Федералізація = сепаратизм?

Формула сепаратизму проста: воля регіональних або місцевих еліт плюс "фактор Ікс" - допомога ззовні

Відео дня

Дивлячись на величезну федерацію-сусідку України - Росію, - деякі українські політики подумують: може, і у нас організувати щось подібне? Кажуть, мовляв, федеративний устрій допоможе зняти проблему розколу країни та інші проблеми, пов'язані з неоднорідністю населення України ...

Про те, чи означає федералізація розкол країни, в чому її "плюси" і "мінуси" в прес-центрі "Обозревателя" розмірковували: керівник соціологічної служби "Український барометр", політолог Віктор Небоженко , директор Агентства моделювання ситуацій Віталій Бала та директор Інформаційно- аналітичного центру "Перспектива" Павло Рудяков .

Федералізація України неможлива. Н астоящем дезінтегратори України з'являться нескоро

Віктор Небоженко впевнений, що на сьогоднішній день питання про федералізацію України не стоїть на порядку денному. І причин тому декілька. По-перше, "практично всі донецькі політики, крім одного - Ахметова, переїхали на вишгородські і печерські пагорби, тобто вони ніколи не повернуться в Донецьк. Цим людям важливо розвивати країну вже в рамках цілого ". По-друге, адміністративна вертикаль вибудована від Адміністрації президента до кожного районного центру, що також не сприяє федералізації. По-третє, українські олігархи не зацікавлені в розділі країни, оскільки "відбулося дуже сильне переплетення економічних інтересів, власність наших найбільших олігархів" розмазана "практично по всій Україні". Крім того, олігархи зацікавлені в іміджі України як стабільної країни. По-четверте, ні США, ні Євросоюз, ні навіть Росія не зацікавлені в розколі України. Зокрема, тому, що Штати і Європа "ще не переварили югославський варіант", а РФ "після харківських подій" теж відмовилася від розколу України. Чи не відмовившись при цьому від планів з "економічного поглинанню, знищення українських конкурентних підприємств, контролю за українськими політичними силами", - уточнив Віктор Небоженко.

Як професійний соціолог, Віктор Небоженко розповів про те, що на сьогоднішній день можна говорити про "чотири Україну". Це традиційно активні західна і східна Україна плюс центральна Україна і Київ. "Те, що центральна Україна не має свого голосу, не має лідера - це нічого не значить. Від цих людей дуже багато залежить ", - переконаний соціолог. Крім того, "Київ - це не просто місто, а столиця, а в столиці дуже багато чого вирішується". На думку експерта, наявність цих чотирьох Україн також є перешкодою для федералізації.

Не останню роль в питанні федералізації грає і звичайний страх. "Завжди будуть люди і на заході, і на сході, і на півдні, які говоритимуть: давайте відділ і збережемо себе будь-яку ціну". Але, незважаючи на те, що західна Україна "не до кінця розуміє необхідність справедливих відносин з Росією, а східна - нашу неминучу перспективність з Європою", "справжні дезінтегратори України з'являться нескоро", - переконаний експерт.

Питання віри може розколоти Україну швидше, ніж питання мови чи територій

Віталій Бала назвав "міфом" сильну адміністративну вертикаль від Адміністрації президента до кожного райцентру. "Дійсно, вибудувана ієрархія - нижні чиновники абсолютно підзвітні верхнім. Але не факт, що ця влада поширюється на територію, де ці чиновники знаходяться ", - сказав він. Тому ніхто не гарантує, що, наприклад, на найближчих місцевих виборах ці чиновники "зіграють по-своєму".

Експерт також не впевнений, що Україні варто копіювати вертикаль влади і федеративний устрій за прикладом Російської Федерації. "У Росії дійсно потрібно було будувати досить жорстку вертикаль влади, інакше вона могла б просто розповзтися". На відміну від РФ, Україна є унітарною країною, - нагадав Віталій Бала. Крім того, "той, хто при владі, ніколи не захоче ніякої федералізації". Саме тому сьогодні влада проти федералізації, а опозиція допускає таку можливість - такий же, з точністю до навпаки, була позиція цих політичних сил ще кілька місяців тому.

Разом з тим, на думку Віталія Бали, сьогодні в Україні існують всі три передумови для успішного розколу країни: невирішені питання релігії, державної мови і територій. Причому, дві останні проблеми при готовності йти на компроміс цілком вирішувані, але "якщо буде завдано серйозного удару по релігії, по вірі, тоді навряд чи країну можна буде зшити".

За великим рахунком, без політичної конкуренції Україна не має перспектив, - переконаний Віталій Бала. "Якщо всередині країни не буде конкуренції між політичними силами, ідеями, програмами, Україна, м'яко кажучи, навряд чи може розраховувати на якісь серйозні перспективи", - сказав він.

Відповідаючи на запитання читача "Обозревателя" про те, "чи є в нашому суспільстві фігура політика-об'єднувача", Віталій Бала відповів негативно. "Об'єднувати країну потрібно для вирішення конкретних завдань - якщо ми піднімемо соціально-економічний рівень життя громадян, це буде найбільш суттєвим аргументом для політика чи політичної сили до об'єднання", - сказав він.

Федералізація - річ непогана, але для України вона може означати сепаратизм

Із понад двохсот країн світу федеративний устрій мають трохи більше двадцяти, - розповів Павло Рудяков. Серед них - Сполучені Штати, Канада, Німеччина, Росія, Бразилія, Індія, Китай. Таким чином, "федеративний устрій не несе в собі негативу як такого", - сказав експерт.

Разом з тим, він переконаний, що ми даремно ставимо знак рівності між такими поняттями, як "федералізм" і "сепаратизм". "Федералізм як такої теоретично ніяких загроз не несе, але на практиці федералізм для України все-таки може бути небезпечним за певних умов і обставин". Так, за словами Павла Рудякова, сьогодні в Україні є "принаймні три з п'яти можливих підстав для федералізації". Вреди них - природно-географічні, економічні та історичні.

За певних умов федералізм може перерости в сепаратизм. Приклад тому - Югославія - "федеративна держава, яке розпалося на початку 1990-х років кривавим чином". Таким чином, має місце якась "формула сепаратизму, що випливає з федералізму": воля регіональних або місцевих еліт плюс "фактор Ікс" - допомога ззовні.

Що стосується першого "доданка", то в Україні він є. "Загрозу для України представляє воля еліти - якщо регіональна еліта поставить перед собою завдання відокремитися, вона може використовувати механізм, який в наших умовах міг би бути представлений федералізмом", - сказав Павло Рудяков. Він нагадав, що свого часу точно так само "на зло" на пострадянському просторі і на Балканах був використаний інструмент демократії, "який насправді не є інструментом дезінтеграції державної території".

Що стосується другого "доданка" - допомоги в процесі федералізації ззовні, - Павло Рудяков сказав наступне: "Зацікавленими в цьому можуть бути хто завгодно, починаючи з колись братській Румунії, якій захочеться, щоб гирлі Дунаю було повністю румунським, і продовжуючи братньою Росією - тут можливі різні комбінації ".

Тим не менше, експерт переконаний, що федералізація для України має ряд "плюсів". "Але, знову ж, на теоретичному рівні. На практичному рівні досвід нашого державного будівництва показує, що всі ідеї, тези та постулати ми використовуємо собі на шкоду ", - зауважив він. "Очікувати, що ідея федералізації не буде використана на шкоду державі і громадянам, було б наївним", - додав Павло Рудяков.

Відповіді на запитання читачів дивіться тут

Читайте новини за підсумками прес-конференції:

Росія більше не здатна розділити Україну

Експерт назвав три передумови розколу країни

Ідею федералізації можуть перекрутити

Головна помилка ПР - закон про місцеві вибори Дивіться тематичні відеосюжети: Росія більше не може розколювати Україну Що може розділити Україну

5 умов для федералізації України