Держбюджет-2009: політична алхімія

Закладені в фундамент держбюджету макроекономічні показники є продуктом більшою мірою політичної алхімії, ніж відображенням економічних реалій.

Ні в одному з професійних макроекономічних прогнозів по Україні не фігурувала цифра економічного зростання в 0,4 відсотка ВВП, орієнтири розпочиналися з п'ятивідсоткового і глибшого падіння. У результаті вже сьогодні в бюджеті утворилася діра як мінімум в 20 млрд гривень, яку не закриєш ані поверненням "картотеки" - адміністративний засіб середини 90-х проти злісних неплатників податків до бюджету (всі надходження на їхні банківські рахунки примусово і першочергово спрямовувалися на погашення податкових боргів), ні порушенням кримінальних справ проти неплатників, ні звільненнями керівників органів стягнення.

Розрахунки та запозичення

Якщо права нога бюджету спирається на взяті зі стелі макроекономічні розрахунки, то ліва кінцівка марно шукає опори в запозиченнях. Інтуїція авторів бюджету не зрадила їх лише в одному - "живих" доходів наступного року буде ледь вистачати на захищені статті, тому пробоїну потрібно заліпити ненадійним пластирем запозичень. Наступного року лише на внутрішньому ринку держава має намір взяти в борг 70 млрд грн. І при тому, що на перше грудня уряд умовив банки набути казначейські цінні папери тільки на 10 млрд грн. Суверенний борг України в результаті має подвоїтися, і навряд чи це буде втішним сигналом для тих нечисленних інвесторів, які десь оперують у світі залишками вільних коштів. Оскільки доступ до зовнішнього фінансування Україні, швидше за все, буде припинено (хіба що в кращому випадку, за винятком інституційних інвесторів на кшталт МВФ та Світового банку), то фінансування таких значних зобов'язань виключно за рахунок внутрішніх позик означатиме лише одне - емісію НБУ, відкриту чи приховану.

Незалежність Нацбанку

Що стосується НБУ, то уряд в бюджеті встигло підкласти монетарному регулятору чималу свинку. Хоча вердиктом Конституційного Суду і заборонено вносити зміни до інших законів через бюджет, уряд таки не утрималося від спокуси один із законів переглянути. Звичайно, закон про НБУ. Стаття 36 відповідного закону відтепер, в межах 2009-го року, виписано таким чином, що визначати порядок рефінансування комбанків та встановлювати відповідну ставку НБУ може тільки за погодженням з Кабміном. Незалежність НБУ з посиланням на кризу переполовинили одним ударом з плеча - останньою за рахунком, 86, статтею Держбюджету. Позбавлений права законодавчої ініціативи НБУ буде розкидати мізками, як йому оскаржити статтю в Конституційному Суді. Президент, після звинувачень прем'єра, навряд чи ініціюватиме таке подання, та й серед депутатів важко буде знайти охочих поставити свої підписи під таким зверненням.

Новинки держбюджету

Стабілізаційний фонд - новинка бюджету-2009, яка за місяць свого існування змінилася до невпізнання. Замислений як сейф, в якому під дбайливим оком мудрого господаря зберігатиметься недоторканий запас ресурсів на випадок порятунку економіки, СФ на очах перетворився в зливний резервуар, куди складується лобістські пропозиції, які, швидше за все, не будуть профінансовані. Адже у цьому фонді немає жодної "живої" гривні, лише векселя під майбутні запозичення. До того ж перелік проектів, які нібито фінансуватимуться наступного року з СФ, слугує лакмусовим папірцем, що демонструє, завдяки чому і кому уряд отримав ті чотири голоси, яких йому не вистачало для успішного голосування за бюджет. Як "Пилип з конопель" у п'ятницю, 26 грудня, під час голосування в цьому фонді з'явився містечко Буча під Києвом, який отримав дотацію в 20 млн гривень. Чому не Боярка, що не Вишневе і не Червоноград? Дачі яких нардепів розташовані в бучанських лісових масивах? "Спливли" Керч з 10 млн гривень на спорудження тролейбусної лінії, однак залишилася на узбіччі Біла Церква з потребою у такій же тролейбусній лінії. З'явилися в СФ додаткові дотації Житомирській та Луганській областям - по 12 млн гривень кожній.

Познущалися і над Президентом - фінансування його дітища, "Мистецького Арсеналу", було вилучено із загального фонду бюджету та перенесено в обсязі 200 млн грн в той же СФ. У загальному фонді (а там залишилися 4 млн грн) шанси на фінансування ще були, однак в СФ вони малоймовірні.

І врешті-решт СФ визначив, який з олімпійських видів спорту є ключовим для України - це стрільба з лука, для якої, згідно кулуарним домовленостям, було виділено 20 млн грн на спорудження спеціалізованої спортивної бази. Голос нардепа-"лучника", мабуть, і виявився вирішальним у стрільбі по бюджету - 226.

УНІАН