Що дасть визнання Донбасу окупованих Росією

Частина українського керівництва рішуче націлена на законодавче визнання факту окупації Донбасу. Цей пункт прописаний у проекті закону про реінтеграцію, який потрапив у розпорядження ЗМІ. Прийняти його планують восени, хоча є багато підводних каменів. Тривають консультації з міжнародними партнерами, ведуться дискусії всередині коаліції і РНБО. Міністерство у справах тимчасово окупованих територій від процесу практично усунено, і там стурбовані планами визнати окупацію. "Обозреватель" тим часом розібрався в мінусах і плюсах такого кроку.

Навіщо потрібен законопроект

З необхідністю змінити правовий статус конфлікту практично ніхто не сперечається. Так звана АТО, що затяглася на роки, не відображає реалій. Але підходи до модернізації статусу різняться. Прихильники визнання окупації найчастіше апелюють наступними месседжами:

- це сигнал для міжнародних партнерів України, який повинен зняти всі різночитання в тому, що відбувається на Донбасі, і унеможливити подальші спекуляції російської пропаганди про "громадянську війну";

Читайте: Теж можемо зробити: Україна підказали хитру альтернативу НАТО

- більше того, Київ покаже Заходу, що відданий Мінським угодами (відповідно до задуму, законопроект не повинен суперечити домовленостям), проте переговори рухаються по колу, Росія не виконує свої зобов'язання і з цим треба щось робити;

- це додатковий аргумент України для розглядів в міжнародних інстанціях, зокрема в Міжнародному кримінальному суді, де Київ, крім іншого, намагається довести факт фінансування Росією тероризму на Донбасі;

- дасть можливість більш ефективно координувати Збройні сили України та інші силові відомства. Законопроектом передбачено створення об'єднаного оперативного штабу ЗСУ, який і буде керувати військовими підрозділами і місцевими військовими адміністраціями;

- Україна офіційно зніме з себе відповідальність за те, що відбувається на непідконтрольній території, зокрема за можливу екологічну катастрофу в майбутньому.

Читайте: Скасування АТО: Парубій розповів про гучному законопроекті

У цілому остання редакція проекту закону відображає бачення "Народного фронту" і секретаря РНБО Олександра Турчинова. Адміністрація президента і Блок Петра Порошенка більш обережні. У фракції Порошенка наполягають, що такі серйозні рішення треба приймати з урахуванням думок США, Франції і Німеччини, а консультації з ними тривають. Тому розгляд законопроекту і перенесли на осінь. Українське керівництво дещо побоюється, що законопроект матиме зворотний ефект на союзників.

Крім того, офіційний Київ хоче дочекатися переговорів в рамках оновленого "нормандського" формату. Зустріч, судячи з низки заяв, може відбутися влітку. У найближчі місяці і США можуть артикулювати свою позицію, адже Вашингтон нарешті став активно займатися українською проблематикою. Києву необхідно узгодити подальші дії з новопризначеним спецпредставником Штатів Куртом Волкером.

Ризики, сумніви, консультації

В опозиції до проекту закону в такій редакції виступає Міністерство у справах окупованих територій. Умовна позиція відомства: світ вже розуміє, що мова йде про російську агресію на Донбасі, і коригування українського законодавства абсолютно не вплинуть на думку Заходу. Крім того, в міністерстві впевнені, що Донбас не підпадає під міжнародні критерії окупації.

"Це ідеї людей малодосвідчених. Ознаки окупації прописані в міжнародних законах досить кваліфіковано. У відповідній конвенції міститься ряд критеріїв. Так ось, російські війська під категорію країни-окупанта Донбасу не підходять за формальними ознаками. Наприклад, частини, які заходять на нашу територію, не мають військових знаків, нашивок ", - підкреслив в інтерв'ю "Обозревателю" заступник міністра Юрій Гримчак.

Читайте: Нова стратегія Києва по Донбасу: в чому заковика

У профільному відомстві також вважають, що визнання окупації, швидше за все, погіршить відносини України з союзниками і ускладнить переговори про обмін заручниками.

"Ми говоримо, що це окупована територія, але весь світ цього не визнає. І не тому, що він не розуміє, що відбувається. Він якраз все розуміє, але є формальні ознаки, критерії", - говорить Гримчак.

Критично до даного проекту закону відноситься і ще один заступник міністра з питань окупованих територій Георгій Тука, який, до речі, відзначає що документ зазнав істотних змін за останні тижні.

"Цей проект сильно відрізняється від того, який я особисто тримав в руках і вивчав на засіданні РНБО. У цьому варіанті містяться дві системні помилки. По-перше, нас марно переконують, що від українського законодавства залежить точка зору світу на події на Донбасі. У друге, потрібно починати будь-який законопроект з дефініцій, з визначення тих понять, які використовуються в тілі закону. В іншому випадку ми наступимо на чергові юридичні граблі ", - зазначив у розмові з нами Тука.

Читайте: Клімкін розповів, коли з'явиться дата нової зустрічі "нормандської четвірки"

Очевидно, законопроект ще буде допрацьовуватися, і цілком можливо восени ми побачимо редакцію "зі згладженими кутами". Зараз все залежить від результату консультацій з союзниками, наперекір яким офіційний Київ, швидше за все, не піде. Як мінімум не підуть АП та БПП. Це розумно, оскільки на даному етапі конфронтація з партнерами може принести Україні більше проблем, ніж недосконалий правовий статус конфлікту.

Як повідомляв "Обозреватель", Росія відреагувала на законопроект.