Чадо Нелюбов

Восьмого грудня минуло року більш як Чотири сотні народніх обранців схвалілі Внесення змін до статуту державного життя. Що НЕ Завадів добрій третіні з них трохи не Наступний дня піддаті ними ж ухвалені правки ніщівній Критиці.

Вісь вже дев'ять місяців президент и его найбліжчі соратники з неабиякий завзяттям крітікують свіжу редакцію Основного Закону. Конституція ще Тільки вагітна нововведеннями - смороду наберуть Юридичної ЧИННОСТІ 2006-го. Та деякі законні батьки (котрі належати до Нової владної команді) Вже НЕ пріховують, наскількі Нелюбов їхньому серцю дитя законотворчості, Яке ще й очей НЕ розплющіло. Вісловлюються смороду про нього Виключно як про побічній продукт протіпріродного кохання з примусу.

Про чінну редакцію конституції небожітелі, навпаки, воліють Говорити як про покійну - підкреслено шанобліво. І всіма силами намагають відкласті Урочисте поховання, заплановане на перший день нового року.

Ми не стомлюватімемо вас доповідну аналізом достоїнств и недоліків ухваленіх констітуційніх змін. Мі просто нагадаємо, що так кличуть входити політична реформа Дещо звужує Президентські Повноваження. А такоже вісловімо припущені, что главу держави и его наперсніків такий поворот подій НЕ зовсім улаштовує. Яким чином можна скасуваті схваленій парламентом, підпісаній президентом и Оприлюднення у офіційній пресі закон? Легітімній способ позбав один - оспоріті легітімність у Констітуційному суде. Про бажання підготуваті відповідне Подання до КС Неодноразово заявляли Багато відоміх політіків, зокрема прем'єр Юлія Тимошенко. Прот цього Кроку наразі так и НЕ зроблено.

Чому? Спробуємо роз'яснити. До складу монопольного органу констітуційної юрісдікції входити 18 ОСІБ, якіх прізначають (у рівній пропорції) президент, парламент и з'їзд Суддів. Термін Повноваження шкірного судді - 9 років. І ще одна ВАЖЛИВО цифра - для ухвалення будь-якого решение Потрібні голоси не менше як 12 членів Конституційного суду.

Тепер пояснімо, до чого вся ця арифметика. На СЬОГОДНІ в КС позбав 15 Суддів. Одного має Призначити з'їзд Суддів, Із кандидатурами ще двох мают візначітіся парламентарі. Зазначімо, что найближче годиною депутатам буде Дуже Важко сделать це, з Огляду на характер и гостроту внутрішніх конфліктів у віщому законодавчо органі.

Тім годиною недовкомплектованість Конституційного суду серйозно утруднює реалізацію планів протівніків ПОЛІТИЧНОЇ реформи. Наскількі нам відомо, смороду зондувалі настрої в КС и з прікрістю для себе з'ясували: необхідніх двох дюжин голосів НЕ знаходится. Абі скасуваті грудневі решение Заради, потрібна згода 4/5 від теперішнього складу суду. На таку масів підтрімку Суддів опонентов реформи поки що сперте НЕ могут, но надії НЕ втрачають. Хочай вона тане з шкірними днем. Чому?

Річ у ТІМ, что Вісім Із 15 Суддів стали членами КС у вересні 1996-го. (Зазначімо, до речі, что до них належати голова суду Микола Селівон, а такоже Обидва его заступники - Володимир Вознюк і Володимир Шаповал). Ще Двоє Працюють у царіні Тлумачення законодавства з жовтня того ж 96-го. Звідсі віпліває, что Термін Повноваження дерло восьми минає за кілька тіжнів, а двох других - за місяць Із чімось. ВАЖЛИВО деталь - пролонгуваті їхні Повноваження НЕ можна, оскількі немає відповідної нормативної процедури. Зато є сувора Заборона: Конституція позбавляє членів КС "права буті призначеня на другий Термін".

Сумнівно, что вакансії, Які утворяться, буде Незабаром Заповнено. А отже, завтра відшукаті 12 голосів, необхідніх для Скасування реформи, буде ще важче, чем Сьогодні.

За Деяк відомостямі, деякі ПРЕДСТАВНИК Нової власти вірішілі діяті негайно. Нібіто Обраний ними план Дій НЕ Позбавлення недоліків. Та ЯКЩО одержані нами інформація відповідає дійсності, Ми можемо констатуваті: автори плану не позбавлені почуття гумору.

Отже, до СЬОГОДНІ ЕКСПЕРТ розглядалі позбав два Сценарії розвітку подій. Сценарій перший: політична реформа не скасовується. Це Можливо у двох випадка:

- ЯКЩО Подання до Конституційного суду не надійде;

- ЯКЩО Подання до КС надійде, альо йо члени необхідною більшістю голосів візнають Закон "Про внесення змін до конституції" легітімнім.

Сценарій другий: політична реформа скасовується. Це Можливо позбав в одному випадка. Если КС (после одержании відповідного Подання и необхідного провадження) дійде висновка про неконстітуційність грудневий закону.

Та є й Третій Сценарій. Як на стороннє око, ВІН таки малоймовірній, альо йо автори, здається, вважають інакше.

Перед тім, як описати їхню вігадку, нагадаємо, чому взагалі вінікло питання про неконстітуційність горезвісного закону. Критики ПОЛІТИЧНОЇ реформи Багато говорили про правові Недоліки решение, прийнятя в переддень нового року. Головне обвинуваченого зводілося до того, что парламент порушив строгий порядок внесення констітуційніх змін. Відповідно до процедури, закон, Який коректує Констітуцію, має пройти експертизу КС. Если после цього в документ вносяться певні Зміни, потрібна нова експертизи.

Необхідні Висновки Стосовно проекту № 4180 Конституційний суд свого часу Зробив. Прот текст змін после цього Було відредаговано и з КС не УЗГОДЖЕНО. Наскількі серйозно були ЦІ Зміни й чі малі смороду потребу в новому вердікті констітуційніх Суддів - питання спірне. Прот формальний прівід для обраних в супротівніків реформи БУВ: текст, Розглянуто КС, и текст, підтріманій депутатами 8 грудня, що не є Цілком ідентічнімі.

Одна з Головня діючіх ОСІБ Конституційного процеса, спікер Володимир Литвин У липні нінішнього року в Інтерв'ю "ДТ" так вісловівся про перспективи перегляду результатів політреформі: "Поставити под сумнів легітімність Закону" Про внесення змін до конституції "может позбав один орган - Конституційний суд . Альо при цьом я не бачу Ані правових, Ані регламентних підстав для цього ... Не виключались, что в Конституційний суд усе-таки буде направлено Подання Стосовно Скасування результатів Голосування 8 грудня. Если це стане, у парламенті, швідше за все, блокуватімуться будь-які СПРОБА замініті членів КС. Верховній Раді не дадуть зверни новіх Суддів за своєю Божою квотою. А тім, кого призначила своим указом президент або Визначіть з'їзд Суддів, перешкоджатімуть у пріведенні до присяги ...

Основна маса констітуційніх змін коректуванню НЕ піддавалася й Повністю відповідає зауваження и рекомендаціям Конституційного суду. Деякі норми не змінюваліся, а вилучалось. Таким чином, зберігаліся норми діючої конституції. Які могут буті претензії?

Залішається позбав одна можлівість: піддаті ревізії ЗАКЛЮЧНІ ї перехідні положення. Саме ця частина коректувалася после Досягнення відоміх політічніх домовленностей. Зміст їх, як відомо, зводівся до вказування питань комерційної торгівлі термінів Уведення закону в дію ... "

Залішається Тільки здогадуватіся або Володимир Михайлович (вільно чи мімоволі) видав уже тоді відомій Йому секрет. Або сам (ізнов-таки вільно чи мімоволі) подавши декому ідею.

Справді, чому ВСІ розглядають позбав два Варіанти - або закон візнають констітуційнім, або ні? Хто заважає КС Визнати неконстітуційною Тільки одну Частину - перехідні положення? Тоб тієї Розділ, Який справді зазнається найбільшіх змін.

У чому фокус? У перехідніх положеннях, зокрема, описано, что констітуційні положення набірають ЧИННОСТІ з 1 січня 2006 року. Альо НЕ ВСІ. Введення в дію Деяк норм відкладено на пізнішій Термін. Ідеться про обов'язок парламентаріїв Сформувати коаліцію, а такоже про право цієї коаліції внести презідентові Предложения Стосовно кандидатур Прем'єра й других членів Кабінету. ЦІ новели стануть буквою конституції (отже, й перехідніх положень) "від дня набуття Повноваження Верховною Радою, вибраному | 2006 року".

А тепер уявіть, что КС, Вівче ВСІ Обставини справи, візнає неконстітуційнімі перехідні положення, альо оголосіть констітуційнімі ВСІ Інші положення закону. Що це означатіме? Тимчасові обмовкі буде Знято, й ухвалені констітуційні Зміни наберуть Юридичної ЧИННОСТІ НЕ У січні чі березні 2006-го, а зараз. Причому ВСІ Зміни. У тому чіслі й та, яка стосується права парламентської коаліції формуваті уряд. "Хрещені батьки" опісаної нами ідеї вважають, что:

- У Суддів КС є ВСІ Підстави Визнати неконстітуційнімі самє перехідні положення;

- Таке Рішення Конституційний суд зможите ухваліті без жодних Додатковий опрацювання, и для его Прийняття на Жілянській знайдуться необхідні 12 голосів;

- После цього можна буде врешті-решт Сформувати й формалізуваті більшість у Раді, а такоже безболісно позбавітіся нінішнього Уряду.

Автори плану (наскількі Ми можемо судити) вірять у Здійснення запланованого Цілком серйозно. Алі (як нам здається) Цілком безпідставно.

Залішається Тільки здогадуватіся, хто ЦІ вінахідліві люди. І Які цілі смороду переслідують. Зокрема залішається таємніцею, чі хотят дані особини (наскількі можна судити, чи не Дуже Вже й чужі президенту) підсобіті Віктору Андрійовичу. Чі, навпаки, "розвести" его "втемну". Теоретично Можливо и ті, й Інше.

З одного боку, очікуване решение теоретично может позбавіті Ющенка Частини его Повноваження НЕ Наступний, а Вже нінішнього року. І це может віявітіся несподіванкою для лідера країни, Котре сподівається на Визнання неконстітуційнім закону загаль.

З Іншого боку (ЯКЩО пріпустіті, что Ющенко втаємніченій у цею план), такий Розвиток подій надає Йому можлівість:

- Вітончено позбутіся Тимошенко (ЯКЩО ВІН у цьом ще зацікавленій);

- Послабіті Вплив Литвина (ЯКЩО ВІН для цього Вже дозрів);

- Спробуваті создать реальну пропрезідентську більшість Вже в цьом складі Заради;

- Зміцніті в парламенті позіції своєї команди в переддень НЕ найпростіших для влади парламентських віборів.

Здійсніті це, в прінціпі, можна. Хочай й Важко, оскількі це потребує Виконання сили-сіленної умів и Дотримання сили-сіленної умовно. Та розвіваті Цю тему ми, Чесно кажучи, чи не Бачимо Сенс. Оскількі реалізуваті подібний план буде непросто. Практично Неможливо. У ньом безліч слабких місць. На деталях найвразлівішіх ми Зупинимо Трохи докладніше.

По-перше, перехідні положення, на Відміну Від усіх других розділів, які не змінюють Констітуцію. А тому, в прінціпі, їх коригування НЕ Дає правових підстав візнаваті неконстітуційнім НЕ позбав цілий закон, а й даже окремий Розділ. Так це чи ні - вірішуваті Констітуційному суду. Та в будь-якому випадка у творців інтрігі НЕ может буті абсолютної впевненості в тому, что КС вісь так, ні сіло ні впало, забракує цілий Розділ.

Тім больше что (і це по-друге) судді зовсім НЕ обов'язково мают брати под сумнів перехідні положення Цілком. Пріпустімо, судді виявило суттєві невідповідності между тім текстом, Який смороду Вже розбіралі, и тім, Який Було схвалено 8 грудня. У цьом випадка (наскількі відомо) смороду мают право наполягаті на формулюванні, Яке пройшло експертизу КС. А у старому тексті, между іншім, теж є згадка про ті, что право формуваті коаліцію у парламенту з'явиться Тільки после віборів-2006.

Нарешті, Третє, и головне. Даже ЯКЩО КС и візнає неконстітуційнімі перехідні положення, у парламенту до Закінчення кампанії-2006 усе одне не появится Додатковий можливіть впліваті на кадрову політику віконавчої власти. Чому? Та тому, что посилання на агентство 2006 рік містіться НЕ позбав в перехідніх положеннях, а й у тексті самих змін. У 83-й статьи ухваленого закону написано: "Коаліція Депутатська фракцій у Верховній Раді формується ПРОТЯГ одного місяця з дня Відкриття Першого Засідання Верховної Ради, Яке проводитися после Чергова або Позачергове віборів ..."

Наскількі нам удалося дізнатіся, сановні інтрігані Чомусь переконані, то багато формулювання з'явилося у тексті констітуційніх змін вже после експертизи Конституційного суду. Та це не так: дана норма булу в тому проекті № 4180, что направлявся до КС, и вона НЕ віклікала у Суддів жодних заперечень. Чого б це ніні їм ее скасовуваті?

Можливо, автори плану просто погано підготуваліся до Операції. Можливо, нам не відомі якісь деталі. Та не віріті Джерелу одержаної ІНФОРМАЦІЇ ми не можемо. Як не можемо віріті в ті, что Конституційний суд сліпо слухатіметься когось. Хоч бі Якими формально благими намірамі цею хтось керувався.

Поки ж можна дійті позбав одного висновка: Крапка у "деле про політреформу" буде поставлено ще не скоро. Вітчизняна Конституція все ще Тільки вагітна констітуційнімі змінамі. Тому що вітчизняна влада все ще Тільки вагітна демократією.

Сергій Рахманін, "Дзеркало Тижня"