Послання Президента Росії Медведєва Федеральним Зборам

Д.МЕДВЕДЄВ: Шановні громадяни Росії!

Шановні депутати і члени Ради Федерації!

Два місяці тому у статті "Росія, вперед!" Я оприлюднив принципи нової політичної стратегії. У сьогоднішньому посланні Федеральним Зборам я хотів би викласти конкретні першочергові плани реалізації цієї стратегії. Розповім про те, що належить зробити в самий найближчий час.

В основі мого уявлення про майбутнє глибока переконаність у необхідності і можливості набуття Росією статусу світової держави на принципово новій основі. Престиж Вітчизни і національний добробут не можуть до безкінечності визначатися досягненнями минулого, адже виробничі комплекси з видобутку нафти і газу, що забезпечують левову частку бюджетних надходжень, ядерна зброя, що гарантує нашу безпеку, промислова та комунальна інфраструктура, - все це створено здебільшого ще радянськими фахівцями, іншими словами, це створено не нами. І хоча до цих пір утримує нашу країну, що називається, "на плаву", але стрімко застаріває, застаріває і морально, і фізично. Настав час нам, тобто сьогоднішнім поколінням російського народу, сказати своє слово, підняти Росію на нову, більш високу ступінь розвитку цивілізації.

У минулому столітті ціною неймовірних зусиль аграрна, фактично неписьменна країна була перетворена на одну з найвпливовіших на ті часи індустріальних держав, яка лідирувала в створенні ряду передових технологій того часу: космічних, ракетних, ядерних. Але в умовах закритого суспільства, тоталітарного політичного режиму ці позиції неможливо було зберегти. Радянський Союз, на жаль, так і залишився індустріально-сировинним гігантом і не витримав конкуренції з постіндустріальними товариствами.

У ХХI столітті нашій країні знову необхідна всебічна модернізація. І це буде перший в нашій історії досвід модернізації, заснованої на цінностях та інститутах демократії. Замість примітивного сировинного господарства ми створимо розумну економіку, яка виробляє унікальні знання, нові речі і технології, речі і технології, корисні людям.

Замість архаїчного суспільства, в якому вожді думають і вирішують за всіх, станемо суспільством розумних, вільних і відповідальних людей.

Замість сумбурних дій, продиктованих ностальгією і забобонами, будемо проводити розумну зовнішню і внутрішню політику, підпорядковану суто прагматичним цілям.

Замість минулого побудуємо справжню Росію - сучасну, спрямовану в майбутнє молоду націю, яка займе гідні позиції в світовому розподілі праці.

Я звернувся з пропозицією подумати про те, як подолати хронічну відсталість, залежність від сировинного експорту, корупцію, як витримати жорстку конкуренцію на світових ринках, як створити найкращі можливості для того, щоб ми самі, кожен з нас міг на ділі реалізувати свої знання, можливості , досвід, не покладаючись на когось зверху. Іншими словами, що необхідно зараз зробити для зміни якості життя в Росії, для забезпечення лідерських позицій нашої країни у світі.

У ході що розгорнулася суспільної дискусії я отримав безліч відгуків і листів в самій різній формі, розмовляв з людьми різних політичних поглядів і професій про шляхи розвитку економіки, освіти, науки, підвищення ефективності державного управління, політичної та судової систем.

Дякую всім вам за участь у відкритих дебатах про нову політичну стратегії: і тих, хто поділяє мої погляди, і тих, хто пропонує інші рішення. Нас об'єднує одне, як мінімум одне - розуміння того, що зміни необхідні і що тільки від нас самих залежить, якою буде Росія для наших дітей та онуків, яке місце займе в майбутньому світі.

Багато ваші ідеї були враховані при підготовці Послання, виробленню пропозицій, реалізація яких і буде означати послідовну і системну модернізацію Росії.

Шановні колеги!

Необхідність змін стала особливо очевидною в останні місяці. Глобальна фінансова криза вдарила по всіх, але в Росії економічний спад виявився глибшим, ніж у більшості країн. Однак не варто шукати винних тільки зовні.

Треба зізнатися, що в попередні роки ми самі недостатньо зробили для вирішення успадкованих від минулого проблем. Ми так і не позбулися примітивної структури економіки, від принизливої ??сировинної залежності, не переорієнтували виробництво на реальні потреби людей. Звичка жити за рахунок експорту і раніше гальмує інноваційний розвиток. Російський бізнес досі воліє торгувати тим, що створено в інших країнах, а конкурентоспроможність нашої продукції ганебно низька.

Криза, безумовно, ускладнив вирішення цих проблем. Ми були змушені сфокусувати наші зусилля на подоланні її негативних наслідків, задіявши значні, раніше накопичені з такою працею резерви. І масштабна програма антикризових заходів дозволила до середини цього року стабілізувати ситуацію.

Нашим пріоритетом була і залишиться підтримка людей, що опинилися у важкій ситуації. Незважаючи на падіння доходів бюджету, соціальні зобов'язання держави виконуються повністю. І далі так і буде.

У першу чергу це стосується пенсій. Їх індексація проведена навіть в більшому розмірі, ніж передбачалося. У наступні три роки середній розмір пенсій збільшиться не менш ніж у півтора рази. А вже в 2010 році всі пенсіонери отримуватимуть доходи не нижче прожиткового мінімуму. Ви знаєте, як це важливо для літніх людей.

Ключове завдання, яке ми зобов'язані вирішити, - це забезпечення ветеранів житлом. У федеральному бюджеті цього року на такі цілі виділено близько 46 мільярдів рублів, що дозволить поліпшити житлові умови більш ніж 34 тисячам ветеранів. Мною дано додаткове доручення - передбачити кошти на забезпечення квартирами всіх ветеранів, незалежно від того, коли вони подали заяву на поліпшення житлових умов. Це наш обов'язок.

Більш ніж у 1,5 рази підвищено максимальний розмір допомоги з безробіття, проводяться масштабні програми підтримки зайнятості населення. Ними вже скористалося близько 2 мільйонів чоловік. Це дозволяє не допустити різкого зростання чисельності безробітних. Ми будемо і далі створювати умови для працевлаштування людей, особливо тих, хто перебуває під ризиком звільнення. А таких людей у ??нас в країні більше 1 мільйона чоловік. Треба більше уваги приділяти випереджаючому професійного навчання, організації громадських робіт, створення тимчасових і постійних робочих місць, надавати адресну підтримку людям, в тому числі і в переїзді в іншу місцевість, допомагати їм у відкритті власного бізнесу.

Особливу і дуже важливий напрямок - нормалізація ситуації в мономістах. Їх в Росії кілька сотень. Живуть у них більше 16 мільйонів чоловік і виробляються значні обсяги товарів і послуг. У найближчі місяці нам необхідно прийняти оперативні заходи, щоб не допустити різкого падіння рівня життя в мономістах. Це завдання і органів влади всіх рівнів, і керівництва підприємств. Протягом півроку Уряд повинен затвердити програму сприяння розвитку мономіст, а також прийняти комплексні плани для тих населених пунктів, які знаходяться в найбільш складній ситуації. У таких містах і селищах треба створити умови для застосування здібностей людей в самих різних сферах і, звичайно, стимули для приватних інвестицій. Якщо ж економічних перспектив для цього немає або вони з якихось причин дуже малі, потрібно допомогти людям переїхати в більш сприятливе для життя і роботи місце, тим більше що у нас достатньо регіонів, які потребують додаткової робочої сили. Думаю, що багато громадян самостійно визначаться з новим видом роботи. І в той же час розраховую на відповідальне та уважне ставлення місцевої влади та роботодавців до потреб конкретних людей. Федеральний Уряд також повинен організувати необхідну підтримку.

В умовах кризи ми надаємо пряму підтримку, пряму допомогу російським компаніям, обсяг якої вже перевищив трильйон рублів. Надалі ми будемо допомагати тільки тим, у кого є чіткі плани підвищення ефективності та реалізації високотехнологічних проектів. Неефективні підприємства повинні пройти процедуру фінансового оздоровлення або піти з ринку. Їх захист шляхом встановлення високих торгових бар'єрів не триватиме вічно. Розвиток виробництва відбувається тільки там, де є реальна конкуренція. Російським споживачам потрібно створити доступ до недорогих якісним товарам. І завдання російських компаній - навчитися їх виробляти.

Особливо відзначу успішну реалізацію державної програми розвитку сільського господарства. Результатом її стали кращі показники його зростання серед всіх галузей, навіть в період кризи. Ми продовжимо політику підтримки села і в майбутньому. У нас є всі можливості, щоб зробити сільське господарство одним з лідерів економічного зростання на роки вперед. І в результаті цього поліпшити і якість життя на селі.

Кращою антикризовою політикою, природно, є стимулювання приватного попиту. Окремі кроки в цьому напрямку робилися, однак зараз цього мало. Доручаю Уряду підготувати додаткові заходи з підтримки споживчого кредитування та розширення житлового будівництва.

Багато пропонується ідей щодо збільшення інвестицій в інфраструктуру. І, загалом, це зрозуміло. Інфраструктура у нас недофінансована. Але поки тут не наведено елементарний порядок, а будівництво ведеться за завищеними в рази розцінками - в рази - витрачати на ці цілі більше, я вважаю, недозволеною розкішшю. Доручаю Уряду наступного року запровадити нові, в тому числі електронні технології торгів в цій сфері, а також привести технології і вартість будівництва доріг та інших інфраструктурних об'єктів у відповідність із загальноприйнятими міжнародними стандартами. Потрібно, до речі, розглянути і можливість використання відповідних норм Євросоюзу для більш швидкої розробки наших регламентів будівництва. Дуже довго ми це робимо.

У попередні місяці ми багато уваги приділяли підтримки фінансової системи. Сьогодні наша банківська система знаходиться в задовільному стані, для кризового, звичайно, року. Зростання кредитування відновився, обсяг прострочених боргів стабілізувався. Слідом за зниженням інфляції і стабілізацією на валютному ринку поступово зменшуються процентні ставки. Центральний банк почав повноцінно виконувати функції кредитора останньої інстанції. Однак, з точки зору інноваційного розвитку, фінансовий сектор все ще слабкий, недостатньо капіталізований і не здатний надавати всі необхідні нашим громадянам і компаніям послуги. Уряд повинен представити план конкретних заходів щодо вдосконалення фінансової системи. Вона повинна стати адекватною вимогам модернізації нашої економіки.

Вважаю, що в цілому Уряд і Центральний банк, регіональні влади за підтримки законодавців всіх рівнів змогли стабілізувати ситуацію в економіці та соціальній сфері.

Але хотів би підкреслити те, що, я сподіваюся, розуміють і всі присутні в цьому залі: пожвавлення на ринках поки ще занадто слабке і нестійке. І найнебезпечніше зараз - це самозаспокоєність. Треба продовжити реалізацію антикризового плану і бути готовими до оперативного прийняття додаткових заходів.

Шановні депутати і члени Ради Федерації!

Ми зобов'язані винести уроки з подій минулого періоду. Адже поки росли ціни на нафту, у багатьох, що там приховувати, майже у всіх були ілюзії, ніби структурні реформи ще можуть почекати і зараз потрібно скористатися тими цінами, які склалися. В основному перевага була віддана форсування зростання старої, сировинної економіки, а для формування нової, що створює унікальні технології та інноваційні продукти, було прийнято лише окремі й несистемні рішення.

Більше зволікати з цим не можна. Ми повинні почати модернізацію та технологічне оновлення всієї виробничої сфери. На моє переконання, це питання виживання нашої країни в сучасному світі.

Я сподіваюся, що благополуччя Росії у відносно недалекому майбутньому буде прямо залежати від наших успіхів у розвитку ринку ідей, винаходів, відкриттів, від здатності держави і суспільства знаходити і заохочувати талановитих і критично мислячих людей, виховувати молодь у дусі інтелектуальної свободи і громадянської активності.

У чому я бачу головні чинники такого розвитку? Вітчизняна економіка повинна, нарешті, переорієнтуватися саме на реальні потреби людей, а вони сьогодні головним чином пов'язані із забезпеченням безпеки, з поліпшенням здоров'я, з доступом до енергії і з доступом до інформації. Звідси і наш вибір пріоритетів модернізації економіки і технологічного розвитку. Вони є ключовими для виходу Росії на новий технологічний рівень, для забезпечення лідерських позицій у світі. Це впровадження новітніх медичних, енергетичних та інформаційних технологій, розвиток космічних і телекомунікаційних систем, радикальне підвищення енергоефективності.

Спеціально створена президентська комісія затвердила конкретні проекти по всіх п'яти напрямах і сформувала детальні плани-графіки їх реалізації. І вже зараз займається їх практичною реалізацією. Я розраховую на активну участь у цій роботі всіх органів влади, підприємницького, наукового та експертного співтовариства.

Я спеціально докладніше зупинюся на цих напрямках модернізації, бо вважаю це виключно важливим для нашої країни.

Найважливіше для наших громадян напрям роботи - розвиток медичної техніки, технологій та фармацевтики. Ми забезпечимо людей якісними і доступними лікарськими засобами, а також новими технологіями профілактики і лікування захворювань, і в першу чергу тих, що є найбільш поширеними причинами втрати здоров'я та смертності. Зайве додавати, наскільки це важливо в наших демографічних умовах.

Ми вже визначилися з переліком стратегічно значущих ліків, тих, що потрібно буде робити в Росії. Йдеться, по-перше, про найбільш дорогих препаратах, зокрема, для лікування серцево-судинної патології та онкологічних захворювань. Нам потрібно буде випускати більше 50 таких препаратів, щоб усі, хто має потребу в них, всі вони могли отримати своєчасне лікування. Найближчим часом ми суттєво збільшимо виробництво власних ліків, використовуємо їх і при лікуванні найпоширеніших захворювань, наприклад, проти застуди і грипу.

Я думаю, що російські компанії здатні призвести препарати і технології, які користуватимуться попитом на світовому ринку, а для цього потрібно активніше розвивати партнерство з провідними зарубіжними розробниками і виробниками, маючи на увазі і організацію в Росії передових досліджень у медичній сфері.

Стимулювання виробництва ліків та обладнання буде здійснено в тому числі і через механізм державних закупівель. Вже через п'ять років частка вітчизняної продукції на лікарському ринку повинна скласти не менше чверті, а до 2020-го року - більше половини всіх препаратів. Ось у чому мета.

Крім того, я доручаю розробити та внести в Державну Думу проект закону, який би регулював порядок обігу лікарських засобів та, що вкрай важливо, вимоги до їх безпеки. Ми зобов'язані захистити людей від підроблених і фальшивих ліків.

Поряд із впровадженням нових технологій профілактики і лікування необхідно з особливою увагою ставитися до створення мотивацій і умов для здорового способу життя. У ході обговорення моєї статті я отримав велику кількість відгуків і серед них були такі слова, присвячені цій темі: "Показником особистого успіху має стати, скоріше, здоров'я людини, а не кількість зароблених ним грошей. І якщо у молоді з'явиться звичка до занять спортом, то будуть вирішені і такі гострі проблеми, як наркоманія, алкоголізм, дитяча бездоглядність ". З цими словами важко не погодитися.

Зазначу, що в серпні цього року вперше за останні 15 років у Росії зафіксовано природний приріст населення. Він поки незначний - всього на тисячу чоловік, але все-таки це вже приріст. Результат був досягнутий насамперед за рахунок відомого національного проекту "Здоров'я" і нової демографічної політики, якої ми всі займаємося. Робота по цих напрямках буде продовжена. У нас є всі можливості зробити так, щоб населення нашої країни не зменшувалося, а зростало.

І, звичайно, ми зобов'язані думати, які природні багатства зможемо зберегти і передати майбутнім поколінням. Ось чому я вважаю, що підвищення енергоефективності, перехід до раціональної моделі споживання ресурсів є ще одним пріоритетом у модернізації нашої економіки. Задачу це можна вирішити тільки в тому випадку, якщо кожен з нас замислиться, наскільки відповідально він підходить до енергозбереження, так, як, до речі, це роблять у всьому світі. Там про це думають абсолютно все.

Що потрібно зробити? По-перше, будуть запущені програми з виробництва та встановлення приладів обліку. Сьогодні мешканці наших міст фактично оплачують стару і від того дорогу комунальну інфраструктуру. Громадяни повинні платити тільки за реально спожиті ними послуги.

По-друге, ми почали перехід до використання енергозберігаючих ламп. Люди отримають суттєву економію витрат за рахунок заміни застарілого обладнання.

По-третє, наступного року ми приступимо до реалізації проектів підвищення енергоефективності в багатьох міських кварталах. Будуть модернізовані комунальні мережі, введені системи оплати послуг, більшою мірою враховують режим їх споживання та рівень доходів сім'ї. Будуть введені енергосервисні контракти, що дозволяють добитися значної економії. У першу чергу, програми енергоефективності будуть реалізовані в державному секторі, там є, де попрацювати. Я закликаю всі російські регіони взяти участь у таких проектах.

По-четверте, нам потрібно не тільки нарощувати видобуток корисних копалин, а й домагатися лідерства у впровадженні інновацій - як у традиційній, так і в альтернативній енергетиці.

Кричущим фактом, прикладом неефективного використання енергоресурсів залишається спалювання попутного газу. Забруднюється навколишнє середовище, і десятки мільярдів рублів перетворюються на дим. Уряд ще раз нещодавно звернулося до цієї теми і обіцяло покінчити з цим неподобством. Діяти потрібно рішуче і швидко, і ніяких відмовок від видобувних компаній не приймати. Ця тема, до речі, вельми популярна. На проблему "розбазарювання" попутного газу мене просив звернути увагу під час зустрічі, яку я проводив з Радою Федерації, Микола Іванович Рижков. Микола Іванович, не знаю, в залі чи ні? У залі. Ось ми з Вами разом, сподіваюся, і проконтролюємо виконання цього завдання.

Одне з найбільш перспективних напрямків - це застосування широко поширених у нас біоресурсів, насамперед деревини, торфу, відходів виробництва для отримання енергоносіїв.

Наші науково-дослідні та виробничі організації будуть націлені на впровадження інноваційних технологій, таких, як розробки із застосуванням ефекту надпровідності, особливо актуального для наших протяжних територій. Ми продовжуємо втрачати гігантські обсяги енергії при передачі її по території країни, гігантські обсяги. У майбутньому саме технологія надпровідності кардинально змінить всю сферу виробництва, передачі і використання електроенергії.

У окремий напрям в рамках модернізаційного проекту виділені програми розвитку ядерної енергетики. До 2014 року у нас з'являться реактори нового покоління і ядерне паливо, затребуване не тільки вітчизняними, а й зарубіжними виробниками. Ядерні розробки будуть активно застосовуватися і в інших сферах (насамперед, звичайно, в медицині), для виробництва водневого палива, а також для створення рухової установки, здатної забезпечити космічні польоти навіть на інші планети.

Ми будемо активно брати участь і в міжнародному проекті використання термоядерного синтезу. Саме за такими технологіями майбутнє. Перебуваючи в "елітному клубі" країн-розробників ядерних технологій, ми, в кооперації із зарубіжними партнерами, відкриємо доступ до практично необмеженого джерела енергії.

Четверте стратегічний напрям - розвиток космічних технологій і телекомунікацій. Наша країна традиційно була однією з перших в цих галузях, але сьогодні займає лише 63-е місце в світі за рівнем розвитку інфраструктури зв'язку. Це дуже погано. Очевидно, що без змін у цій сфері ми не зможемо рухатися далі, ось чому на території всієї нашої країни протягом п'яти років необхідно забезпечити широкосмуговий доступ в інтернет, здійснити перехід на цифрове телебачення і мобільний зв'язок четвертого покоління.

Національна мережева інфраструктура повинна гарантувати доступ до сучасних засобів зв'язку в будь-якій точці і, звичайно, за розумними цінами. При цьому ціни на послуги, в першу чергу, повинні знизитися для жителів Сибіру і Далекого Сходу. Звертаю увагу, пріоритет повинен віддаватися тим послугам, в яких зацікавлена ??більшість населення нашої країни, насамперед зв'язку з єдиною службою порятунку та допомоги при надзвичайних ситуаціях. Це критична річ.

На нашій території будуть прокладені сучасні високошвидкісні оптичні магістралі, встановлено обладнання підвищеної продуктивності і повною мірою задіяний потенціал вже побудованих ліній, їх же теж чимало. Це дозволить забезпечити обмін все зростаючими потоками інформації як між російськими регіонами, так і між різними країнами. Росія, що простягається на 11 часових поясів, покликана стати ключовою ланкою в глобальній інформаційній інфраструктурі.

До речі, про часових поясах. Ми традиційно звикли пишатися їх кількістю, тому що це здавалося нам яскравою ілюстрацією величі нашої Батьківщини. Це дійсно так. Але чи замислювалися ми коли-небудь по-серйозному про те, наскільки настільки докладний поділ дозволяє ефективно керувати нашою країною, чи не призводить до використання занадто дорогих технологій? Приклади інших країн (Сполучених Штатів Америки та Китаю) показують, що можна обходитися і меншою різницею в часі. Це великі країни. Потрібно розглянути можливість скорочення кількості часових поясів. Звичайно, треба прорахувати всі наслідки такого рішення. Це стосується, до речі, і доцільності переходу на літній і зимовий час. Тут теж потрібно порівняти всі вигоди від економії, очевидні незручності, але зробити це треба. Я сподіваюся, що фахівці дадуть нам об'єктивний, підкреслюю, об'єктивну відповідь на ці питання.

Пріоритетним напрямком нашої роботи стане також використання космічних технологій, у тому числі, природно, ГЛОНАСС. Вони дадуть нашим людям можливість користуватися сучасним навігаційним обладнанням в автомобілях, допоможуть забезпечити безпеку транспорту і технічно складних об'єктів, поліпшити координацію роботи служб, які відповідають за запобігання аварій та надзвичайних ситуацій, за ліквідацію наслідків природних і техногенних катастроф. З'являться і нові технології надання цифрової картографічної інформації високої точності.

Впроваджуючи сучасні інженерні рішення і створюючи космічні апарати нового покоління, ми повинні вже до 2015 року вийти на світові показники по потужності і термінами активного існування на орбіті вітчизняних супутників зв'язку, тут не все благополучно. Їх технічні можливості повинні дозволити бачити весь світ, допомогти жителям всіх країн вести наукові дослідження, більш ефективно працювати і активно спілкуватися.

І, нарешті, п'ята пріоритетне завдання - розвиток стратегічних та інформаційних технологій. У Росії повинен бути в повному обсязі задіяний потенціал суперкомп'ютерів, суперкомп'ютерних систем, які об'єднані високошвидкісними каналами передачі даних. З їх допомогою вже у п'ятирічній перспективі стане можливим проектування новітніх літаків і космічних апаратів, автомобілів і ядерних реакторів. Адже складна техніка, що не пройшла суперкомп'ютерного моделювання, що називається, не покладена в цифру, через кілька років просто не буде затребувана ринком. І для завоювання тут конкурентних позицій ми зобов'язані наполегливо працювати.

Крім того, наступного року державні послуги будуть доступні і через електронні канали зв'язку. Це, зокрема, повинно торкнутися прийому кваліфікаційних іспитів та видачі водійських посвідчень, постановки об'єктів нерухомості на кадастровий облік і отримання бібліографічної інформації з державних фондів. Через два роки в такий, електронної, формі буде надаватися не менше 60 ключових державних послуг. Ось у чому мета.

У пілотному режимі почнеться впровадження соціальних карт громадян, забезпечують отримання державних послуг та полегшують участь у програмах медичного та соціального страхування. Надалі можливе їх поєднання з електронними картами, що відкривають доступ до банківських продуктів, включаючи проведення та обов'язкових, і добровільних платежів громадянами. Впровадження електронних технологій буде не тільки зручним для людей, а й має стати потужним інструментом протидії корупції.

В одному з відгуків, який я отримав на відому статтю ["Росія, вперед!"] (Він прийшов з Серпухова), вказується, що впровадження таких технологій, зокрема так званого електронного уряду, істотно послабить проблеми з корупцією, дозволить позбутися від стояння в чергах, від витрати грошей і часу. Це очевидно так.

Я хотів би підкреслити, що названі мною п'ять стратегічних напрямків технологічної модернізації є, безумовно, пріоритетними. Але, звичайно, ними не вичерпується перелік державних завдань. Уряд повинен активно проводити програми розвитку та інших секторів економіки, орієнтуючись на підвищення частки доданої вартості, виробленої всередині країни. Це ключова річ.

В рамках реалізації загальної стратегії ми повинні зробити декілька системних кроків. Я їх зараз теж назову.

По-перше, ми зобов'язані зайнятися модернізацією державного сектору. Його частка не опускається нижче 40 відсотків, а в період кризи роль держави в економіці, природно, знову зросла. Причому, звичайно, ця тенденція спостерігається в усьому світі, але з точки зору довгострокових перспектив нічого хорошого в цьому немає.

Потрібно зрозуміти, яка структура держсектора відповідає нашим стратегічним завданням. Я доручаю Уряду підготувати рішення, що забезпечують оптимізацію обсягу і ефективність участі держави в діяльності комерційних організацій. Мова йде і про долю низки активів, що мають сьогодні статус стратегічних. До 2012 року потрібно завершити відповідну програму, вийшовши на оптимальні (на найближчий час, тому що немає нічого вічного) параметри державного сектора. Я хотів би підкреслити, що займатися всім цим потрібно акуратно, не "розбазарюючи" того, що належить усім нашим громадянам.

Однак і зберігати величезний обсяг власності без перспективи його модернізації теж безглуздо.

Що стосується державних корпорацій. Я вважаю цю форму в сучасних умовах в цілому безперспективною. Корпорації, які мають визначені законом часові рамки роботи, повинні по завершенні їх діяльності бути ліквідовані, а ті, які працюють в комерційній, в конкурентному середовищі, повинні бути згодом перетворені в акціонерні товариства, контрольовані державою. Надалі вони або збережуться в державному секторі, там, де нам це необхідно, або будуть реалізовані приватним інвесторам.

Крім того, треба провести незалежний аудит корпорацій, а також великих компаній з державною участю, впровадити в кожен з них сучасні моделі управління, а оплату праці керівництва цих компаній прямо пов'язати з показниками зниження витрат, підвищення енергоефективності і, природно, підвищення продуктивності праці, результатами впровадження технологій та інновацій.

Постійним напрямом діяльності виконавчої влади повинна стати і оптимізація бюджетних витрат. Уряду необхідно розробити та реалізувати комплекс заходів щодо створення довгострокових стимулів до підвищення якості надаваних державних послуг, щодо забезпечення відповідальності за результати використання бюджетних коштів і своєї діяльності в цілому.

Вважаю абсолютно неприпустимою ситуацію, коли якийсь вид послуг обходиться російському платникові податків дорожче, ніж у передових країнах.

Друге. Буде сформована комфортне середовище для здійснення в Росії досліджень і розробок світового рівня. Свого часу французький вчений Луї Пастер дуже точно помітив: "Наука повинна бути самим піднесеним втіленням Вітчизни, бо з усіх народів першим буде завжди той, хто випередить інші в області думки і розумової діяльності". Прекрасні слова.

У нашій країні завжди було багато талановитих, відкритих до прогресу і здатних створювати нове людей. Саме на них і тримається інноваційний світ і треба зробити все, щоб такі фахівці були зацікавлені працювати у своїй країні. Тому потрібно створити постійно діючий механізм їх підтримки, залучати до роботи в Росії найбільш авторитетних російських і зарубіжних вчених, а також підприємців, що мають досвід комерціалізації підготовлених розробок. Це не така проста справа. Слід спростити правила визнання наукових ступенів та дипломів про вищу освіту, отриманих у провідних університетах світу, а також правила прийому на роботу необхідних нам фахівців з-за кордону. Візи їм повинні видаватися швидко і на тривалий термін. Ми в них зацікавлені, а не навпаки.

До речі, багато людей, які надіслали відгуки по моїй статті, так і писали, так і вказували, що наші співвітчизники - вчені, які працюють за кордоном, могли б скласти значну частину експертного співтовариства і допомогти в організації міжнародної експертизи російських наукових проектів, а при створенні певних умов - просто переїхати в нашу країну.

Я доручаю Уряду забезпечити розширення грантової підтримки розробників новітніх технологій на конкурсній основі. Інститути розвитку повинні займатися пошуком і відбором перспективних проектів по всій території країни, надавати фінансове сприяння інноваційним підприємствам, у тому числі малим інноваційним підприємствам, які створюються сьогодні по відомому закону при вузах та наукових установах, при цьому розділяти ризики і з приватними інвесторами, звичайно.

Про це говорять і громадяни нашої країни. Є одна ідея, вона прийшла з Алтаю, пропонується створювати прямо на базі сучасних вузів бізнес-інкубатори. Такого роду ідеї й раніше висловлювалися. І саме в них випускники навчатимуться перетворювати технічні задуми в прибуткові бізнес-проекти. Я вважаю, що такого роду ідеї заслуговують на всіляку підтримку.

Підкреслю, що не тільки держава, а й наші великі компанії повинні брати участь у формуванні попереднього замовлення на результати таких досліджень. Це їх, якщо хочете, соціальна відповідальність. При цьому значну частину проектів потрібно проводити через міжнародну експертизу та здійснювати в партнерстві з зарубіжними центрами і компаніями.

Всі необхідні організаційні та фінансові рішення, що забезпечують реалізацію цих завдань, Уряду слід прийняти не пізніше I кварталу наступного року. Звертаю увагу, що структура державних витрат на ці цілі повинна більшою мірою враховувати обрані нами пріоритети технологічного розвитку.

Нарешті, треба завершити розробку пропозицій щодо створення в Росії потужного центру досліджень і розробок, який був би сфокусований на підтримку всіх пріоритетних напрямків, саме усіх напрямків. Мова йде про створення сучасного технологічного центру, якщо хочете, за прикладом "силіконової долини" та інших подібних закордонних центрів. Там будуть формуватися умови, привабливі для роботи провідних вчених, інженерів, конструкторів, програмістів, менеджерів і фінансистів. І створюватися нові конкурентоспроможні на світовому ринку технології.

Третій системний крок, який ми повинні здійснити. Ми повинні вийти на такі зміни в законодавстві і в державному управлінні, які допоможуть переходу всієї нашої економіки на інноваційний характер розвитку.

Ми неодноразово, багато разів говорили про те, що порядок здійснення інвестицій повинен стати в Росії не менш комфортним, ніж у наших конкурентів, а сама система контролю та нагляду, в тому числі система сертифікації продукції, - не створювати додаткових перешкод для інвесторів, готових до реалізації інноваційних рішень.

Доручаю Уряду у двомісячний термін підготувати пропозиції щодо запровадження нового порядку погодження дозвільної документації для початку інвестиційних проектів. Результатом цієї роботи має стати кратне скорочення термінів початку їх реалізації. Якщо це зробити, то по об'єктах, які не відносяться до категорії так званих "небезпечних", цей термін повинен бути просто 3-4 місяці. Сьогодні ці терміни становлять півтора-два роки, а у великих містах процеси узгоджень часто тягнуться роками.

Повноваження і відповідальність за координацію цієї роботи доцільно покласти на керівників регіонів. При цьому посадові особи, винні в систематичних затримках в узгодженні документів і справлянні платежів з підстав, які прямо в законі не передбачені, повинні піддаватися адміністративним й іншим стягненням, а в необхідних випадках і звільненню з посади.

Четверте. Під завдання модернізації повинна бути налаштована і наша податкова система, а також законодавство про обов'язкові страхові внески.

Уряд повинен в I кварталі наступного року представити законопроекти, що передбачають створення сприятливих умов для інноваційної діяльності, в тому числі, але не обмежуючись, звичайно, цим, встановлення п'ятирічного перехідного періоду відносно збільшення обов'язкових внесків на соціальне страхування. Потрібно при цьому чітко визначити, кому будуть дані такі преференції.

Очевидно в цілому, що наша податкова система потребує вдосконалення. Дискусії про те, які податки і за якими ставками повинні стягуватися в нашій країні - не закрита. Криза, звичайно, ускладнив прийняття рішень щодо зниження податкового навантаження. Але до цих питань треба буде найближчим часом повернутися, і ми обов'язково це зробимо.

Шановні колеги!

Очевидно, що реалізація наших стратегічних планів неможлива без повноцінних змін у суспільстві. Зміцнення політичної системи і правових інститутів, внутрішня і зовнішня безпека держави, соціальна стабільність, сучасна освіта і культура (культура в самому широкому сенсі цього слова) - без цього всього ми не доб'ємося успіхів.

Кінцевим підсумком наших спільних дій стане якісна зміна не тільки рівня життя громадян нашої країни. Змінитися повинні ми самі. Необхідно подолати широко поширені уявлення про те, що всі існуючі проблеми має вирішити держава або хтось ще, але тільки не кожен з нас на своєму місці. Особистий успіх, заохочення ініціативи, підвищення якості суспільної дискусії, нетерпимість до корупції повинні стати частиною нашої загальнонаціональної культури, саме частиною загальнонаціональної культури.

Для досягнення цих цілей починати треба з самого початку - з виховання нової особистості вже в школі. Як справедливо колись зауважив відомий економіст Василь Леонтьєв: "Освіта задовольняє одну з найважливіших людських потреб і являє собою соціальне інвестування, що веде до зростання матеріального виробництва в майбутньому. Воно підвищує рівень життя нашого нинішнього покоління і при цьому сприяє підвищенню доходу майбутніх поколінь ".

У торішньому Посланні мною була озвучена ідея, і було дано доручення підготувати ініціативу "Наша нова школа". Сьогодні я назву основні положення цієї ініціативи, вона підготовлена.

Головне завдання сучасної школи - це розкриття здібностей кожного учня, виховання особистості, готової до життя у високотехнологічному, конкурентному світі. У ході обговорення статті я отримав масу відгуків про шкільну освіту, дуже багато про це пишуть, тому що це пов'язано з кожним з нас. Їх зміст полягає в тому, що шкільне навчання має сприяти особистісному зростанню так, щоб випускники могли самостійно ставити і досягати серйозні цілі, вміти реагувати на різні життєві ситуації.

У чому полягає суть ініціативи і що ми повинні зробити в самий найближчий час? Вже в 2010 році, а цей рік, я нагадаю, оголошено Роком вчителя, ми, по-перше, розробимо і введемо нові вимоги до якості освіти, відповідно, розширимо список документів, що характеризують успіхи кожного школяра. Єдиний держіспит повинен залишатися основним, але не єдиним способом перевірки якості освіти.

Крім того, ми введемо моніторинг і комплексну оцінку академічних досягнень учня, його компетенції і здібностей. Особливу увагу треба приділити старшокласникам. Програми їх навчання будуть прямо пов'язані з вибором спеціальності.

Друге. Школа стане центром творчості й інформації, насиченою інтелектуальної та спортивного життя. За допомогою архітектурного конкурсу будуть обрані нові проекти будівництва та реконструкції шкільних будівель. Це давно пора зробити. Вони почнуть використовуватися повсюдно вже з 2011 року. Завдання сконструювати так зване "розумне" будівлю, тобто сучасне, де передбачені технології навчання, зміцнення здоров'я, забезпечення школярів нормальним, якісним харчуванням, гарячим харчуванням. Всі школи матимуть доступ вже не до звичайного, а до широкосмугового інтернету.

Вже наступного року буде введено новий норматив занять фізкультурою - не менше трьох годин на тиждень, і обов'язково з урахуванням індивідуальних особливостей дітей. Взагалі все потрібно робити з урахуванням індивідуальних особливостей дітей і сучасних наукових знань про дитину.

Особливе завдання - створення безбар'єрного шкільного середовища для дітей-інвалідів. У 2010 році буде прийнята п'ятирічна державна програма "Доступне середовище", спрямована на вирішення цих проблем.

Третє, що ми повинні зробити, - розширити самостійність шкіл, причому як у визначенні індивідуальних освітніх програм, так і у витрачанні фінансових коштів. З наступного року самостійність отримають школи, що стали переможцями конкурсів в національному проекті "Освіта", і школи, перетворені в автономні установи, а обов'язкова звітність таких шкіл буде різко скорочена в обмін на, природно, відкритість інформації про результати роботи. З директорами таких шкіл будуть укладені контракти, що передбачають особливі, з урахуванням якості роботи, контрактні умови праці.

Четверте. Ми законодавчо закріпимо рівність державних і приватних загальноосвітніх закладів та надамо сім'ям більш широкі можливості вибору школи, а учням - доступ до уроків найкращих викладачів з використанням технологій дистанційного та додаткової освіти. Це особливо важливо для малокомплектних шкіл, для віддалених шкіл, взагалі в цілому для російської провінції.

П'яте, що потрібно зробити, - систему педагогічної освіти також чекає серйозна модернізація. Будуть впроваджені обов'язкові курси перепідготовки та підвищення кваліфікації на базі кращих російських вузів і шкіл. Кошти на підвищення кваліфікації повинні надаватися з можливістю вибору освітніх програм, а педагогічні вузи повинні бути поступово перетворені або у великі базові центри підготовки вчителів, або у факультети класичних університетів. Ми почнемо залучати для роботи в школах тих, хто здатний забезпечити більш якісне профільну освіту для старшокласників, включаючи, до речі, і кваліфікованих фахівців, які не мають педагогічної освіти. Ті, хто вирішить працювати в школі, зможуть пройти короткострокові спеціалізовані курси. Одночасно будуть введені особлива система заохочень і вимоги до обов'язковому підтвердженню рівня кваліфікації викладачів.

Я розраховую на те, що ця ініціатива ("Наша нова школа") стане не просто черговим відомчим проектом, яких у нас чимало, а ділом всього нашого суспільства. Це нам всім дуже потрібно.

Школа поряд з сім'єю є базовим соціальним інститутом, що формує особистість, долучаються нові покоління до цінностей вітчизняної та світової культури, що робить людину цивілізованим. А інноваційна економіка може сформуватися тільки в певному соціальному контексті як частина інноваційної культури, заснованої на гуманістичних ідеалах, на творчій свободі, на прагненні до поліпшення якості життя. Саме закріплення в національній культурі моральні установки, моделі поведінки зумовлюють успішний розвиток особистості і нації в цілому. Тому ми приділимо значну увагу розвитку культури і розгорнемо роботу за кількома напрямками.

По-перше, ми зобов'язані зробити все від нас залежне, щоб допомогти створенню необхідної для нормального культурного розвитку інфраструктурної середовища, причому насамперед у російської провінції. У малі міста, селища, села - туди, де немає сучасних кіноконцертних залів, великих бібліотек, театральних і виставкових центрів, - потрібно активніше просувати інформаційні технології. Саме вони повинні стати основою модернізації у сфері культури. З їх допомогою відкриється доступ до цінностей культури для мільйонів наших співгромадян і, що особливо важливо, для молоді.

Крім того, потрібно додатково вивчити нинішнє становище провінційних спеціалізованих навчальних закладів. Там важка ситуація. Початкову музичну, хореографічну освіту, викладання основ живопису і малюнка, театрального мистецтва мають бути доступні всім дітям, у яких би віддалених куточках нашої країни вони не жили.

По-друге, ми зобов'язані берегти єдиний культурний простір країни в усьому його різноманітті, допомагати збереженню багатьох національних традицій народів Росії і при цьому всіляко розвивати і вдосконалювати програми навчання російській мові, який є основою міжнаціонального спілкування і єдності нашої країни.

На одній з моїх зустрічей з вчителями ними було правильно відмічено: "Досить вже переставляти наголоси у словах, треба зайнятися реальними проблемами, яких у нашій країні досить".

По-третє, треба приділити велику увагу підтримці новаторських експериментальних напрямків у мистецтві. Зберігаючи традиції, багата, дуже багате класичну спадщину нашої культури, держава повинна подбати і тих, хто шукає нові шляхи в художній творчості. Адже слід пам'ятати: те, що сьогодні іменується класикою, створювалося часто всупереч канону, через відмову від звичних форм, розрив з традицією. Дух новаторства необхідно заохочувати в усіх сферах культурного життя.

Завданням держави вважаю створення умов для розвитку громадянського суспільства. Люди, небайдужі до того, що відбувається навколо, повинні мати всі можливості для реалізації своїх благородних устремлінь.

Ми продовжимо підтримку некомерційних, благодійних організацій, які допомагають у вирішенні складних соціальних проблем. Поправки до законодавства будуть спрямовані на спрощення роботи тим некомерційним організаціям, які ведуть благодійну діяльність і допомагають соціально незахищеним громадянам.

Що тут буде зроблено? По-перше, буде запроваджено інститут соціально орієнтованих некомерційних організацій. Ті, хто отримає відповідний статус, зможуть розраховувати на пряму підтримку держави. Органи влади зможуть надавати таким некомерційним організаціям фінансову, інформаційну та консультаційну допомогу. Але не тільки це. Надавати їм, що не менш важливо, податкові пільги, розміщувати у них державні та муніципальні замовлення. Будуть має права передавати таким некомерційним організаціям майно для використання в їх діяльності.

Ми маємо намір звільнити від податку матеріальну допомогу, що надається благодійними та некомерційними організаціями дітям, які залишилися без піклування батьків, а також інвалідам.

Ще одна пропозиція. Від податку на додану вартість будуть звільнені послуги некомерційних організацій по догляду за хворими, за інвалідами, за людьми похилого віку, соціальне обслуговування дітей-сиріт та залишилися без піклування батьків.

Чи не будуть також обкладатися податком на прибуток гранти на підтримку програм охорони здоров'я, розвитку фізкультури та масового спорту.

Ще одна зміна в законодавстві, про який ми говоримо не один рік, торкнеться питань формування і поповнення цільового капіталу некомерційних організацій. Воно стане можливим і за рахунок пожертвувань цінних паперів і нерухомого майна (про це розмова велася вже кілька років), а в перелік видів діяльності, фінансування яких допускається з коштів цільового капіталу, буде включено і охорона навколишнього середовища.

Третє. Будуть доопрацьовані і прийняті норми, що регулюють благодійну діяльність. Її цілями, зокрема, будуть визнані: соціальна реабілітація дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, надання юридичної допомоги, сприяння науково-технічному творчості дітей та молоді, а також благодійництво та добровольчеству.

Четверте. Слід доповнити поняття "пожертвування", яке закріплене в Цивільному кодексі, вказівкою на безоплатне виконання робіт і надання послуг.

Всі ці заходи підтримають тих, хто вже сьогодні займається суспільно корисною діяльністю, а також, я сподіваюся, привернуть до неї і нових учасників. При цьому не повинно бути лазівок, що дозволяють прикриватися такою діяльністю для несплати податків, це теж очевидно. Повторю, ми підтримаємо тих, хто безкорисливо присвячує свою працю і час іншим людям.

Зростання громадянської самосвідомості, розвиток інститутів громадянського суспільства можливе тільки у розвиненій політичній системі.

Сьогодні ми говоримо про модернізацію - це квінтесенція цього Послання, яке я вимовляю, - про наше прагнення бути сучасними. При цьому потрібно пам'ятати, що "сучасність", звичайно, не є якимось застиглим поняттям. Кінцевою зупинкою прогресу, після прибуття на яку можна "розслабитися і відпочити". Якраз навпаки. По-справжньому сучасним може вважатися лише суспільство, налаштоване на безперервне оновлення, на постійні еволюційні перетворення соціальних практик, демократичних інститутів, уявлень про майбутнє, оцінок сьогодення, на поступові, але незворотні зміни в технологічній, економічній, культурній областях, на неухильне підвищення якості життя .

Але зміни на краще відбуваються лише там, де є можливість для відкритого обговорення виникаючих проблем, для чесного змагання ідей, що визначають методи їх вирішення, де громадяни цінують громадську стабільність і поважають закон. І в той же час можуть брати на себе відповідальність за стан справ у своєму селищі або місті, розуміють, що тільки активна позиція приводить в рух важку машину державної бюрократії.

Згідно з Конституцією, єдиним джерелом влади в нашій країні є народ. На практиці економічна, соціальна, зовнішня політика розробляється в результаті складної взаємодії найрізноманітніших суспільних груп. Проходження законним інтересам і облік думок усіх громадян Росії, незалежно від їх національності, релігійних, політичних та інших переконань, - це обов'язок держави, це обов'язок демократичної держави. Здатність цей обов'язок виконувати є головним критерієм ефективності такої держави.

Політичне різноманіття нашого суспільства визначає і структуру нашої багатопартійної системи. Сьогодні ми можемо сказати: багатопартійна система в Російській Федерації в цілому склалася. Вона стала стабільно функціонуючим, загальнонаціональним політичним інститутом, найважливішим інструментом, що забезпечує фундаментальні права і свободи нашого народу, в тому числі і його виключне право на владу.

Політичні партії, які сьогодні діють в нашій країні, пройшли випробування часом. Вони зміцніли в боротьбі за голоси виборців, завоювали їхню довіру, стали по-справжньому масовими. Розташовують вони і організаційною структурою, кадровим, інтелектуальним потенціалом - всім, що необхідно для роботи у всеросійському масштабі. Їхні програми відображають весь спектр існуючих у суспільстві політичних поглядів.

Водночас багато аспектів політичного життя піддаються громадській критиці. Відзначаються проблеми в організації виборів, низький рівень політичної культури, дефіцит глибоко опрацьованих альтернативних пропозицій з конкретних питань соціально-економічного розвитку.

Ми повинні продовжити спільну роботу з поліпшення якості народного представництва і створенню додаткових умов для вільної, справедливої ??і цивілізованої конкуренції між партіями.

Вже цього року парламентська більшість підтримала низка моїх законодавчих ініціатив, спрямованих на вирішення таких завдань. Був фактично знижений до 5 відсотків так званий "бар'єр" проходження партій до Державної Думи. Партії отримали право висувати кандидатів на посади керівників суб'єктів Федерації, а також гарантії рівного висвітлення їх діяльності в державних засобах масової інформації. Я хотів би подякувати Федеральне Збори за підтримку цих ініціатив.

Що пропоную сьогодні? Пропоную на наступному етапі приділити особливу увагу зміцненню демократичних інститутів на регіональному рівні. За підсумками консультацій з представниками громадських організацій та політичних партій вважаю необхідним:

Перше. Ввести єдиний критерій встановлення чисельності депутатів органів законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Сьогодні це робиться абсолютно довільно, що іноді призводить до важко зрозумілим результатами. Наприклад, багатомільйонне населення економічно сильної Москви представлено в міській думі 35 народними обранцями, а в Народному Хурале Республіки Тива (економічні можливості якого, на жаль, куди як більш скромні в порівнянні з Москвою, а населення в 30 з гаком разів менше) засідає 162 депутата . Необхідно передбачити гнучкий порядок поступового вирівнювання цих перекосів. Представництво має бути більш універсальним.

Друге. Усі партії, представлені в регіональних парламентах, отримають можливість формувати фракції. Всім має бути гарантовано, що з їхніх представників будуть заміщатися депутатські вакансії для роботи на постійній основі та на керівних постах.

Третє. Там, де це ще не встановлено, партії, за які на регіональних виборах проголосувало більше 5 відсотків виборців, повинні отримати гарантії представництва в законодавчому органі суб'єкта Федерації.

Четверте. Партії, не представлені в Державній Думі, але мають фракції в законодавчих зборах суб'єктів Федерації, слід звільнити від збору підписів для участі в регіональних виборах у відповідних регіонах. Такий же принцип можна встановити і для муніципальних виборів.

І ще одне. Думаю, що в перспективі ми повинні взагалі відмовитися від збору підписів як методу допуску партії до виборів.

Наше законодавство і без того досить вимогливо до якості партійного будівництва. Воно зобов'язує партії мати значну чисельність, це прямо зафіксовано в законі, і діяти в більшості регіонів країни. Так що додаткові тести на масову підтримку та організаційні здібності їм проходити не потрібно.

П'яте. Було б корисно, щоб органи законодавчої влади всіх рівнів як мінімум одне засідання в році присвячували заслуховування і обговорення повідомлень і пропозицій партій, що не представлених в законодавчих органах.

Непарламентських партій також потрібно гарантувати можливість постійної участі в роботі Центральної та регіональних виборчих комісій.

Шосте. Пора, нарешті, навести порядок з достроковим голосуванням на місцевих виборах. Закони про вибори Президента і депутатів Державної Думи строго обмежують терміни цієї процедури і чітко визначають, в яких випадках вона використовується. Взявши саме ці норми за основу, потрібно продовжити коректування федерального і регіонального законодавства. Вважаю також за необхідне проаналізувати практику використання відкріпних посвідчень, вжити необхідних заходів для запобігання незаконних маніпуляцій. Надати всім партіям рівні можливості у використанні муніципальних будівель для проведення агітаційної роботи в ході виборчих кампаній.

Сьоме. Я рекомендую у всіх суб'єктах Російської Федерації прийняти закони про гарантії рівного висвітлення в засобах масової інформації діяльності партій, представлених у регіональних парламентах. Механізми реалізації таких гарантій повинні враховувати особливості медіаринку кожного регіону, місцеву соціальну та культурну специфіку, але зробити це треба.

Законодавчі збори тих суб'єктів Федерації, де це ще не зроблено, можуть використовувати досвід Державної Думи, найбільш важливі засідання якої транслюються в мережі Інтернет в режимі реального часу. Самою Державній Думі пропоную організувати трансляції всіх без винятку відкритих пленарних засідань. Думаю, що цей досвід буде цікавий і Раді Федерації, і, можливо, Конституційному Суду.

Восьме. У статути і конституції суб'єктів Російської Федерації пропоную включити статті про щорічний звіт керівників виконавчої влади перед місцевим парламентом за аналогією з Конституцією Росії.

Дев'яте. Цього року ведеться міжпартійна дискусія про необхідність переходу до виборів до представницьких органів влади всіх рівнів виключно за партійними списками. Цю ідею, до речі, висловлювали і представники правлячої партії, і представники опозиційних партій. Загальна думка поки не вироблено. Пропоную почати його виробляти. Обговорення цього питання має бути продовжено, і за підсумками цього обговорення я прийму рішення.

Десяте. Ми продовжимо і активізуємо роботу по "технологічному забезпеченню" політичної конкуренції. Це дуже важлива річ в сучасному світі. У ході обговорення Послання було висловлено таку думку (один журналіст із Ставропольського краю його прислав): "Сучасне облаштування виборчого процесу - це частина національної інфраструктури Росії, такий же, як зв'язок, як автодороги, як електромережі, як пошта. Немає такого елемента національної інфраструктури - і просідає цілий напрям життя людини в Росії ".

Передбачене урядовими планами просування широкосмугового інтернету в російські провінції відкриє нові перспективи для вільних суспільних дискусій на будь-які теми і отримання всебічної інформації про події в країні та світі. Впровадження електронних засобів підрахунку голосів і обробки інформації на виборчих дільницях буде сприяти боротьбі зі зловживаннями в ході виборчих кампаній. Слід зробити виборчу систему на регіональному рівні більш прозорою. Доручаю Уряду спільно з Центральною виборчою комісією та органами влади суб'єктів нашої країни підготувати програму прискореного технічного переоснащення виборчої системи.

Як гарант Конституції буду і надалі робити все можливе для зміцнення інститутів демократії в нашій країні. При цьому хотів би підкреслити: зміцнення демократії не означає ослаблення правопорядку. Будь-які спроби під демократичними гаслами розгойдати ситуацію, дестабілізувати державу, розколоти суспільство будуть припинятися. Закон один для всіх - і для правлячої партії, і для опозиційних. А свобода, як відомо, передбачає відповідальність. Я сподіваюся, це всім зрозуміло в цьому залі.

На початку наступного року ці питання можна обговорити на засіданні Держради Росії. Запрошую представників всіх політичних партій взяти участь у цій важливій роботі.

Шановні депутати!

Шановні члени Федеральних Зборів!

У своїй статті я назвав корупцію одним з головних бар'єрів на шляху нашого розвитку. Очевидно, що боротьба з нею повинна вестися по всіх напрямах: від вдосконалення законодавства, роботи правоохоронної та судової систем - до виховання в громадянах нетерпимості до будь, в тому числі побутовим проявам цього соціального зла.

У нас часто кажуть, що мало випадків притягнення до відповідальності корупціонерів. Хочу назвати кілька цифр. Тільки за шість місяців поточного року розглянуто понад 4,5 тисячі справ корупційної спрямованості. Серед засуджених - 532 представника органів державної влади та органів місцевого самоврядування, більше 700 працівників правоохоронних органів. Ці цифри, на жаль, свідчать і про масштаби корупції, що вразили наше суспільство. Однак одними "посадками" проблему не вирішити. Але садити треба.

Щоб успішно боротися з корупцією, всі сфери державного управління мають стати відкритими для суспільства, включаючи діяльність органів державної влади, судів і органів суддівського співтовариства. Саме на це спрямовані і відповідні закони, які набувають чинності в наступному році: про відкритість державних органів і про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів. Буде в тому числі встановлено порядок розміщення інформації в мережі Інтернет про діяльність судів. Опубліковані тексти судових актів дозволять отримати більш чітке уявлення про роботу судів, про проблеми в законодавстві та судовій практиці. Упевнений, що це сприятиме і подоланню правового нігілізму.

Планується також створення апеляційних інстанцій у судах загальної юрисдикції. На першому етапі (з 1 січня 2012 року) - для цивільних справ.

Чим відрізняється апеляція від нині існуючого порядку оскарження? Як відомо, апеляційна інстанція розглядає скаргу на рішення суду у повному обсязі, тобто з перевіркою і оцінкою як фактичних обставин справи, так і їх юридичної кваліфікації. При цьому апеляційна інстанція повинна або підтвердити рішення нижчестоящого суду, або прийняти нове рішення (і в цьому принципова відмінність) по суті справи.

Така перевірка судових рішень повинна підвищити їх законність і обгрунтованість. І, що також важливо, не збільшить терміни розгляду справ.

Для повноцінного забезпечення апеляційної процедури, в тому числі і на другому етапі - з 1 січня 2013 роки для кримінальних справ, доведеться збільшити число суддів і вишукати відповідні кошти в державному бюджеті.

Підкреслю, що кваліфіковане правосуддя можливе лише в тому випадку, коли навантаження на суддів розумна. За їх кількістю на тисячу громадян ми вже наблизилися до європейських стандартів. Але в Росії на кожного суддю припадає в кілька разів більше справ. І про це теж треба пам'ятати.

Якість роботи судової системи значною мірою залежить від стану справ в правоохоронних органах, а тут далеко не все благополучно.

Повинні бути прийняті найенергійніших заходів для очищення рядів міліції та спеціальних служб від негідних співробітників. Таких слід віддавати до суду.

Працівники цих структур надаватимуть відомості про своє майно та майно членів своїх сімей. Потрібно жорстко зміцнювати дисципліну, активніше займатися внутрішніми розслідуваннями, домагатися повної відповідності морально-психологічних якостей особового складу високим професійним вимогам.

У той же час ми повинні пам'ятати, що більшість співробітників правоохоронних органів - це чесні люди. Їх робота пов'язана з ризиком для життя. Вони трудяться на передовій лінії боротьби зі злочинністю, захищають основи конституційного ладу, і ми зобов'язані підвищити рівень їх матеріального забезпечення. Суспільство має з повагою ставитися до їх роботи, так, як це [відбувається] у всьому світі.

***

Зупинюся ще на одному важливому аспекті. Наше кримінальне законодавство (як і практика його застосування) має стати більш сучасним. Кримінальне покарання, як на рівні закону, так і на стадії його застосування судами, має бути адекватним вчиненому злочину і, відповідно, краще захищати інтереси суспільства і інтереси потерпілого.

У кримінальному законі слід ширше використовувати так звану адміністративну преюдицію, тобто залучати до кримінальної відповідальності тільки у разі неодноразового вчинення адміністративного правопорушення. Треба ширше застосовувати штрафи в якості покарання за малозначні злочини і злочини середньої тяжкості, не пов'язані з насильством. А якщо стягнути штраф неможливо, то застосовувати примусові роботи, які необхідно ввести як самостійний вид покарання.

Непогано, до речі, використовувати і такий запобіжний захід, міру впливу, як заставу. При цьому розмір застави за окремими категоріями злочинів повинен бути збільшений.

Підтримую розглядається в Державній Думі законопроект, спрямований на виключення кримінальної відповідальності для платника податків, якщо він виконав свої зобов'язання перед бюджетом і заплатив відповідні пені і штрафи. Він не повинен піддаватися додатковим перевіркам і з боку правоохоронних органів.

Тепер про найсерйознішу, на мій погляд, внутрішньополітичної проблеми нашої країни - про ситуацію на Північному Кавказі.

Терористичні злочини щодо представників влади, духовенства та силових структур дестабілізують обстановку, заважають нормальному розвитку економіки та соціальної сфери в цьому регіоні.

Ми будемо вести непримиренну боротьбу з міжнародним тероризмом, будемо знищувати бандитів, а військовослужбовці та працівники органів прокуратури, які виконують завдання в Північно-Кавказькому регіоні, будуть користуватися особливою увагою з боку держави. Указом Президента та постановою Уряду для них встановлено додаткові пільги і заходи соціальної підтримки. І далі будемо до цього звертатися.

Я вже говорив, що ситуація на Північному Кавказі не була б настільки гострою, якби соціально-економічний розвиток тут було б по-справжньому результативним. Очевидно, що витоки багатьох проблем насамперед в економічній відсталості і відсутності у більшості що у цьому регіоні людей нормальних життєвих перспектив. Скажемо відверто, рівень корупції, насильства, клановості в північнокавказьких республіках безпрецедентний. Тому вирішення соціально-економічних проблем громадян ми будемо приділяти першочергову увагу.

Цього року в рамках двох федеральних цільових програм на розвиток Півдня Росії і Чеченської Республіки було виділено більше 26 мільярдів рублів. До кінця року Уряд повинен затвердити ще одну федеральну програму, мета якої підтримати розвиток Республіки Інгушетія на період з 2010-го по 2016-й роки з обсягом фінансування не менше 32 мільярдів рублів.

Як бачимо, обсяги виділяються для всього Північного Кавказу коштів значні. Проте ефективність їх витрачання залишає бажати багато кращого. Більше того, частина коштів майже відкрито розкрадається чиновниками. І це в той час, коли безробіття і, як наслідок, масова бідність досягли на Кавказі надзвичайних масштабів. Особливо гостро ця проблема стоїть в Інгушетії, де не зайнято більше половини від чисельності економічно активного населення. І в Чеченській Республіці, де цей показник становить більше 30 відсотків.

Відзначу також, що в даному регіоні найвища в Росії частка молоді, тобто людей у ??віці від 15 до 20 років. Причому молодим людям зі зрозумілих причин ще важче знайти роботу. У Чеченській Республіці частка безробітної молоді - понад 40 відсотків.

Число біженців і переселенців в деяких районах Північного Кавказу досягає 20 відсотків від місцевого населення. І відсутність постійної роботи - це тільки одна з численних проблем, з якими стикаються ці люди.

Висновок очевидний: для успішного вирішення проблем регіону необхідні додаткові заходи. Необхідно розвивати підприємництво, активізувати інвестиційну діяльність. Поки сприятливих умов для неї в більшості республік Північного Кавказу не створено, але змінювати ситуацію необхідно. У цьому зв'язку я доручаю Уряду протягом півроку сформувати перелік інвестиційних проектів, яким буде надана адресна підтримка.

Подібні проекти можуть бути реалізовані у сфері енергетики та будівництва, розвитку туризму та санаторно-курортної мережі, сільського господарства та малого бізнесу. Необхідно розглянути можливість застосування податкових та інших фінансових механізмів для такого розширення інвестицій. Це стане стимулом для підприємців починати тут бізнес. Я також закликаю всіх, хто народився і виріс у цьому регіоні, але зараз в силу якихось причин працюють в інших суб'єктах нашої країни, допомогти розвитку рідного краю.

Ще одна проблема - це організація тимчасової трудової міграції. Експерти також відзначають, що один зі стримуючих чинників економічного розвитку Північного Кавказу - низька якість освіти, особливо вузівського. У цьому зв'язку треба вжити заходів з підготовки та підвищення кваліфікації викладачів (як вузів, так і шкіл). Доручаю організувати їх стажування в найбільших вузах Росії і за кордоном, задіявши для цього і президентську програму підготовки управлінських кадрів.

Нарешті, вважаю за необхідне розробити і ввести окремі чіткі критерії ефективності діяльності федеральних органів виконавчої влади з проблем Північного Кавказу. Доручаю Уряду в термін до 1 січня 2010-го року затвердити систему цих критеріїв. І має бути людина, особисто відповідальний за стан справ у цьому регіоні. Зрозуміло, він повинен володіти достатніми повноваженнями для ефективної координації робіт на даному напрямку. Така людина з'явиться.

Північний Кавказ - це регіон, в якому історично проживають люди багатьох національностей. І сьогодні особливо важлива планомірна робота в сім'ї та школі, на місцевому та регіональному рівні з формування добрих міжнаціональних відносин і зрілого громадянського суспільства. Це особливо важливо для виховання підростаючого покоління. Вважаю, що молоді люди різних національностей і конфесій повинні мати можливість і для спільного навчання, і для спільного відпочинку. Тому підтримую ідею створити Всекавказский молодіжний табір, в якому будуть вчитися, спілкуватися і відпочивати хлопці з різних республік.

Завершуючи цю тему, хотів би сказати: ми зробимо все можливе, щоб життя людей на Північному Кавказі була благополучною, а з тими, хто заважатиме нам, - розберемося.

Шановні депутати і члени Ради Федерації!

Наступного року мають завершитися основні заходи щодо переходу Збройних Сил Росії на новий рівень, по створенню сучасної, боєздатної і мобільної армії, яка не дасть шансу загрожувати нам і нашим союзникам.

Одна з найбільш непростих, але принципових завдань - це переоснащення військ новими системами і зразками озброєнь і військової техніки. Тут немає необхідності міркувати на якісь абстрактні теми - потрібно купувати ці озброєння. Наступного року необхідно поставити у війська понад 30 балістичних ракет наземного і морського базування, 5 ракетних комплексів "Іскандер", близько 300 одиниць сучасної бронетехніки, 30 вертольотів, 28 бойових літаків, 3 атомні підводні човни і 1 бойовий корабель класу "корвет", 11 космічних апаратів. Все це треба зробити.

Ще одне важливе питання - забезпечення Збройних Сил сучасними автоматизованими пунктами управління та інформаційними комплексами. До 2012-го року необхідно замінити застарілі аналогові засоби зв'язку цифровими і в першочерговому порядку оснастити війська Північно-Кавказького військового округу.

Знову звертаю увагу на необхідність створення новітніх зразків озброєнь, які забезпечать перевагу над будь-яким супротивником. Повинна бути також створена ефективна система замовлень військової продукції, де суворо дотримується баланс між поставками для потреб національної оборони та поставками за кордон. Підкреслю ще раз, що керівникам підприємств оборонно-промислового комплексу слід серйозно підняти якість своєї продукції і знизити її собівартість.

До кінця цього року в Москві, Підмосков'ї та Санкт-Петербурзі повинні бути створені військово-освітні заклади нового типу - три великих військово-навчальних центра. Вони покликані зіграти вирішальну роль у формуванні молодого покоління офіцерів - офіцерів, не тільки професійно підготовлених, але і вихованих на цінностях патріотизму, військової честі і високої моральності.

Свій внесок у підвищення престижу військової служби та авторитету офіцера в суспільстві належить внести і семи президентським кадетських училищах. Перше з них відкриється наступного року в Приволзькому федеральному окрузі, а в наступні три роки - і в інших федеральних округах.

В армії з'являться професійні сержанти, висококваліфіковані кадри молодшого командного складу. Вони стануть помічниками офіцерів у вихованні та навчанні солдатів, у вдосконаленні їх бойового вишколу.

Забезпечення військовослужбовців постійним і службовим житлом раніше залишається нашим пріоритетом. Уряд Росії знайшло можливість збільшити обсяг коштів, що спрямовуються в поточному році на ці цілі більш ніж у півтора рази. Міністерство оборони Росії, інші силові відомства повинні витримати взяті на себе зобов'язання з будівництва та придбання квартир. Поставлена ??задача по забезпеченню постійним житлом у 2010-му, а службовим - в 2012-му році повинна бути неухильно виконана.

До 2012-го року нам слід прийняти і спеціальний закон про грошовому забезпеченні військовослужбовців. Нова система оплати військового праці та матеріального стимулювання повинна істотно підвищити рівень життя військовослужбовців.

Шановні колеги!

Наші відносини з іншими країнами повинні бути також націлені на вирішення завдань модернізації Росії. Нам нема чого, як прийнято говорити, "надувати щоки". Ми зацікавлені в припливі до країни капіталів, нових технологій і передових ідей. Знаємо, що і наші партнери розраховують на зближення з Росією для реалізації своїх пріоритетних завдань.

Тому наша зовнішня політика має бути виключно прагматичною. Її ефективність повинна оцінюватися за простим критерієм - чи сприяє вона поліпшенню життєвих стандартів у нашій країні?

У своєму попередньому Посланні я докладно говорив про пріоритети зовнішньої політики, вони залишаються колишніми. І ми як і раніше за зміцнення багатополярності, яка, я вважаю, все виразніше стверджується в світі. Але могли б ми ще 10 років тому, навіть п'ять років тому уявити, що лідери таких різних країн будуть сидіти за одним столом і обговорювати фінансові, економічні, тобто, по суті, внутрішні питання? А адже саме так і відбувається на самітах "Групи двадцяти".

Саме ці процеси я мав на увазі, коли говорив у своїй статті про те, що ми вже зараз разом займаємося реформуванням світової фінансової архітектури та системи безпеки, фактично модернізуємо їх для врахування інтересів якомога більшої кількості держав, для формування справедливих відносин у світовій політиці та економіці.

Звичайно, це ставить перед усіма нами нові завдання. Тому ми самі повинні поміняти свої підходи, більше думати про те, як вибудовувати спільну роботу. Ми до цього готові, у тому числі і при вирішенні складних питань міжнародної політики, таких як проблеми ядерних програм Ірану і Північної Кореї, нестабільності в Афганістані, близькосхідного врегулювання, та інших проблем, звичайно.

Для вироблення колективних підходів є універсальний механізм Організації Об'єднаних Націй. В останні роки, мабуть, взагалі, вперше за час, що минув з моменту закінчення так званої "холодної війни" Організація Об'єднаних Націй знову почала набирати обертів. І ми будемо активно сприяти тому, щоб ООН зміцнювала свої позиції.

В області безпеки головні зусилля зараз зосередимо на договорі про забезпечення європейської безпеки. Юридичне, тобто міжнародно-правове оформлення принципу неподільності безпеки в Євро-Атлантиці, стає для нас імперативом, так само як і вироблення механізмів практичної реалізації випливають з цього зобов'язань. Нас іноді дорікають, що ми все це вигадали проти НАТО. Це не так. Ми свою зовнішню політику "проти когось" взагалі не вибудовуємо. Але і в НАТО ми не входимо. Та й ряд інших держав не є членами цього блоку, а серйозні рішення, необхідні для зміцнення безпеки в Європі, потрібно приймати вже зараз. І тому нам потрібна нова, ефективний майданчик. Якби у нас був такий ефективний інститут - інститут, який був би здатний зупинити агресора, то у Грузії не вистачило б нахабства розв'язати війну проти Осетії.

На закінчення хотів би звернути увагу на необхідність посилення координації у діяльності відстоювання інтересів Росії у зовнішньополітичній, економічній та гуманітарній сферах. На особливому контролі повинна бути дипломатична робота в інтересах економіки країни, саме економіки країни. Її результати повинні виражатися не тільки у конкретній допомозі російським компаніям за кордоном, не тільки в зусиллях по просуванню брендів вітчизняних товарів і послуг, хоча це все дуже важливо, а й в обсягах залучених закордонних інвестицій, а головне - в припливі до країни новітніх технологій.

Доручаю Уряду до кінця поточного року розробити чіткі критерії оцінки результатів зовнішньополітичної діяльності для вирішення завдань модернізації та технологічного прориву.

Нашому МЗС потрібно перевести цю роботу на системну основу і за її підсумками підготувати програму ефективного використання зовнішньополітичних чинників з метою довгострокового розвитку.

Дорогі друзі!

Наступного року ми святкуємо 65-річчя Перемоги, вшановуємо наших ветеранів - рятівників нашої Вітчизни, героїв, які відстояли нашу свободу, які пройшли війну, підняли країну з руїн.

Це великі люди для кожного з нас, але вони є великими не тільки як дійові особи грандіозної історичної драми. Вони для нас - близькі родичі в самому прямому, буквальному сенсі цього слова. Ми однієї крові з тими, хто переміг, стало бути, всі ми - спадкоємці переможців, і тому я вірю в нову Росію. Потрібно пам'ятати і поважати наше минуле. І працювати по-справжньому заради нашого майбутнього.

Ми подолаємо відсталість і корупцію, бо ми сильний і вільний народ, гідний нормального життя в сучасному, процвітаючому демократичному суспільстві.

Ми самі обрали свій шлях, наші батьки і діди тоді перемогли. Тепер повинні перемогти ми.

Росія, вперед!

12 листопада 2009, 13:45 Москва, Великий Кремлівський палац