Юр'єв рік

В інтерв'ю Контрактам Юрій Мельник розповів про те, що:

1) довго пояснював представникам СОТ, як в Україні надають пільги з ПДВ

2) держава буде жорстко регулювати купівлю-продаж землі

3) через СЕЗ йде неконтрольований імпорт

4) боротьба з контрабандою збоїть на обласному рівні

Чому на останні переговори про вступ України до СОТ відстоювати інтереси АПК у складі нашої делегації поїхав лише перший зампред Держдепартаменту ветеринарної медицини?

- Справа в тому, що майже всі проблемні питання, що зачіпають інтереси АПК, із секретаріатом СОТ вже врегульовані, залишилися технічні нюанси.

Тобто вже відомі параметри держпідтримки, на яку можуть розраховувати аграрії після прийняття України до СОТ?

- Так, але я не став би забігати наперед і називати ці цифри остаточними.

Назвіть майже остаточні цифри.

- По-перше, вдалося визначити рівень дотацій на АПК. Ми наполягали, щоб вони були не менше, ніж в 1994-1996 рр.., Коли підтримка АПК з боку держави була найвищою. Тоді як наші партнери пропонували наблизитися до реалій, у зв'язку з чим ми неодноразово брали тайм-аут, не хотіли програвати. Після серії напружених зустрічей вдалося знайти компроміс - базовим періодом визначаються 2004-2006 рр.. Фактично, пряма держпідтримка АПК складе більше $ 609 млн на рік. - Це так званий жовтий ящик, який підлягає скороченню, і він в цілому нас влаштовує. Заплановані ще і непродуктова підтримка - $ 594 млн щорічно, а також, що не підлягають скороченню, програми "зеленого ящика". Сукупна держпідтримка АПК після прийняття України до СОТ може скласти близько $ 1,8 млрд на рік.

По-друге, практично завершилися дискусії щодо можливості підтримки наших сільгоспвиробників за рахунок пільг по сплаті ПДВ. Ми довго пояснювали, як в країні діє цей механізм, нас довго не розуміли, нарікаючи, що імпортери, на відміну від українських товаровиробників, платять 20% ПДВ ... Загалом, полеміка може закінчиться тим, що ми введемо 20% ставку ПДВ для всіх. Робоча група СОТ вже визнала прийнятним механізм, за яким наші підприємства переводитимуть нарахований ПДВ на спецрахунок в Держказначействі, звідки акумульовані кошти спрямовуватимуться на підтримку і розвиток їх матеріально-технічної бази. Відповідний законопроект вже розроблено та узгоджено на засіданні Кабміну, сподіваюся, що восени Верховна Рада прийме цей нормативний акт. Інакше, згідно з чинним законодавством, з 1 січня 2008-го сільгоспвиробники втратять пільги незалежно від того, чи буде прийнята Україна в СОТ.

Рахунок у Держказначействі для акумулювання відрахувань по ПДВ буде спільним для всіх платників?

- Ні, йдеться про індивідуальних рахунках і це правильно.

Які гарантії, що дотації за рахунок сплаченого ПДВ одержать виробники, а не, наприклад, близькі до переробних підприємств структури? І на який час держава вилучатиме обігові кошти з реального сектора?

- Якби держава була зацікавлена ??не в розвитку АПК, а у вилученні коштів з реального сектора та їх перерозподілі, то ніхто не вводив би механізм акумуляції. Знайшли б який-небудь інший варіант: наприклад, втрати після скасування пільг з ПДВ (а це близько 4,5 млрд грн) компенсували б прямими виплатами з держбюджету. Але ви абсолютно праві - для АПК чинник часу має виняткове значення. І ми це врахували. Новий порядок виплати дотацій працюватиме таким чином: підприємство реалізує продукцію, наприклад, у січні нараховує ПДВ, до 20 лютого звітує, платить податок на індивідуальний рахунок, і практично відразу держава повертає кошти в реальний сектор. До речі, цей механізм ми вже відпрацьовуємо, поки що особливих нарікань немає. Єдина можлива втрата - близько 670 млн грн на рік - це нульова ставка ПДВ, якою користуються суб'єкти, що реалізують молочну та м'ясну сировину. Але ми пішли на поступки, щоб уникнути дискримінації імпортерів і врахувати вимоги СОТ. Найбільш пристосованими до нових умов оподаткування будуть підприємства АПК, які мають власні переробні цехи, хоча сам механізм відображає інтереси галузі в цілому. ПДВ-дотації будуть прозоро розподілятися та сприяти розвитку матеріально-технічної бази АПК. А ось, наприклад, від експортних субсидій для виробників молочної продукції довелося відмовитися, інакше нас навіть не розглядали б як реальних кандидатів на вступ до СОТ. Хоча, до речі, деякі держави - члени організації надають такі субсидії, ми про це знаємо.

Чому на честь прийняття України до СОТ Кабмін не удосконалив механізм підтримки АПК за рахунок дотацій, адже існуючий стимулює екстенсивний розвиток?

- Помилково стверджувати, що дотації не сприяють розвитку АПК. Наприклад, з початку року сільгосппідприємства перерахували до держбюджету близько 3,9 млрд грн податкових платежів, що на 13,4% більше, ніж за аналогічний період 2006 року. Зовнішньоторговельне сальдо за січень-червень було позитивним - $ 1,2 млрд, при цьому експорт продукції аграрного сектора виріс на 13,5% рік до року і склав $ 3,1 млрд. Я можу навести й інші реальні цифри, в цілому підтверджують ефективність аграрних дотацій .

Чому екс-міністр економіки Яценюк не зміг переконати вас, що дотації, наприклад, з розрахунку на одиницю посівної площі - це шлях в нікуди, адже такий підхід не стимулює підвищення ефективності виробництва. До речі, ГоловКРУ оприлюднило дані, які свідчать, що в 2006 році більше 1,3 млрд грн аграрних дотацій витратили неефективно. Чому держава підтримує не тих, хто реально сіє і жне, а тих, хто надає відповідні документи?

- Будь ласка, не робіть категоричних висновків! Ми дійсно багато дискутували з Арсенієм Петровичем, коли він працював міністром економіки. І я проти того, щоб апріорі вважати суб'єктів АПК злодіями, це типовий столичний стереотип, на рівні областей, районів, підприємств сприйняття держпідтримки аграрного сектора принципово інше ... Давайте говорити відверто: механізм дотування з розрахунку на одиницю посівної площі вдосконалено два роки тому, в тому числі завдяки напруженим дебатам з Мінекономіки та Мінфіном. Нас звинувачували в тому, що розподіл коштів здійснюється безпосередньо в Києві, зараз ми категорично відійшли від цього: жоден чиновник не може одноосібно вирішити, кому дати дотацію, а кому - ні. Всі кошти за бюджетними програмами у 2007 році розподіляються на районному рівні. Відповідні рішення приймають спеціальні комісії, до складу яких входять керівник управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, голови місцевих організацій Всеукраїнського союзу сільгосппідприємств, Асоціації фермерів і землевласників, представник КРУ ... Ці люди, які знають ситуацію зсередини, приймають заявки від виробників і здійснюють розподіл дотацій за централізовано певним лімітами. Реальні кошти на підставі відповідних документів виділяють підрозділи казначейства, до речі, автоматично. Я розумію, що виробники скаржаться на такий підхід, адже Мінагрополітики висунуло певні умови: охочий отримати дотації не повинен мати заборгованостей по зарплаті, непогашених зобов'язань перед держбюджетом і т. д. Але ж завдяки цим механізмам ми якраз і підтримуємо найбільш успішних виробників. Зрозуміло, існуючу систему необхідно вдосконалювати, але ж це потрібно робити в процесі, а не змінювати механізми щороку ... Переконаний, що в 2008 році недоліків буде значно менше, а в 2009-му механізм працюватиме як годинник. Принаймні, робимо все можливе, щоб підвищити ефективність управління дотаційними коштами. Зокрема, делегували комісіям право у разі потреби переадресовувати дотації, встановили тимчасові ліміти їх освоєння, співпрацюємо з КРУ та асоціаціями виробників і т. д.

Мене більше турбують низькі темпи структурних перетворень в АПК. На жаль, виробництво досі базується головним чином на орендних відносинах. Держава повинна запропонувати інші механізми, надати можливість підприємствам реалізувати і передавати в заставу основні засоби, відрегулювати рух землі від неефективних власників до ефективних ... Це проблема № 1.

Чи означає ваш останню тезу, що програми здешевлення кредитів за бюджетний рахунок не працюватимуть ефективно до тих пір, поки земля не стане товаром?

- Механізм часткової компенсації відсоткової ставки за кредитом ми ввели в 2000 році. Спочатку ці програми дійсно не користувалися попитом - банки надавали гривневі кредити підприємствам АПК в середньому під 54% річних. Але зараз ситуація принципово інша, виробники довели свою платоспроможність (за останні п'ять років рівень повернення кредитів до галузі становить 92-98%), і реально отримати кредит під 17-18% річних (причому 8% компенсує держава). Тільки в січні-червні цього року суб'єкти АПК залучили 5,8 млрд грн кредитних ресурсів - на 12% більше, ніж у першому півріччі 2006 року.

Якщо тенденції настільки оптимістичні, чому держава взагалі не відмовиться від прямого дотування АПК і не сконцентрує бюджетні кошти на здешевленні кредитів?

- У 2008 році ми плануємо довести обсяг компенсацій за кредитними ставками до 1 млрд грн. Далі - труднощі. Більшість сільгосппідприємств працюють на орендованій землі, щоб використовувати її як банківської застави, потрібно персональне згоду кожного власника паю. Це такі промислові підприємства, як, наприклад, комбінат ім. Ілліча або шахта ім. Засядька, можуть користуватися кредитними лініями та інвестувати кошти, отримані під заставу інших фондів, у розвиток АПК - купувати сучасну техніку, засоби захисту рослин і т. д. Це з одного боку, з іншого - жодна держава не підтримує АПК тільки за рахунок здешевлення кредитів, потрібні й прямі дотації.

Що заважає тому ж металургійному комбінату ім. Ілліча вкладати в АПК виключно власні кошти?

- Основна діяльність дає суб'єктам такого рівня більші прибутки, ніж аграрне виробництво.

Чи справді тільки успішні підприємства можуть претендувати на здешевлення кредитів за бюджетний рахунок?

- Так, але я зрозумів підтекст вашого запитання, вас, напевно, цікавить, як бути слабеньким виробникам?

Мене цікавить, коли скасують "кріпацтво" в Україні? І взагалі, чи вистачить політичної волі зробити землю товаром, якщо базис АПК - це орендні відносини?

- Ви ставите ребром вкрай складні питання. Якщо відповісти на них формально, то, швидше за все, мораторій на продаж земель сільськогосподарського призначення 1 січня 2008 може бути продовжений, адже в політичній ситуації Верховна Рада не змогла прийняти ключові закони - про ринок землі (він навіть не дійшов до пленарного засідання) і про земельний кадастр (його ветував президент). Особисто я категорично проти того, щоб хаотичний ринок землі був легалізований. Якщо восени не вдасться вибудувати чітку систему, краще продовжити мораторій. Але ж всі необхідні законопроекти вже є, їх вже обговорили і в Мінагрополітики, і в Держкомземі, і на рівні уряду, і в комітеті Верховної Ради, і з представниками реального сектору ... Для прийняття документів справді потрібна політична воля, без цього перспективи розвитку АПК дуже туманні.

А які перспективи АПК, якщо колишні колгоспники отримають можливість продавати або закладати землю і відмовляться передавати її в оренду за копійки?

- Слід визнати, що підприємства, які орендують землю, навряд чи зможуть її швидко викупити, не варто очікувати, що система зміниться протягом року ... Але скасування мораторію на продаж землі сприятиме підвищенню орендної плати, розмір якої зараз не влаштовує ні власників паїв , ні держава. Хоча деякий час рівень пропозиції землі явно перевищуватиме рівень попиту на неї.

Яка роль держави в процесі переходу від орендних відносин в АПК до ринкових?

- У більшості країн світу обіг сільськогосподарських земель жорстко регулюється. Зокрема, права власності передаються не безпосередньо від продавця до покупця, а побічно - через відповідну державну установу або земельний банк; до покупців землі пред'являють чіткі вимоги (наявність відповідної освіти, досвід роботи в АПК) і т. д. Не виключаю, що Україна також піде цим шляхом, не має сенсу винаходити велосипед. Дуже важливо також, щоб право купувати земельні ділянки сільгосппризначення було закріплено тільки за фізичними та юридичними особами України.

Хіба закріплення права купувати землю за резиденти не стримуватиме зростання орендної плати?

- Частково, але в регіонах, де за право орендувати землю конкурують великі підприємства, рента вже зараз становить 2-3% від вартості ділянки.

Вибачте, а в яких регіонах, крім Київської області, селяни відчувають гострий попит на землю?

- В Одеській, Полтавській, Харківській, Черкаській областях ... Це абсолютно об'єктивна інформація. Волинь і ряд інших регіонів потребують спеціальної держпідтримку, відповідна програма вже є, але вона не підтримується фінансуванням. Я обговорював цю тему з Мінфіном, і є певні підстави стверджувати, що в 2008 році ситуація зміниться.

Хіба досвід СЕЗ і ТПР не довів, що надання преференцій депресивним регіонам руйнівно для держави?

- Це тема окремої розмови, я не розглядав би її в контексті держпідтримки АПК. Але в кожному разі підтримувати депресивні території потрібно. У випадку з ВЕЗ і ТПР проблема полягає в тому, що, отримавши рішення Верховного Суду, окремі суб'єкти спецзон завозять в Україну продукти харчування, не сплачуючи податки і мита, незважаючи на всі заборони уряду і норми закону про держбюджет. Митникам, які судилися з такими суб'єктами від імені держави, вже нікуди подавати апеляції ... Склалася драматична ситуація: імпортери, які працюють через СЕЗ, мають конкурентні переваги перед вітчизняними виробниками. Ні, я прихильник СЕЗ, але ж не в такій формі, суб'єкти спецзон повинні виконувати вимоги законодавства, а не апелювати до того, що хтось колись гарантував їм збереження пільг у повному обсязі.

Чому уряд не ініціювало внесення змін до Закону про СЕЗ, апелюючи до корупційних нормам якого суб'єкти спецзон виграють суди?

- Чи не вдалося провести відповідне рішення через парламент. Але ж Кабмін призупинив дію корупційних норм Законом про держбюджет! .. Розхитування держави, яке всі ми спостерігали, не сприяло захисту його інтересів. До речі, ще одна історія - це імпорт м'яса за давальницькими схемами. Замість того щоб переробляти сировину в країні і експортувати продукцію, окремі суб'єкти, користуючись податковими пільгами, завозять її в колосальних обсягах і реалізують на внутрішньому ринку за демпінговими цінами. Деякі такі компанії взагалі не погашають заборгованість перед держбюджетом, підстава - знову-таки рішення судів першої інстанції. На рівні областей механізми боротьби з контрабандою дають збої. Сподіваюся, що після виборів до ВР ситуація зміниться.

Кар'єра міністра

2006 р. - міністр аграрної політики

2005 р. - віце-прем'єр-міністр з питань АПК

2003 р. - заступник міністра аграрної політики

2002 р. - заступник держсекретаря Мінагрополітики

2000 р. - начальник Департаменту ринків продукції тваринництва Мінагрополітики

1998 р. - заступник міністра АПК

1997 р. - начальник Головного управління виробництва і маркетингу продукції тваринництва Мінагропрому

1996 р. - гендиректор національного об'єднання з племінної справи у тваринництві Мінсільгосппроду

1992 р. - старший науковий співробітник, начальник відділу селекції, перший заступник голови Президії ВНА "Україна" Мінсільгоспу

1989 р. - аспірант НДІ з племінної справи у тваринництві Держагропрому УРСР

1986 р. - завідувач молочним комплексом великої рогатої худоби нох Білоцерківського сільськогосподарського інституту

1985 р. - закінчив Українську сільськогосподарську академію, зооінженер

5 серпня 1962 - народився в смт Верхнячка

(Черкаська обл.)

Діловий тижневик "Контракти" № 31 від 30.07.07

Юр'єв рік

Міністр аграрної політики Юрій Мельник прогнозує, що мораторій на продаж землі діятиме і наступного року.

В інтерв'ю Контрактам Юрій Мельник розповів про те, що:

1) довго пояснював представникам СОТ, як в Україні надають пільги з ПДВ

2) держава буде жорстко регулювати купівлю-продаж землі

3) через СЕЗ йде неконтрольований імпорт

4) боротьба з контрабандою збоїть на обласному рівні

Передвиборча пасивність

Експертна рада Контрактів оцінила роботу економічного блоку уряду, ДПАУ та ФДМУ в липні за п'ятибальною шкалою і такими критеріями: системність, прозорість, корисність, актуальність, ринковість.

Спортивний інтерес

Контрольний пакет акцій німецького концерну Puma AG купив французький ритейлер PPR SA. На яких умовах відбулася операція, і яка ситуація на світовому ринку спортивних товарів - читайте в діловому тижневику Контракти.

Якщо завтра війна

Інформаційна війна - це комплекс заходів, спрямованих на підрив репутації конкурента. Скільки коштує інформаційна атака, які використовуються засоби і як відображати атаку - читайте в діловому тижневику Контракти.