"Будуть ігнорувати порушення": в АМУ вказали на загрози законопроекту №6489

'Будуть ігнорувати порушення': в АМУ вказали на загрози законопроекту №6489

Ухвалення законопроекту №6489 не відповідає курсу державної політики щодо децентралізації.

Про це "Обозревателю" заявили в Асоціації міст України.

"Вважаємо, що прийняття законопроекту №6489 не відповідає курсу державної політики щодо децентралізації повноважень на рівень органів місцевого самоврядування", - сказано в заяві.

Як повідомили в Асоціації, наприкінці 2016, коли парламент з ініціативи уряду підвищив мінімальну зарплату до 3200 грн, - це підвищило купівельну спроможність громадян і збільшило податкові надходження.

В Асоціації пояснили, що в містах обласного значення та об'єднаних територіальних громадах основним джерелом наповнення бюджетів є податок на доходи фізичних осіб (ПДФО). 60% від ПДФО йдуть якраз до місцевих бюджетів.

"Цей податок у середньому становить 55% від загального доходу місцевих бюджетів (майже 79 млрд грн в 2016 році). Потрібно розуміти, що ПДФО безпосередньо залежить від кількостіі офіційно працюючих осіб. Тобто, чим більше людей офіційно отримують доходи (прибуток, зарплати тощо), тим більше сплачується податку. Відповідно - більше надходить до місцевих бюджетів", - роз'яснюють в Асоціації.

Як зазначили в АМУ, посилаючись на дані Держстату, в "тіньовому" секторі економіки в I кварталі цього року працювало приблизно 22,3% зайнятого населення, або 3,5 млн громадян.

"Математичні розрахунки показують, що якби всі ці громадяни офіційно заробляли "мінімалку", то міста отримали додатково 6,7 млрд грн - гривень податкових надходжень. А це і нові лікарні, і дитячі садочки, і якісні дороги", - йдеться у заяві.

Тому, як нагадали в Асоціації, з 1 січня 2017 органам місцевого самоврядування під час здійснення контролю за дотриманням трудового законодавства дозволили проводити перевірки на підприємствах, в установах і організаціях, а також у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, і складати протоколи про адміністративні правопорушення з цих питань.

Рішення про делегування на місця повноважень по контролю за дотриманням трудового законодавства, на переконання Асоціації, логічне і послідовне в контексті децентралізації. Оскільки саме на місцях краще знають, хто порушує закон у сфері праці і зайнятості; саме на місцях найбільше зацікавлені в детінізації праці з метою отримання у місцевий бюджет відповідної частки податку. Оскільки, нагадаємо, чим більше людей офіційно отримують доходи (прибуток, зарплати і т.д.), тим більше сплачується податку, і відповідно - більше надходить до місцевих бюджетів.

В АМУ також зазначають, що нововведення від 1 січня 2017 року не передбачають наповнення місцевих бюджетів за рахунок накладених штрафів у сфері праці та зайнятості. Їхня основна мета - детінізація і отримання ПДФО. Тобто, мета таких нововведень саме у виявленні порушень, зменшення неофіційної зайнятості.

"Закиди бізнесу щодо тиску на підприємства, тероризування їх перевірками зі сторони органів місцевого самоврядування - це спроба зберегти існуючу ситуацію з тіньовою економікою", - вважають в Асоціації.

Більш того, як повідомили в АМУ, до кінця року діє мораторій на проведення таких перевірок.

"Законопроект № 6489, фактично, "відкатує" систему контролю до рівня 2016 року. Проектом закону передбачається обмежити повноваження органів місцевого самоврядування в частині здійснення контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість", - йдеться у заяві Асоціації міст.

В АМУ зазначають, що проект закону надає право органам місцевого самоврядування звертатися про порушення суб'єктом господарювання законодавства про працю та зайнятість населення до Держпраці і його територіальних органів.

"Тобто, право контролю замінили правом звернення. Водночас, практична користь від реалізації цього права є дуже сумнівною. Територіальні органи Держпраці, вважаємо, фактично не зможуть здійснювати оперативне реагування на звернення, тому своєчасно виявити порушення буде досить складно", - роз'яснюють в Асоціації.

До того ж, акцентують в АМУ, законопроектом вводиться штраф за безпідставне звернення до Держпраці.

"Тобто, якщо інспектори праці прийшли з перевіркою, а порушення вже усунуто (або його не встановлено), то той, хто звертався, заплатить 1700 гривень за власну ініціативу. А введення цієї відповідальності для органів місцевого самоврядування виглядає недоцільним", - повідомляють в Асоціації.

В АМУ також вказують на статтю 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", згідно з якою при контролі перевіряється тільки ті питання, які стали підставою здійснення контролюючого заходу.

"Тобто, для будь-якого звернення повинна бути підстава. Не маючи можливості перевірити підставу, орган місцевого самоврядування в частині випадків буде звертатися і вказувати не на факт порушення, а на можливість порушення, маючи ряд доказів", - коментують в Асоціації.

"Тому існує велика ймовірність, що міста просто будуть ігнорувати порушення, не маючи можливість практично їх довести", - резюмується в заяві Асоціації міст України.

Нагадаємо, 12 липня проект закону №6489 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання надмірного тиску на суб'єкти господарювання заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про працю та зайнятість населення у першому читанні підтримали 236 народних депутатів.

Він, зокрема, містить норми про пом'якшення санкцій по відношенню до роботодавця за наймання працівників без офіційного оформлення, а також норми, які позбавляють органи місцевого самоврядування права проводити перевірки з питань дотримання трудового законодавства.

Як повідомляв "Обозреватель", позаштатний радник президента Петра Порошенка, колишній в.о. міністра фінансів Ігор Уманський, коментуючи законопроект №6489, заявив, що за неоформлення роботодавцями своїх співробітників повинна бути відповідальність.

Крім того, віце-прем'єр-міністр Павло Розенко заявив, що в усьому світі за подібні порушення зі сторони роботодавців діє досить жорстка система штрафів.

На думку глави редакційної ради "Обозревателя", глави Федерації баскетболу України Михайла Бродського, прийняття цього законопроекту завдасть істотного удару по економіці країни.

Водночас екс-міністр економіки Віктор Суслов переконаний, що пом'якшення штрафів для роботодавців за неоформлення своїх співробітників є заохоченням нелегальної роботи, і вважає що скандальний законопроект №6489 у разі його прийняття має бути ветований.

Екс-депутат Дмитро Співак у свою чергу також бачить лише негативні наслідки від цього законопроекту.

УкраїнаЗаконопроект 6489Зарплати в УкраїніЗарплати у конвертахДецентралізація в УкраїніРобота в УкраїніПодатки в УкраїнізаконопроектЗаконодавствоподаткимінімальна зарплата