Прокуратура Києва "купилася" на цукерки

Ні для кого не секрет, що діяла до останнього часу система тендерних закупівель була золотим дном для чиновників, тим чи іншим способом причетних до процедури проведення торгів. За допомогою різних напівлегальних, а часто нелегальних хитрувань чиновники примудрялися привласнювати значні суми державних коштів, а правоохоронні органи частенько їх покривали. Але, як кажуть, скільки мотузочці НЕ витися, а кінець все одно буде. У цьому незабаром, можливо, доведеться переконатися на власній шкурі чиновникам з Фонду соціального страхування від тимчасової втрати працездатності.

Ще в квітні 2005 року Генеральна прокуратура України порушила кримінальну справу стосовно посадових осіб цього Фонду. Причини, за якими це кримінальна справа була порушена, досить тривіальні.

Все почалося з того, що восени 2004 року в рамках підготовки до новорічних свят правлінням Фонду було доручено виконавчої дирекції Фонду провести тендер із закупівлі подарунків для неповнолітніх дітей застрахованих осіб. Як відомо, новорічні подарунки такого роду являють собою набори, складені з різноманітних кондитерських виробів. Також всім відомо, що недоліку в виробниках солодощів в Україні немає. У країні діють сотні кондитерських підприємств, що випускають якісну і недорогу продукцію. Однак готуючи тендерну документацію для проведення закупівлі подарунків, чиновники Фонду порахували, що таке розмаїття виробників зайво і, напевно, може нашкодити дітям. Тому вони затвердили торги з обмеженою кількістю учасників. В результаті цього рішення в торгах, які відбулися в листопаді 2004 року, взяли участь тільки 4 компанії, ЗАТ "Крафт Фудз", ЗАТ ВО "Київ-Конті", ДП "Кондитерська корпорація Рошен", ЗАТ "А.В.К." , а решта виробників були незаконно позбавлені права брати участь у торгах. На думку правоохоронців, ці дії дирекції Фонду заподіяли державі збитків у розмірі 1,5 млн грн.

Другою підставою для порушення кримінальної справи став той факт, що в березні 2005 року посадові особи Фонду розмістили 138 млн грн резервних коштів Фонду на депозитних рахунках деяких банків з процентною ставкою в 10% річних. Незважаючи на те, що в той момент 7 банків задекларували Фонду готовність розмістити ці кошти на своїх рахунках зі ставкою 19-20% річних. Як наслідок, в результаті цих дій Фонд недоотримав близько 14 млн грн. Вдумайтеся, 14 МІЛЬЙОНІВ!

Розслідування наведених вище фактів Генеральна прокуратура України доручила прокуратурі Києва. І от з цього моменту в нашій історії починається найцікавіше.

Після перевірки, проведеної Київською прокуратурою, раптом з'ясувалося, що проведення закритого тендеру за участю лише чотирьох найбільших кондитерських підприємств і заборона на участь у ньому інших виробників не заподіяв державі ніякого збитку. Таке рішення слідчий з особливо важливих справ слідчого відділу прокуратури міста Києва, Баляніца А.М. мотивував тим, що нібито діти своєчасно отримали подарунки вищої якості, а саме це і було головним завданням виконавчої дирекції Фонду, з якою вона, за його словами, успішно впоралася.

Цей же слідчий, провівши розслідування, дійшов висновку, що дії дирекції Фонду з розміщення резервних коштів Фонду на депозитних рахунках комерційних банків під мінімальні відсотки повністю відповідають вимогам законодавства. Мотивувати таке своє рішення слідчий навіть не спробував.

Як логічне завершення цих слідчих вишукувань, в грудні 2005 року з'являється постанова про закриття кримінальної справи відносно посадових осіб Фонду за фактом зловживання ними службовим становищем. Дана постанова підписана все тим же слідчим з особливо важливих справ Баляніцой.

На цьому справа могла б і закінчитися, та ось яка халепа, на превеликий жаль учасників цієї історії, існує в структурі Генеральної прокуратури України управління нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими органами прокуратури. На відміну від співробітників прокуратури міста Києва, для співробітників цього управління поняття честі мундира - не порожній звук. На щастя, саме до них і потрапили матеріали справи.

В результаті такого "сумного" для фігурантів розслідування розвитку подій на світ з'явилася постанова Генеральної прокуратури України від 16 липня 2008 року. Даною постановою скасовуються постанови слідчого з особливо важливих справ слідчого відділу прокуратури міста Києва А.М. Баляніци, про закриття кримінальної справи відносно посадових осіб Фонду соціального страхування від тимчасової втрати працездатності. Матеріали зазначеного кримінальної справи знову спрямовуються до прокуратури Києва для організації подальшого розслідування.

Здавалося б, хепі енд? На жаль, не все так просто. Залишаються відкритими декілька питань.

Перше питання, відповідно до законодавства рішення дирекції Фонду про проведення тендера з обмеженою кількістю учасників і рішення про розміщення резервних коштів на рахунках комерційних банків повинні були бути погоджені з Міністерством економіки і питань європейської інтеграції України. І вони були узгоджені. Але кримінальну справу порушено лише щодо посадових осіб Фонду. Співробітники міністерства, які підписували узгодження на свідомо неправомірну тендер, залишилися осторонь і прокуратуру, мабуть, не цікавлять.

Друге питання стосується слідчого прокуратури А.М. Баляніци. Прийняття Генеральною прокуратурою постанови про скасування підписаних Баляніцой постанов про закриття кримінальної справи дає підставу засумніватися в незаангажованості його рішень. Хочеться дізнатися, чи будуть застосовані до нього які-небудь заходи впливу з метою недопущення в майбутньому подібних випадків.

Довідка "Оглядача": Дії посадових осіб Фонду соціального страхування від тимчасової втрати працездатності з проведення тендера з обмеженою кількістю учасників та їх дії з розміщення резервних коштів Фонду на депозитних рахунках комерційних банків за заниженою відсотковою ставкою класифікуються як дія посадової особи, яке спричинило тяжкі наслідки з ознаками складу злочину, передбаченого частиною 2 ст. 364 Кримінального кодексу України. Дана стаття передбачає позбавлення волі від трьох до шести років.