Підозрілі тендери в Черкасах: інструкція, як "правильно" програти, прикрившись АМКУ

Знову Черкаси. І знову сумнівні тендери на ремонт доріг. Минулого разу OBOZ.UA розповідав про схему, коли переможець одразу пропонував найвигіднішу ціну, тоді як інші учасники демонстрували пасивність і не проявляли реального бажання змагатися. Потім лідера торгів дискваліфіковували, другий номер автоматично підіймався на перше місце – і все це відбувалось цілком у межах чинного законодавства.

Цього ж разу все хитріше. На торгах були і змагання (майже всіх), і скарги на тендерні умови, і рішення Антимонопольного комітету про дискримінацію учасників. Але на фоні відставання від лідера аукціону в 1 гривню перед фінальним раундом і категоричне небажання знижувати ціну.

OBOZ.UA проаналізував дві групи тендерів на ремонт доріг у Черкасах, замовником яких був Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради. І що сильніше ми заглиблювались у деталі, то більше усе це скидалося на заздалегідь сплановану виставу з чітко розписаними ролями й очікуваним фіналом.

Перемоги без змагань

Самі тендери на ремонт вулиць Спиридона Кириченка (очікувана вартість – 2,69 млн грн) та Раїси Кириченко (очікувана вартість – 2,989 млн грн) в Черкасах пройшли ще дивніше, ніж описані в минулому матеріалі. Адже якщо там учасники бодай створювали враження конкурентної боротьби (хоча все й було схоже на реалізацію схеми), то тут не було й цього.

Отже.

В обох торгах брали участь три компанії. Це:

• ТОВ "Євродороги".
• ПП "Дорстрой" (з попереднього матеріалу).
• ТОВ "Регдорстрой".

В обох випадках аукціон починався з того, що "Регдорстрой" давав найвигіднішу ціну, "Євродороги" – найменш вигідну, а "Дорстрой" – середню, однак ближчу до пропозиції "Євродоріг".

У першому раунді компанії свої пропозиції не змінювали – що логічно для "Регдорстрою", однак дивно для решти. В другому також нічого не відбувалось. Як і у фінальному.

Тобто "Регдорстрой" упевнено й без зайвих нервів перемагав, а "Євродороги" та "Дорстрой" вперто не заважали йому це робити. Ну або в них був хитрий план, що конкуренти зненацька стануть жадібними й почнуть підвищувати свої пропозиції і тут вони й переможуть – але "ставочка не зайшла".

Однак далі почались кабінетні ігри.

В один день – 27 травня, з різницею в 3 хвилини – перемогу "Регдорстрою" скасовують і віддають її "Дорстрою" як компанії, що посіла друге місце на торгах. І пропозиція якої вища в одному випадку на 80 тис. грн, а в іншому – майже на 90 тис. грн.

Так Черкаси лише на цих тендерах втратили на ремонті двох вулиць 170 тис. грн.

Причина ж скасування перемоги "Регдорстрою" в обох випадках однакова – відмова виправити невідповідності.

"Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей", – йдеться в описах відмови.

Самих же невідповідностей, до речі, було помічено декілька. Зокрема, у "Регдорстроя" виявлено такі:

• Невідповідність техніки вимогам.
• Неправильна форма довідки про матеріально-технічну базу.
• Відсутній витяг з Державного реєстру речових прав на нерухомість.
• Відсутнє підтвердження кваліфікації працівників.
• Відсутній звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху.
• Відсутнє підтвердження наявності лабораторії для контролю якості доріг.
• Не підтверджено грошове забезпечення банківської гарантії.

До "Дорстрою", до речі, питань не виникло жодних.

Водночас у "Регдорстрої" ще до проведення торгів подавали скаргу в Антимонопольний комітет (АМКУ). У ній вони:

• Зазначали, що виставлені замовником вимоги є дискримінаційними.
• Просили зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації.

Суть скарги полягала в тому, що хоча "Регдорстрой" мав договір з лабораторією, у якої є документ, відмінний від того, що вимагав замовник, компетентність цієї лабораторії підтверджується сертифікатом визнання вимірювальних можливостей. А відсутність можливості подати лише зазначене свідоцтво дискримінує як саму компанію, так й інших учасників.

А от "Дорстрой" мав саме те свідоцтво, яке вимагав замовник. "Євродороги" також.

Однак в АМКУ вирішили, що вимога конкретного документа є дискримінаційною – оскільки замовник не обґрунтував необхідність саме того свідоцтва, яке він вимагав. Тому замовника зобов’язали розширити перелік документів, якими може бути підтверджена компетентність лабораторії.

Іншими словами, в АМКУ визнали, що під час складання умов тендера Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міськради прописав такі умови, які на старті надавали преференції одним учасникам та фактично унеможливлювали остаточну перемогу інших.

Ще одна претензія "Регдорстроя" стосувалась того, що замовник необґрунтовано вимагав низку додаткових документів, зокрема:

• Програми проведення аудитів.
• Звітів від органу сертифікації.
• Звітів про аудити систем управління.

І тут АМКУ також став на бік компанії. У комітеті:

• зазначили, що вимога є дискримінаційною;
• зобов'язали замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.

Обидва рішення АМКУ виніс 8 травня. І порушення були усунуті.

Далі були проведені тендери, і 17 липня Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради уклав договори на проведення робіт з "Дорстроєм". Який не боровся за перемогу, посів 2 місце і від початку мав "правильні" документи. І до якого, на відміну від компанії-переможця, у замовника питань не виникло.

Втім, і сам "Регдорстрой", схоже, не надто бажав зберегти свою перемогу. Інакше б її не забрали з аргументацією про невиправлені невідповідності.

"Вдавитись" за гривню

Втім, жаліти "Регдорстрой" не варто. Адже була інша група тендерів з однаковими учасниками – і там ця компанія програвала, розуміючи, що робить. Причому в одному з випадків – з різницею в 1 гривню.

Отже, тендер на ремонт вулиці Івана Гонти в Черкасах (очікувана вартість – 3,523 млн грн). Участь беруть:

• ТОВ "Черкасишляхбуд-Плюс" (з попереднього матеріалу);
• "Регдорстрой";
• ТОВ "Асфальтно-бетонний завод "Євробуд-Асфальт" (далі – "Євробуд-Асфальт", також з попереднього матеріалу).

Найкраща пропозиція – у "Євробуд-Асфальт". Найгірша – у "Черкасишляхбуд-Плюс". "Регдорстрой" посередині.

• 1 раунд.

"Регдорстрой" скидає близько 46 тисяч. "Євробуд-Асфальт" – близько 17 тисяч і утримує лідерство. "Черкасишляхбуд-Плюс" стоїть на своєму. Різниця між 1-м та 2-м місцем – близько 7 тисяч.

• 2 раунд.

Ніхто не робить нічого.

• 3 раунд.

Ніхто не робить нічого.

"Євробуд-Асфальт" перемагає з різницею в 7 тис. грн. "Регдорстрой" наче як і старався, а наче як і ні. "Черкасишляхбуд-Плюс" захоплено спостерігав за 1 раундом і так і не оговтався від побаченого.

Тендер на ремонт вулиці Ярослава Чалого в Черкасах (очікувана вартість – 1,6 млн грн).

Ті ж учасники. Найкраща пропозиція – у "Євробуд-Асфальт". Найгірша – у "Черкасишляхбуд-Плюс". "Регдорстрой" посередині.

"Регдорстрой" програє "Євробуд-Асфальту" 150 грн 50 коп., але за всі 3 раунди торгів не робить жодної спроби знизити ціну. І ніхто не робить. Торги компанії закінчують з тими ж пропозиціями, якими й починали.

"Євробуд-Асфальт" перемагає з різницею 150 грн 50 коп.

Тендер на ремонт вулиці Старшини Бойка в Черкасах (очікувана вартість – 982,418 тис. грн).

Ті ж учасники. Найкраща пропозиція – у "Євробуд-Асфальт". Найгірша – у "Черкасишляхбуд-Плюс". "Регдорстрой" посередині.

• 1 раунд.

"Регдорстрой" скидає близько 10 тисяч. "Євробуд-Асфальт" – близько 11 тисяч і утримує лідерство. "Черкасишляхбуд-Плюс" стоїть на своєму. Різниця між 1 та 2 місцем – 1 020 тис. грн.

• 2 раунд.

"Регдорстрой" скидає близько 11 тисяч. "Євробуд-Асфальт" – близько 10 тисяч і утримує лідерство. "Черкасишляхбуд-Плюс" стоїть на своєму. Різниця між 1 та 2 місцем – 1 гривня.

• 3 раунд.

Ніхто не робить нічого. Для "Регдорстрою" знизити ціну навіть на 10 грн виявляється непідйомним завданням.

"Євробуд-Асфальт" перемагає з різницею в 1 грн.

У межах цих тендерів "Регдорстрой" також подавав скарги до АМКУ, в яких наполягав на дискримінаційних вимогах тендерної документації. А в АМКУ покладали зобов'язання на Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міськради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівель.

Однак абстрагувавшись від того, що до "Регдорстрою" замовник висував вимогу виправити невідповідності, а до переможця – "Євробуд-Асфальту" такої вимоги не висувалось, а також не беручи до уваги фактичне визнання АМКУ дискримінаційними умов тендерів, давайте задамось питанням: а яка, власне, різниця? Для чого перейматись, імовірно, від початку нечесною процедурою, якщо "потерпіла" компанія перед фінальним раундом торгів відмовляється боротись за перемогу, програючи в одному випадку лише 150 грн, а в іншому взагалі 1 гривню? І, виходячи з цього, яка ймовірність, що всі її скарги стали частиною можливої схеми – аби надати їй правдоподібності? Бо ж, мовляв, компанія і боролась на торгах, і захищала свої права, а воно он як нечесно вийшло.

Скандальна компанія на сумнівному тендері

Компанія "Регдорстрой", за даними системи YouControl, була зареєстрована у вересні 2014 року. І основним видом її діяльності є будівництво доріг і автострад. А серед додаткових виділяються:

• Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин.
• Виробництво макаронних і подібних борошняних виробів.
• Професійна, наукова та технічна діяльність, надання інших інформаційних послуг.

Така от різнопрофільна компанія.

Зареєстрована ж компанія в селі Святопетрівське на Київщині. І не в офісі, а в квартирі. Що, до речі, часто свідчить про фіктивність фірм, особливо якщо йдеться про "важкі" сфери на кшталт будівництва.

В офісі, до речі, компанія не була зареєстрована взагалі ніколи. Попереднім місцем була також квартира, але в іншому селі на Київщині – Петропавлівській Борщагівці.

Керівником та кінцевим бенефіціаром компанії протягом всієї її історії є Артур Каджикович Петросян з Миколаївської області. У якого є ще одна компанія – "Регдорбуд".

Сама ж компанія "Регдорстрой" є скандальною. Зокрема, ЗМІ повідомляли про її фігурування у кримінальних справах, пов'язаних з ремонтами доріг на Київщині. Зокрема:

• В ухвалах Обухівського райсуду Київської області від 18 березня 2019 року йдеться, що в 2018-му Підгірцівська сільрада замовила "Регдорстрою" капремонт дорожнього покриття по вул. Піщаній і вул. Озерній. Сільрада заплатила всю суму, проте ремонт не був виконаний.
• А підставою для ще одного кримінального провадження стало проведення "Регдорстрой" капремонту дорожнього покриття вул. Б. Хмельницького в с. Трипілля. Тут роботи виконали, однак після них дорожнє покриття було вкрите ямами та вибоїнами.

І от ця компанія бере участь у тендерах, які виглядають сумнівно (хоча цього й не можна стверджувати). Бо ж фактично:

• Ніхто ні за що не бореться, програючи навіть мінімальні суми.
• Вимоги про усунення невідповідностей не виконуються.
• Відповідно, скарги на дискримінаційні умови торгів виглядають частиною схеми.
• Рішення АМКУ про дійсно дискримінаційні умови фактично використовуються для прикриття.

І при цьому в самих тендерах беруть участь компанії, причетні до інших закупівель, які також можна назвати сумнівними.

А тому, як і з попередніми тендерами, не можна відкидати змови.

Щоб прояснити ситуацію, OBOZ.UA знову звернувся за коментарями до всіх учасників та замовника тендерів. А також до Антимонопольного комітету України – з проханням дати оцінку ситуації.

Ми уважно стежитимемо за подальшим перебігом подій і оперативно інформуватимемо про всі нові обставини, пов’язані з цією ситуацією. Крім того, ми проведемо всебічний аналіз інших тендерів у дорожній галузі та підготуємо докладні матеріали щодо їх змісту, учасників, умов і можливих ризиків.