екстремістські ідеї.
- На вашу думку, чи буде використана "карта" міжнаціональних протиріч в ході найближчих парламентських виборів, і якщо буде, то як?
- Є серйозні побоювання, що таку карту окремі радикальні політичний сили спробують розіграти, особливо в ході передвиборної кампанії до місцевих органів влади. До цього будуть підштовхувати відразу кілька факторів. По-перше, це низький тривідсотковий виборчий бар'єр, який може спровокувати у окремих політиків бажання провести передвиборний "бліцкриг" за рахунок екстремальної та епатажної політичної риторики. По-друге, це наявність протиріч, що не вляглися після минулих президентських виборів: мовні питання і одвічна проблематика геополітичного вибору. У третьому, це невирішеність головного конфліктного протиріччя - питання про землю. Не секрет, що в Криму сьогодні ця проблема в міжнаціональних відносинах є основною.
- Як відомо, в закон про політичні партії РФ внесена норма, якою забороняється використовувати в назвах політичних партій згадка їх національної або етнічної орієнтації. Таке рішення аргументовано забезпеченням національної єдності і згладжуванням міжнаціональних протиріч в ході виборів. Чи доцільні подібні зміни в українському партійному законодавстві?
- Росія і Україна мають різну етнонаціональну специфіку та різну, якщо можна так сказати, інтенсивність політичного процесу. Для наших сусідів подібна законодавча міра виглядає цілком обгрунтованою, оскільки там дійсно існує проблема національного сепаратизму.
Що стосується України, то цю тему було б корисно обговорити в колі експертів. Але головне зусилля, все-таки, доцільно зосередити на змістовній стороні виборчих кампаній. Необхідно посилити цивільний і юридичний контроль за дотриманням коректності в партійній пропаганді та агітації, щоб нікому навіть в голову не прийшло ділити Україну на перший, другий і третій сорт. Тих, хто це робить, правова система повинна моментально виводити за рамки політичного процесу.
- На вашу думку, чи доцільно введення квотного принципу національного представництва на заміщення посад в органах влади тих регіонів, де проживають національні меншини?
- На сьогоднішній день таке представництво просто необхідно, хоча сам цей кадровий принцип виглядає дещо архаїчно. Подібна практика була поширена в СРСР і колоніальних системах початку ХХ століття, як невід'ємний елемент політичної асиміляції.
Потрібно визнати, що сьогодні в Україні, це, на жаль, поки що єдиний ефективний спосіб відстояти політичні права національних громад.
На перспективу ж більш демократично і далекоглядно виглядає створення умов для самоорганізації і широкого представництва інтересів національних меншин. Якщо такі умови будуть створені в повному обсязі, то багато питань будуть вирішуватися в штатному режимі, без винесення на політичний рівень. Це питання часу і політичної волі керівництва країни.
- Чи зачіпають інтереси національних меншин в Україні такі реформаторські новації як адміністративно-територіальна або конституційно-політична реформа? Як можуть вплинути подібні трансформації на міжнаціональні стосунки?
- Що стосується адміністративно-територіальної реформи, то її проведення без узгодження на місцях і без належної громадянської експертизи могло б викликати серйозні проблеми в міжнаціональній середовищі.
Насамперед, виникло б протиріччя в питанні кордонів і назв адміністративних утворень. Багато хто з них склалися історично, і будь-які штучні зміни могли б викликати обурення у людей не тільки з числа національних меншин. До того ж, знову таки, з новою актуальністю зазвучали б питання власності на землю, повноважень громад на тих чи інших територіях, адміністративної приналежності великих налогоплательшіков та об'єктів соціальної інфраструктури. Будь-які непродумані рішення могли б призвести до ущемлення прав національних меншин і до неминучих конфліктів.
З приводу конституційно-політичної реформи можна сказати, що вона відповідає інтересам національних меншин, оскільки розширює прерогативи місцевих органів влади та місцевого самоврядування, а також стверджує принципи пропорційного представництва. Це важливий крок на шляху побудови в Україні демократії консенсусного типу, яка більше пристосована до обліку потреб різних соціальних та національних груп.
- Якими ви бачите шляхи вирішення існуючих етнонаціональних протиріч в Україні і розв'язні вони в принципі?
- Етнонаціональний різноманіття України, це не проблема, з якою потрібно боротися, а унікальне загальнонаціональне перевага, яку необхідно розвивати і використовувати. У всьому світі національні діаспори та громади є найважливішим ресурсом геополітики та економіки. Не кажучи вже про те, що ефективна етнонаціональна політика - це міцна горизонталь, а не тільки вертикаль влади.
Сьогодні державну етнонаціональну політику необхідно підняти на новий якісний рівень, зробити її, як кажуть американці - не частина проблеми, а частиною рішення.
Для цього потрібно відновити механізми виконавчої влади у сфері міжнаціональних відносин. Відновити роботу Ради керівників громадських організацій національних меншин при Президентові України або утворити при Кабінеті Міністрів відповідну громадську комісію з питань розробки та реалізації етнонаціональної політики, яка могла б взяти на себе експертно-консультаційні функції у питаннях захисту інтересів національних меншин України. У законодавчому плані слід затвердити в новій редакції закон про національні меншини і прийняти Концепцію державної етнонаціональної політики.
Зрозуміло, що такі складні проблеми, як дозвіл етнонаціональних протиріч і гарантування прав національних меншин - не мають швидких рішень, але це не привід для того, щоб зупинятися на півдорозі.
Валерія МАТЮШЕНКО "День"