Блог | Реформа надрокористування: які зміни пропонують і що це означає для бізнесу

В Україні планують змінити правила користування надрами. Уряд і парламент пропонують оновити законодавство, що регулює отримання спеціальних дозволів на видобування корисних копалин, проведення аукціонів та умови роботи компаній у видобувній галузі.

Йдеться насамперед про законопроєкти № 14249 та № 14250, а також про проєкт постанови Кабінету Міністрів "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо користування надрами", які мають змінити підходи до управління надрами. Головна мета – спростити процедури, підвищити інвестиційну привабливість галузі та адаптувати правила до умов воєнного часу.

Чому виникла потреба в змінах

Сфера надрокористування в Україні довгий час вважалася однією з найскладніших для бізнесу.

Отримання спеціальних дозволів часто супроводжувалося тривалими бюрократичними процедурами, а законодавство містило багато неузгодженостей.

Крім того, повномасштабна війна створила нові проблеми для компаній, які працюють із родовищами корисних копалин. Частина підприємств втратила доступ до ділянок надр або не змогла виконати заплановані роботи у встановлені строки. Саме тому законодавці пропонують внести низку змін, які мають стабілізувати ситуацію в галузі.

Законопроєкт №14249: нові гарантії для надрокористувачів

Один із ключових документів – законопроєкт №14249. Він передбачає вдосконалення правового регулювання у сфері надрокористування та запровадження додаткових гарантій для інвесторів.

Серед основних новацій:

• Стабільність законодавства для інвесторів

Ще одна важлива пропозиція – гарантувати компаніям стабільні правила роботи.

Йдеться про те, що якщо підприємство отримало спеціальний дозвіл на користування надрами, то для нього мають діяти ті правила, які були чинними на момент отримання такого дозволу. Навіть якщо пізніше законодавство зміниться, нові вимоги не повинні автоматично застосовуватися до вже виданих дозволів.

Простіше кажучи, компанія, яка інвестує у видобування корисних копалин, повинна розуміти, за якими правилами вона працюватиме протягом усього строку дії дозволу. Це важливо, адже такі проєкти часто потребують значних інвестицій і розраховані на багато років.

Очікується, що такий підхід зробить галузь більш передбачуваною для бізнесу та допоможе залучити нові інвестиції у видобування корисних копалин в Україні.

• Автоматичне продовження строків дозволів під час війни

Законопроєкт також передбачає продовження строків дії спеціальних дозволів, які були чинними на момент введення воєнного стану. Це має допомогти компаніям, що не змогли виконати роботи через війну, не втратити свої права на користування надрами.

• Удосконалення процедур користування надрами

Документ також уточнює низку процедурних питань, пов’язаних із отриманням та використанням спеціальних дозволів.

Законопроєкт №14250: технічні зміни до законодавства

Другий законопроєкт – №14250 – має допоміжний характер. Він спрямований на приведення окремих норм законодавства у відповідність до нових правил у сфері надрокористування.

Зокрема, пропонується:

• уточнити деякі терміни;
• усунути суперечності між різними нормативними актами;
• адаптувати законодавство до нових процедур.

Хоча ці зміни виглядають технічними, вони важливі для практичного застосування нових правил.

Зміни до підзаконних актів: нові правила проведення аукціонів

Паралельно уряд готує зміни до постанов Кабінету Міністрів, які регулюють порядок проведення аукціонів на отримання спеціальних дозволів.

Одна з найбільш обговорюваних пропозицій – дозволити проведення аукціону навіть у разі, якщо на нього зареєструвався лише один учасник.

Сьогодні в таких випадках торги можуть визнаватися такими, що не відбулися. Запропоновані зміни дозволять продавати дозвіл навіть за наявності одного претендента – за стартовою ціною з мінімальним кроком підвищення.

Очікується, що це дозволить активізувати ринок спеціальних дозволів, особливо в умовах обмеженого інтересу інвесторів під час війни.

Які ризики можуть виникнути

Разом із тим окремі запропоновані зміни можуть створювати певні ризики.

Насамперед це стосується можливості проведення аукціонів із лише одним учасником.

У такій ситуації фактично зникає конкуренція, а дозвіл може бути отриманий за стартовою ціною, яка не завжди відображає реальну вартість родовища.

Це може призвести до ситуацій, коли:

• потенційні конкуренти не беруть участі в аукціоні;
• родовище отримує одна компанія без реального змагання;
• держава недоотримує кошти від продажу спеціальних дозволів.

Окремі експерти також звертають увагу на ризик так званого "бронювання" родовищ. Якщо спеціальні дозволи можуть тривалий час залишатися у компаній без фактичного освоєння ділянки надр, це створює можливість накопичення прав на стратегічні ресурси без реальних інвестицій у їх розробку.

Ще одна потенційна проблема пов’язана з гарантією стабільності законодавства для вже виданих дозволів. З одного боку, це важливий сигнал для інвесторів, які вкладають значні кошти у довгострокові проєкти. З іншого – у разі недосконалого регулювання держава може фактично зафіксувати для окремих компаній більш вигідні правила на десятки років.

У такій ситуації ключовим питанням стає баланс між інтересами інвесторів і захистом державних ресурсів. Адже надра – це не лише економічний актив, а й стратегічний ресурс держави, доступ до якого має бути максимально прозорим.

Як такі ризики зменшують у країнах Європи

Досвід європейських країн показує, що сфера користування природними ресурсами потребує максимальної прозорості.

Наприклад, у Норвегії ліцензії на видобування нафти і газу розподіляються виключно на конкурсній основі, а інформація про всі ліцензійні ділянки, власників компаній та фінансові умови є відкритою для громадськості. Крім того, контроль за галуззю здійснює незалежний регулятор, який має чітко визначені повноваження.

У Польщі процедура отримання ліцензій на користування надрами передбачає обов’язкову перевірку інвестора, його фінансової спроможності та структури власності. Це дозволяє уникнути ситуацій, коли стратегічні ресурси опиняються під контролем непрозорих компаній.

У Фінляндії особливу увагу приділяють відкритості геологічної інформації. Дані про родовища, ліцензії та дозволи доступні в електронних реєстрах, що значно зменшує можливість маніпуляцій при розподілі ресурсів.

Такі підходи дозволяють не лише залучати інвестиції, а й забезпечувати прозоре управління природними ресурсами.

Чому надра зараз привертають особливу увагу

Тема надрокористування сьогодні набуває дедалі більшого значення для економіки України.

Країна має значні запаси корисних копалин, зокрема:

• природного газу;
• титану;
• графіту;
• літію;
• інших стратегічних мінералів.

Частина з цих ресурсів вважається критично важливою для сучасної промисловості, зокрема для виробництва акумуляторів, електроніки та оборонної техніки.

Саме тому держава намагається створити більш зрозумілі та стабільні правила для інвесторів у видобувну галузь.

Що це означає для бізнесу

Якщо запропоновані зміни будуть ухвалені, вони можуть суттєво вплинути на роботу компаній, які займаються видобуванням корисних копалин або планують інвестувати в цю сферу.

Очікується, що нові правила дозволять:

• спростити отримання спеціальних дозволів;
• зменшити адміністративні бар’єри;
• підвищити стабільність законодавства;
• активізувати аукціони на користування надрами.

У довгостроковій перспективі такі зміни можуть сприяти розвитку видобувної галузі, залученню нових інвестицій та більш ефективному використанню природних ресурсів України.

Це особливо важливо для економічного відновлення країни в умовах війни та післявоєнної відбудови.

Водночас ефективність реформи залежатиме від того, наскільки прозорими та конкурентними залишатимуться нові правила доступу до родовищ.

Адже мова йде не лише про розвиток бізнесу, а й про ефективне управління одним із ключових ресурсів країни.

Висновок

Реформа надрокористування може стати важливим кроком для розвитку видобувної галузі та залучення інвестицій в економіку України. Проте успіх цих змін залежатиме не лише від спрощення процедур, а й від рівня прозорості та конкуренції у розподілі прав на користування надрами.

Світовий досвід показує: інвестори приходять у ті країни, де правила гри зрозумілі та стабільні, а доступ до природних ресурсів відбувається на відкритих і конкурентних умовах.

Саме поєднання цих принципів – інвестиційної привабливості та прозорого управління ресурсами – може стати ключем до ефективного використання надр України.