Бардак за 200 мільйонів. Як реформували ДПАУ

Наше дослідження не претендує на доповідну Генеральному прокурору, немає. Це розповідь про те, як в країні з повальної бідністю, але рветься в Європу, в країні, де будь витягнутий з акул капіталізму мільйон доларів інвестицій вважається величезним завоюванням зовнішньої політики, ці ж мільйони йдуть у пісок через халатність, байдужості та некомпетентності тих керівників, хто вже отримав доступ до народних мільйонам.

Мова піде про ініційовану українським урядом ще наприкінці минулого тисячоліття "Програмі модернізації Державної податкової служби України". Проект був розрахований на 10 років, і рівних йому в Європі можна перерахувати на пальцях двох рук.

Метою реформ була побудова ефективної сучасної податкової служби, для чого потрібно було осилити весь спектр операційних, організаційно-управлінських та суспільно-політичних заходів. Це вимагало залучення зусиль не тільки Державної податкової адміністрації України (ДПАУ), а й Верховної Ради України, Кабінету Міністрів, інших центральних органів виконавчої влади, так як економічний розвиток держави залежить не тільки від якості діяльності податкової служби, а й від рівня податкового законодавства, економічної політики держави, Уряду України, інвестиційної привабливості держави і багатьох інших складових.

Перспективним було й те, що трансформування податкової служби України в податкову службу європейського зразка, прискорило б інтеграцію країни у світове співтовариство і, зокрема, до Європейського Союзу.

Оскільки магістральні напрямки розвитку цивілізації в нашій державі завжди визначалися з висловлювань вождів, то, як сказав тодішній президент України Леонід Кучма, "В результаті податкових перетворень має бути створена така податкова служба, яка б стимулювала економічний розвиток в нашій країні, що означає створення умов для залучення інвестицій в економіку України; розвиток підприємництва; зниження податкового тиску з метою дотримання податкового законодавства платниками податків та підвищення надходжень на основі добровільності; забезпечення стабільних надходжень до бюджетів усіх рівнів ".

Таким чином, стратегічний напрям було визначено. Отримавши розуміння і підтримку з боку Президента, тодішній голова Державної податкової адміністрації України Микола Азаров залучає до співпраці академіка Олега Меркулова, доручивши йому очолити спеціально створений постановою Кабінету Міністрів України за № 1454 від 19 вересня 2000 Департамент розвитку та модернізації державної податкової служби.

Штат визначили достатній - двісті чоловік. Справедливості заради, потрібно визнати, що це був перший і останній директор Департаменту модернізації, який знав, що робити, як робити і куди йти.

При ньому створюється необхідна документально-нормативна база, формується професійна команда фахівців, налагоджуються тісні зв'язки з Кабінетом Міністрів України, Міністерством фінансів, представниками Світового банку.

Саме при першому директорові Департаменту, для забезпечення прозорості в діяльності податкової служби та залучення громадськості для участі в проведенні модернізації починається співпраця з Асоціацією платників податків України, закладаються основи створення "Громадської колегії" і "Наглядової ради" при ДПАУ, куди залучаються представники великого і середнього бізнесу, вчені, фахівці.

Після складної підготовчої роботи і декількох перевірочних місій Світового банку, керівництвом Державної податкової адміністрації України приймається десятирічна Програма модернізації ДПСУ, реалізація якої і була запланована у вигляді величезного державного Проекту - "Проекту модернізації державної податкової служби України".

Реалізацію Проекту модернізації передбачалося провести спочатку в три, потім - у два етапи.

Перший етап (2002-2006 роки) - реорганізація податкових органів та їх консолідація, впровадження пілотних проектів. Другий етап (2007-2011 роки) - закінчення консолідації податкових органів, впровадження модернізованих операційних та управлінських процесів.

Фінансування Проекту модернізації планувалося провести в два етапи з залученням коштів Світового банку реконструкції і розвитку (МБРР). Вартість Проекту оцінювалася в 196,19 млн. доларів США. Частина України в ньому становила 83,30 млн. доларів США. Частина Світового банку, у вигляді кредитних коштів, - 112,89 млн. доларів США. Кредит надавався Україні в доларах США на 20 років з п'ятирічним пільговим періодом.

І ось, архіважливе для країни Проект затверджений, робота закипіла. І все б добре, але не склалися особисті відносини у директора Департаменту модернізації Олега Меркулова з куратором - першим заступником ДПАУ Федором Ярошенко. Не раз мирив їх пан Азаров, так як цінував обох: Федора Олексійовича - за особисту відданість, Меркулова - за високий професіоналізм, неодноразово закликав їх до взаєморозуміння і розсудливості. Але - на жаль ...

Боляче крутий був Федір Олексійович. Чи не терпіла його пролетарська гордість думок якогось академіка, а хоча б і тричі в інтересах справи! І почалися у пана Меркулова чорні дні. Дрібні причіпки з приводу і без оного вилилися спочатку в передінфарктний стан, потім послідовно переросли в догани, і, (знай наших!) Пониження в посаді до начальника управління Департаменту модернізації.

А невдовзі з'явився і перший варяг - новий директор Департаменту Юрій Ємченко, дисидент з Херсонщини, якого сховали тут від губернатора краю, нині покійного, Юрія Федоровича Кравченка, з яким колишній начальник податкової інспекції, мабуть, не зійшовся в ціні.

Настав період тимчасових правителів. Забігаючи наперед, скажемо, що надалі призначення керівником в Департамент модернізації сприймалося кандидатом як покарання посиланням в штрафний батальйон, а оскільки ЖОДЕН з них поняття не мав про подібні проекти, то єдиною їх завданням ставало одне - вирішити свої особисті проблеми і вижити будь-якою ціною .

Але повернемося до пана Ємченко. З його приходом життя в Департаменті модернізації потекла по-новому. Людина він був веселий, незлобивий, від премудростей модернізації далекий, тому й дозволив співробітникам модернізувати податкову службу за своїм розумінням.

Тут-то і намітився перший різнобій у підходах до шляхів цієї самої модернізації. За одним тільки ревно стежив новий начальник - за трудовим і моральним обличчям колишнього попередника. І стежив так старанно, що успішно довів його до інфаркту, а потім і зовсім вижив, щоб не таким розумним.

Одне погано, слідом за Меркуловим потихеньку пішла з Департаменту та його команда провідних фахівців і намітилися перші тупикові моменти подальшого шляху модернізації.

Але це не сильно стурбувало пана Ємченко, тим більше, що головою ДПАУ став Юрій Кравченко і йому самому довелося, за допомогою високих покровителів, спішно ретируватися на свою колишню посаду, де він полегшено зітхнув і, напевно, не один раз перехрестився.

З легкої руки Федора Ярошенко керувати Проектом в 200 мільйонів доларів була призначена Валентина Москаленко. Людина, що називається "від сохи", в недавньому минулому - скромний бухгалтер військової частини. Пройшовши короткостроковий курс молодого бійця в Управлінні по роботі з великими платниками податків, вона була висунута на генеральське підвищення.

Скільки близьких і далеких родичів, далеких не тільки від модернізації, але і від освіти взагалі, пригріла у своєму Департаменті Валентина Миколаївна - сказати важко. Але й ті "сирітки", які нам відомі, завжди, клацаючи насіннячка на комп'ютерну клавіатуру, щиро дякували їй за свою влаштовану життя і називали не інакше, як "наша мати Тереза".

Так як Валентина Москаленко про проекти мала поняття досить віддалене, а чесно сказати, взагалі не мала - бухгалтер! - То вона затвердила себе на терені жорсткої економії всередині департаментських фінансових коштів, що виділяються на необхідне навчання фахівців, і нетерпимості до існування в Департаменті залишилися меркуловскіх "знаек".

Швидкий термін перебування на посаді не дав їй розвинути своє скромне хобі - закордонні турне. До речі, що виїжджали під її керівництвом на навчання до Італії співробітники Департаменту кулуарно обурювалися відсутністю добових у валюті, але про що тільки не мовчати, заради можливості поїхати знову!

Поклавши руку на серце, визнаємо, що саме завдяки Валентині Миколаївні 20.ХI.2003 року за № 1317-IY Верховною Радою був прийнятий Закон України "Про ратифікацію Угоди про позику між Україною та Міжнародним банком Реконструкції та Розвитку (МБРР)", розроблений Департаментом модернізації під її чуйним керівництвом.

Цим законом, юридично закріплювалася неминучість модернізації, але, зокрема, сплата мільйонів на фінансування наглядово Ради, чомусь, перекладалася з Світового банку, як планувалося раніше, на українську сторону.

Досягнуті ж Валентиною Миколаївною "успіхи" на терені модернізації характеризуються вже тим, що за підсумками роботи за 2003 рік, коли, згідно з планом, модернізація повинна вже йти повним ходом, голова ДПАУ Юрій Кравченко зазначав: "Цей рік став вирішальним етапом завершення підготовки до впровадження Проекту модернізації "!

Вже ставало видно неозброєним оком, що неконтрольований ніким і очолюваний профанами величезний дорогий Проект модернізації податкової служби України заходить в глухий кут і незабаром розпочнуться пошуки козла відпущення. І не тільки в Департаменті модернізації, але і в ДПА України.

Валентина Миколаївна не думала їм ставати. Тому кометою вознісшись на посаду заступника голови ДПА України по лінії кураторства Департаменту, вона так само швидко згоріла тієї ж кометою, пішовши у невідомість.

Щоправда, за чутками, цей маневр дозволив їй отримати пятикомнатную квартиру на лівому березі могутнього Дніпра. Черговим директором Департаменту модернізації стала протеже і краща подруга Валентини Москаленко - Лариса Василівна Боцманова, яка здійснила, природно, як особливо талановита, дивовижний кар'єрний зліт з головного податкового інспектора Департаменту до його директора.

Полювання на відьом в багатостраждальному Департаменті отримала друге дихання, перспектива нових переміщень внесла в колектив вже звичне чемоданний настрій, а стратегічна лінія модернізації знову отримала новий напрямок.

Але Лариса Василівна не встигла належним чином ні здійснити своє бачення щодо впровадження дорогого Проекту, ні перетасувати в черговий раз сіру колоду зачаїлися співробітників в порядку "улюблений-нелюбимий".

З відходом Юрія Кравченка з посади голови ДПАУ і несподіваним призначенням нового голови, вже знайомого нам Федора Ярошенка, Лариса Боцманова, як метелик-одноденка, було переміщено на посаду першого зама, а директором Департаменту призначений близький друг нового голови - Анатолій Козименко.

Новий директор Департаменту був людина пряма, рішучий, тому відразу оприлюднив свою позицію про непотрібність Департаменту, як такого. Співробітникам було прямо оголошено про прийдешнє скорочення Департаменту до 50 осіб, запропоновано отримати матеріальну допомогу перед відходом і аврально шукати нове місце роботи.

Дивно, чому ж саме пан Козименко став ініціатором скорочення свого Департаменту, про що з наполегливістю, гідною кращого застосування, доповідав новому голові ДПА України пану Кірєєву?

Розгадка виявилася дуже простою. Як потім з'ясувалося, він був повністю впевнений у своєму швидке призначення на посаду начальника податкової адміністрації міста Києва або, як мінімум, Київської області, а Департамент тільки створював додаткові труднощі своїми модернізаційними дорученнями.

Але тут вийшла прикра промашка. На місто Київ призначили іншого, з областю не вийшло, а на посаду директора Департаменту, з огляду на ставлення пана Козименко до модернізації, пан Кірєєв розумно призначив нового директора - Наталію Фліссак, екс-начальника одного з розформованих Департаментів ДПАУ.

Г-н Козименко безславно канув у Лету, а його перший зам пані Боцманова, через давні "дружніх" відносин з новим директором, була змушена терміново рятуватися втечею з Департаменту модернізації і ховатися в ДПАУ на посади рядового співробітника!

І знову співробітники Департаменту неспокійно засовалися в кріслах, слинячи палець в пошуках телефонів покровителів, розробляючи тактику "підстроювання" під нового начальника, а свіжа команда, що прийшла з новим Директором, ретельно вичитувала штатний розклад Департаменту, відзначаючи пташками незапорошену посади, які слід було для них звільнити .

Департамент, і так давно вже не працює на модернізацію, остаточно опустив руки. Слід зазначити, що в Департаменті модернізації вже давно склався досить своєрідний порядок поповнення штату співробітників. Саме поповнення, а не підбирання. Адже, як правило, після кожного керівника, частина його свити осідала тут.

І вчителі, і бібліотекарі, та й взагалі люди без освіти - хто тільки не знайшов пристановища в стінах Департаменту модернізації! І нічого. Отримали генеральські звання, високі посади, пільги і прекрасно себе почувають.

Мало того, як показало життя, саме ці люди виявилися найбільш пристосованими до виживання в умовах постійних змін. Фахівці ж, не витримавши маячних нововведень чергового самодура і конкуренції з його протеже, були змушені йти.

Не дарма говорив великий Райкін: "Де ж поділися мамонти? А? Вимерли, ці гори десятиповерхові! Зате клопи! .. "Уж до чого точно підмічено! А слабо пану Кірєєву провести атестацію кадрів Департаменту? Адже Департамент - мільйонник у своєму роді. Цікаво, знайшов би він з двох сотень хоч десяток співробітників, відповідних своєму статусу?

Те, що Департамент модернізації давно запущений, сумнівів не виникає. Поки близько року вирішується питання бути йому чи не бути, поки керівники тасуються як краплена колода карт, поки співробітники модернізують тільки один навик - скласти валізу, розкласти валізу, - про яку модернізації податкової служби можна вести мову?!

Україна прагне до Євросоюзу. Це добре і похвально. Але, бачачи тільки один приклад підходу Уряду України, керівництва податкової адміністрації до модернізації податкової служби України Світовий банк береться за голову.

Тріщать по швах європейські одягу на череві вітчизняної недолугості, безвідповідальності та безкарності ще тільки на примірці! Майже половина терміну, відведеного на модернізацію податкової служби України, вже позаду. Крім плутанини та корупції в справі модернізації податкової служби України - нічого не досягнуто.

У планах керівництва ДПА України - скорочення Департаменту модернізації до управління у складі ДПА України та звільнення співробітників. Можна не сумніватися - підуть кращі, останні.Так до чого ж ми прийшли? Хто відповість за весь цей бардак, вартістю в 200 мільйонів доларів?