Спокуси секретаря Радбезу

Нова мітла

З призначенням Анатолія Кінаха по пост секретаря Ради національної безпеки і оборони України в підлеглому йому органі почалися зміни. Насамперед, президент країни підписав Указ від 14 жовтня 2005 року № 1446/2005, яким затвердив нове положення про апарат РНБОУ, його структуру і граничну чисельність у кількості 241 людини (нагадаємо, що раніше чисельність апарату становила 281 осіб). Потім з подачі Кінаха йому був призначений перший заступник - Василь Крутов, його довірена особа і давній бізнес-політичний соратник.

Буквально після цього пішли чутки, що новопризначений перший заступник, швидше за все, не без відома свого шефа почав активну "розпродаж" майбутніх "теплих місць" і посад в апараті РНБОУ. А після проведеного "конкурсу" гримнули кадрові чистки. Причому звільнення 12 керівників з апарату було представлено у вигляді планової роботи щодо вдосконалення апарату РНБОУ, яка проводиться на виконання Указу Президента України від 24 жовтня. Про це особисто повідомив ще 1 листопада секретар РНБОУ Анатолій Кінах, коментуючи останні кадрові зміни в його структурі.

Кінах тоді зазначив, що повноваженнями секретаря РНБОУ передбачено візування указів Президента щодо призначення кадрів у структурах влади, які мають безпосереднє відношення до національної безпеки. За його словами, нині йде робота по залученню в РНБОУ інтелектуалів, експертів та аналітиків. Він також повідомив, що окрім штатного розкладу зараз готується проект указу про затвердження експертно-громадської ради при РНБО. Створення такої ради, а також спеціальних аналітичних робочих груп має сприяти "заповнення вакууму" між владою і суспільством, а також прийняттю системних і високопрофесійних рішень.

Хоча згідно з українським законодавством ніхто не може підміняти функції президента в питаннях координації напрямків діяльності силових структур. Всі інші можуть виступати тільки в ролі радників, помічників або секретарів. Головою РНБОУ є президент з усіма витікаючими звідси наслідками і повноваженнями. Що, за визначенням, чітко вказує на місце і роль секретаря Радбезу, покликаного за допомогою апарату РНБОУ забезпечити його роботу. Не більше і не менше.

Кому потрібні такі зміни Не секрет, що в історії нашої країни роль РНБОУ посилювалася або знижувалася залежно від політичної ваги і ступеня близькості до президента тієї людини, який був секретарем Радбезу. Наприклад, за Леоніда Кучми РНБОУ поступово перетворився на інструмент політичної і одночасно публічної розправи над тими чи іншими вищими посадовими особами, покликаний надати легітимності подальших кроків президента по зміні топ-менеджерів країни у сфері забезпечення національної безпеки. В якості одного з яскравих прикладів можна згадати відхід зі свого поста міністра оборони Володимира Шкідченка, коли його діяльність спочатку була віддана жорсткій критиці на засіданні РНБОУ, а вже потім пішов Указ президента про звільнення з посади.

При Вікторі Ющенку сутність діяльності РНБОУ кардинально не змінилася, більше того - була істотно посилена в плані повноважень, коли секретар Радбезу Петро Порошенко отримав значні владні права, які йому за визначенням не були покладені взагалі. Також апарат РНБОУ перетворився на механізм противаги діяльності тодішнього уряду і особисто прем'єр-міністра Юлії Тимошенко, що не повинно бути властиво координаційному органу, чиї рішення мають рекомендаційний характер і вводяться в дії указом президента країни.

Крім того, пост секретаря Радбезу став, фактично, призом, незграбним способом з боку Ющенка розрахуватися за зобов'язання перед членами команди за підсумками виборів. У результаті мали місце недоліки та потенційні проблеми в діяльності РНБОУ, помножені на амбіції та інші особистісні якості Петра Порошенка, призвели до того, що в підсумку президент нажив собі проблему, позбувшись одночасно можливості отримувати незалежну й об'єктивну інформацію, а також рекомендації у сфері, що відноситься до національної безпеки.

Також РНБОУ придбав властивості механізму політичного забезпечення ведення бізнесу паном Порошенко. За прикладами також ходити далеко не потрібно. Можна згадати активність секретаря Радбезу щодо проблеми Придністров'я - регіону, з яким пов'язують бізнес-інтереси Петра Олексійовича. Не менш яскравим прикладом стала активність у питаннях оборонно-промислового комплексу країни, насамперед тих підприємств, з якими він прямо чи опосередковано пов'язаний.

З метою кадрового забезпечення подібної діяльності при Порошенко також відбулося кардинальне оновлення апарату РНБОУ. За його словами, оновлення співробітників склало майже 50%. Керівники всіх підрозділів також виявилися новими людьми, починаючи від керівників департаментів та відділів.

Верхи - не можуть, а низи ...

Втім, проблема "перших осіб" - далеко не єдиний недолік РНБОУ. Аналіз публікацій, розміщених на сайтах, пов'язаних з РНБОУ, свідчить, що дослідження та публікації навіть недержавних структур, наприклад - Центру імені Разумкова - набагато глибше розкривають ті чи інші проблеми у сфері національної безпеки країни і дають обгрунтовані рекомендації.

Між іншим, нинішній колектив Центру є вихідцями з РНБОУ, який пішов звідти по ряду об'єктивних причин, і особиста професійна незадоволеність грала не останню роль.

Можна, звичайно, припускати, що справжні та якісні матеріали, "народжені" в надрах РНБОУ, мають відповідний гриф секретності і недоступні масовому читачеві. Але це виглядає смішно, так як публікації фахівців, наприклад "РЕНД", вивертають наші проблеми навиворіт і є доступними для всіх.

Непрямим підтвердженням реального потенціалу РНБОУ є озвучена прем'єр-міністром України Юрієм Енахуровим думка про те, що Україна звернеться за допомогою до міжнародних організацій у розробці як окремих напрямків і кластерів, так і в цілому Стратегії економічного розвитку країни. Про це він заявив час свого недавнього візиту в США, відповідаючи на запитання американських політологів у Вашингтоні. "Ми звернулися з проханням до відомим консалтинговим фірмам допомогти нам у розробці Стратегії розвитку України", - підкреслив прем'єр-міністр. При цьому Юрій Енахуров зауважив, що мова йде не про безкоштовної допомоги, а про замовлення на проведення економічних розрахунків. "Кошти пообіцяли дати ті багаті люди, які збиралися у Президента. Я б назвав це радою олігархів ", - зазначив він. Сам того не помічаючи, прем'єр-міністр країни дав оцінку потенціалу структури, до якої він входить на правах повноправного члена.

Нові плани Кінаха

Нинішній глава РНБО пообіцяв направити діяльність цієї структури, зокрема, на створення сучасної і надійної системи захисту національних економічних і політичних інтересів, посилення рівноправного взаємовигідного партнерства України, зміцнення довіри світової спільноти до нашої держави, як до надійного партнера.

Кінах запевнив, що діяльність РНБОУ буде будуватися за принципом роботи на випередження проблеми рішення не тільки першочергових питань, а й активної участі у формуванні довгострокової стратегії розвитку країни. "РНБОУ надаватиме Президенту і оприлюднить громадськості об'єктивну інформацію про соціально-економічному і політичному розвитку держави, що дозволить приймати системні високопрофесійні рішення", - пообіцяв він. Також новий керівник Радбезу відзначив необхідність посилити координоване співробітництво РНБОУ, Секретаріату Президента та уряду і зміцнити кадровий склад РНБОУ висококваліфікованими експертами, аналітиками, вченими, економістами.

На жаль, аналіз доступної інформації дозволяє припускати, що карт-бланш на нововведення, отриманий від президента при призначенні на нову посаду, Анатолій Кінах використовує поки не найефективнішим чином.

Замість обіцяного посилення економічного блоку РНБО перетворюється на конкурента силових структур. Так як під дахом Радбезу активно групуються саме силовики: генерал-лейтенант СБУ Василь Крутов, колишній начальник Генштабу ЗС України генерал-полковник Олександр Затинайко. У РНБОУ відряджений заступник начальника Генштабу генерал Олег Сивушенко.

Тим часом президент країни зараз дуже потребує компетентному та ефективному органі, здатному забезпечити його повсякденну роботу у сфері забезпечення національної безпеки. Бажано - без особливих політичних амбіцій з боку його апарату, без скандалів та іншої резонансної діяльності, що змушує президента особисто втручатися в конфлікти бізнес-і політичних інтересів під вивіскою кипучої діяльності в ім'я безпеки країни.

Також президенту потрібен РНБОУ, що працює на випередження, що дозволяє своєчасно реагувати на загрози до моменту їх ескалації та вживати превентивних заходів.

Анатолій Кінах, в свою чергу, потребує забезпечення свого політичного майбутнього на вершинах владного "Олімпу" країни. Для досягнення якого вивіска "РНБОУ" є не найгіршим варіантом. Проте до цих пір ніяких реальних кроків, серйозних ініціатив оновлений Радбез не робив. Замість цього ми спостерігаємо прагнення керівництва РНБОУ використовувати отриману трибуну для власного "PR". За прикладами далеко ходити не потрібно, бо вже добряче набридла тема, пов'язана із захопленням піратами українських моряків біля берегів Сомалі, була по максимуму перевернута догори дном. Зараз, якщо вірити риториці "топ-менеджерів" з РНБОУ, вони "тягнуть" на роль як мінімум рятівників українських громадян від свавілля піратів. Наскільки це відповідає дійсності, судити самим читачам.