Кіотський протокол: Україна вже пускають за вітром

Постійне розміщення статті на: http://www.co2market.com.ua

Лупальцов І. директор Міжнародного Благодійного Фонду "Перехрестя"

Це азартні ігри. У них завжди є переможці і переможені, тобто багаті і бідні. За допомогою цих ігор набагато ефективніше, ніж за допомогою воєн, задовольняються геополітичні амбіції країн-лідерів і перекроюються карта світу.

Розпад СРСР - результат однієї з таких фінансово-політичних ігор.

Фінансово-політичну гру не варто плутати з пересічним шахрайством. При всій своїй складності (і хитрості) у фінансово-політичної гри є чіткі общеутвержденние правила, які однакові для всіх гравців. Правила базуються на об'єктивних законах економіки. Тому можна сказати, що це відносно чесне змагання інтелектів, де шанси на перемогу мають тільки професіонали.

У фінансово-політичної гри є одне головне і найсуттєвіша відмінність від звичайної азартної гри, наприклад, в покер. Відмінність полягає в тому, що в тебе, в общем-то, не питають бажання грати. У держав-лідерів є дуже багато різних інструментів "м'якого" політичного примусу. Наприклад, торгові санкції або "антідемпіговие" розслідування ...

Ці ж інструменти "м'якого" примусу унеможливлюють вихід з фінансово-політичної гри без відчутного падіння політичного авторитету країни - "відступниці", і серйозних фінансових проблем, здатних повністю зруйнувати економіку такої країни.

Об'єктивно, є тільки один вихід - треба вчитися грати в міжнародні фінансово-політичні ігри. Причина очевидна: не вмієш грати - залишать без штанів "старші товариші".

Інтелектуальний рівень фінансово-політичних ігор високий і з кожним роком вдосконалюється. Однак, завжди в основі найдосконаліших фінансових комбінацій незмінними залишаються дві речі: красива ідея, яка своєю очевидністю пригнічує природний внутрішній протест індивідуума розлучитися зі своїми кровними заощадженнями і продуманий фінансовий механізм супроводу цієї ідеї.

Кіотський протокол - приклад ще однієї фінансово-політичної гри.

У його основі лежить красива казка про глобальне потепління, відмінно переважна інстинкт заощадження. Справді, що можна відповісти на питання: "Чи хочеш ти, щоб твої діти мучилися від задухи або потонули від танення льодовиків Гренландії?" Ну покажіть людини, який не перебуває на обліку психіатра, який би відповів на це питання позитивно.

Людський геній викликає захоплення, де б він не проявлявся. Придумати таке під силу тільки справжньому фінансовому генію, і, напевно, не одному. Мова ж тут йде навіть не про мільярди доларів. Про трильйонах євро йде мова. Саме в таких цифрах оцінюють фахівці річний ринок викидів так званих парникових газів (ПГ).

Тепер оцініть красу створення фінансового механізму супроводу ідеї (майже за Ільфом і Петровим):

- 1992 рік. У Ріо-де-Жанейро (таки класики були просто провидці) створена Рамкова конвенція ООН зі зміни клімату. Результат - всіх переконали, що з таким кліматом далі жити не можна. А то потеплішає, проте ...

- 1997 рік. У Кіото підписано однойменний протокол. Результат - всіх переконали, що від потепління врятуватися можна. І Ви вгадали - природно, за гроші.

- 2001 рік. У спекотному Марракеші всім чітко пояснили, хто скільки повинен робити внесків.

Загальний підсумок: світ отримав нову фінансово-політичну гру під умовною назвою Кіотський протокол або "Міняємо клімат".

У лютому 2004 року Україна урочисто ратифікувала Кіотський протокол, розділивши з європейськими братами почесну обов'язок не щадити живота свого в нелегкій боротьбі з глобальним потеплінням. Тим самим прийнявши беззастережно всі правила однією з найбільш складних фінансово-політичних ігор, яку знало світове співтовариство після введення доларового еквівалента.

Основна мета Кіотського протоколу благородна - знизити викиди ПГ в атмосферу Землі на 5% за перший період зобов'язань 2008-2012 років.

Розуміючи, що добровольців знижувати викиди ПГ за рахунок власної кишені буде, м'яко кажучи, небагато, - організатори процесу подбали про інтерес, створивши унікальний фінансово-політичний механізм торгівлі вуглецевими одиницями.

Іншими словами, суб'єкту господарської діяльності запропонували альтернативу: або ти впроваджувати дорогі сучасні енергозберігаючі технології і отримуєш неконкурентоспроможну продукцію в результаті підвищення її собівартості; або закривши свої надлишки викидів вуглецевими одиницями, купленими на ринку.

І якщо казки про глобальне потепління викликають посмішку, то механізми Кіотського протоколу викликають щире захоплення фінансовим генієм їх організаторів.

Слід зазначити, що основних ПГ - шість: СО2, СН4, N2О, HFCs, PFCs, SF6. Ступінь їх "шкідливості" оцінюється в умовних одиницях СО2 - еквівалента. Одна тонна СО2-еквіваленту дорівнює одній метричній тонні СО2.

Так, наприклад, якщо для вуглекислого газу величина СО2 - еквівалента дорівнює 1, то, наприклад, для метану (СН4) вона дорівнює 21, для N2О - 310, а для SF6 - 23900

Всі вуглецеві одиниці - AAUs, ERUs, CERs, RMUs - рівні одній тонні СО2-еквіваленту. Назви розрізняють залежно від джерела формування вуглецевої одиниці.

Умовно джерела походження вуглецевих одиниць можна розділити на дві групи:

Перша група - це вуглецеві одиниці встановленої кількості або AAUs

(Assigned amount units).

Кількість цих вуглецевих одиниць встановлено для України згідно Додатку Б Кіотського протоколу на рівні 200-300 мільйонів тонн СО2-еквіваленту і є ліквідним державним фінансовим активом. Вартість цього активу залежить від ринкової ціни вуглецевих одиниць і на сьогоднішній день при ціні 15 євро за одну тонну СО2-еквіваленту на Європейській Енергетичній Біржі становить близько 3-4,5 мільярдів євро.

Слід коротко зупинитися на тому, з якого дива України вирішили ощасливити активом майже в 5 мільярдів євро.

Справа в тому, що для розрахунків базового рівня викидів ПГ, який, власне, збираються знижувати на 5%, був обраний 1990 рік. А так як в цей час на Україні був розквіт загниваючого соціалізму, то підприємства працювали все і на повну потужність, забезпечуючи подвійний об'єм національного виробництва порівняно з нині існуючим. Ну, і чадили, будь здоров, відповідно.

Коротше, згідно з Кіотським протоколом, нам дозволили викидати стільки, скільки ми викидали в 1990 році. Різниця між викидами ПГ в 1990 році і сьогоднішнім світлим днем, виражена в тоннах СО2-еквівалента, і є той самий державний фінансовий актив, який обчислюється у AAUs (200-300 млн. тонн СО2-еквіваленту рівні 200-300 млн. AAUs.)

Друга група - це вуглецеві одиниці, отримані в результаті застосування так званих гнучких фінансових механізмів Кіотського протоколу. Таких механізмів чотири:

- "Міхурна політика" (bubble policy);

- Міжнародна емісійна торгівля (International Emissions Trading);

- Проекти спільного впровадження (Joint Implementation);

- Механізм чистого розвитку (Clean Development Mechanism)

Перший механізм стосується лише членів Євросоюзу, четвертий - країн, які не ратифікували Кіотський протокол.

Міжнародна емісійна торгівля можлива тільки з 2008 року, тому єдино актуальним залишається фінансовий механізм проектів спільного впровадження (ПСВ).

ПСО передбачені статтею 6 Кіотського протоколу.

Проект може бути будь-який, проте, в числі результатів його впровадження обов'язково має бути зниження викидів ПГ. Вуглецеві одиниці з ПСО називаються ERUs (Emission Reduction Units) або одиницями зниження викидів.

У ПСО беруть участь дві сторони (хоча можливі і односторонні ПСО) - Приймаюча Сторона - українська компанія (яка бажає отримати гроші для початку реалізації будь-якого проекту) і Інвестор (який бажає придбати вуглецеві одиниці ERUs). Об'єкт угоди - вуглецеві одиниці ERUs - або кількість СО2-еквіваленту в тоннах, отримане в результаті виконання ПСО українською компанією.

Приклад:

Українська компанія, працюючи в звичайному режимі, викине з 01.01.05 по 31.12.12 в атмосферу 1 млн. тонн СО2-еквіваленту.

Здійснивши ПСО, українська компанія за той же період при виконанні того ж обсягу робіт викине вже 700000 тонн. Різниця в 300 000 тонн і є пряник, що цікавить Інвестора. На сьогодні 1 тонна СО2-еквіваленту на європейських тендерах ПСО коштує від 4 до 6 євро.

Після того, як проект української компанії виграє тендер, Інвестор відразу ж перераховує до 50% від суми угоди (у нашому прикладі це 300 000 х 6 = 1 800 000 євро, а 50% - 900 000 євро). Залишилося частина перераховується в міру завершення ПСО, причому, остаточний розрахунок проводиться після 2008 року ..

Подальша торгівля ERUs, отриманих з ПСО, здійснюється через біржі або торговельні системи. Учасниками торгівлі (або гравцями у фінансово-політичну гру під назвою Кіотський протокол) є держави, найбільші світові фінансово-банківські групи або засновані ними карбонові фонди. Саме ці структури маються на увазі під терміном "Інвестор".

Підкреслимо, що Інвестора абсолютно не цікавлять ні сам проект, ні проблеми української компанії з його фінансуванням. Інвестора цікавлять тільки ERUs.

Як показує практика, вартість вуглецевих одиниць часто не перевищує 20-25% загальної вартості проекту. Приймаючи так само до уваги той факт, що і від цієї суми Інвестор платить відразу тільки 30-50%, а другу половину розтягує до 2008 року включно, - починаєш серйозно замислюватися над "рясним інвестиційним дощем" в багатостраждальну українську економіку.

Якось зовсім по-іншому починаєш ставитися до рассказцам "про впровадження сучасних енергозберігаючих технологій" за 7-12% від вартості проекту. До речі, переважна частина цих самих технологій базується на імпортному обладнанні. Не помітили розширення ринків його збуту за рахунок українських виробників? Між іншим, довести зниження викидів ПГ при використанні обладнання українських виробників досить складно через відсутність відповідності більшості міжнародних стандартів.

А ось тепер ми починаємо підходити до найцікавішої частини нашої розмови. Як Ви думаєте, від якої полум'яної любові до України такі серйозні Інвестори (наприклад, Світовий Банк, ЄБРР та інші) готові видавати передоплату українським підприємствам навіть у розмірі скромних 7-12% від загальної вартості ПСО?

А, немає і тут любові. Гарантій вони просять. Державних гарантій. Пам'ятаєте той державний актив вуглецевих одиниць? От їх і просять. Причому, враховують їх, в середньому, по 5 євро за одну вуглецеву одиницю і ніяк не більше. Знають капіталісти, що за прогнозами фахівців на 2008-2012 роки ціна однієї вуглецевої одиниці буде близько 50-80 євро.

Чому так дорого - тому що штрафи будуть серйозні за перевищення лімітів викидів ПГ. Близько ста (100) євро за одну понадлімітну вуглецеву одиницю або за кожну тонну СО2-еквіваленту.

До речі, якщо Ви знайомі з практикою впровадження будь-яких проектів, Вам відомо, що витрати тільки на складання робочої документації та всілякі узгодження складають 5-10% залежно від галузі. Плюс дуже недешеве (близько 100 000 євро) оформлення документів відповідно до вимог тендерних комітетів, що розглядають ПСО. Іншими словами, "інвестиції" у розмірі 7-12% якраз і вистачає, щоб зробити всю паперову роботу з оформлення вуглецевих одиниць для Інвестора.

Може, Ви думаєте, що українські чиновники з Мінприроди на чолі з новим міністром р. Ігнатенко бережуть державний актив вуглецевих одиниць, намагаючись розібратися, як ефективніше використовувати це звалилося раптово на їх голову щастя?

Ніяк немає. Образно кажучи, вони в черговий раз сідають грати в шахи з гросмейстером, не спромігшись вивчити навіть правила гри.

А від державного активу вуглецевих одиниць намагаються позбутися, роздаючи з незрозумілою поспішністю так звані листи - "підтримки" на ці самі ПСО.

Згідно з міжнародним правом і того ж Кіотським протоколом, такі листи є безумовним зобов'язанням держави Україна передати Інвестору з державного активу вуглецеві одиниці у разі невиконання зобов'язань українською компанією по завершенню ПСО.

Але, саме дивне полягає в тому, що видаються ці гарантії Мінприроди, не має на те жодних законних підстав.

Єдина документ, на який посилається саме Мінприроди - рішення 15-го засідання Міжвідомчої комісії із забезпечення виконання Рамкової конвенції ООН про зміну клімату.

Подивимося, які права має ця комісія, що наділяє центральний орган виконавчої влади - Мінприроди - правом видавати державні гарантії і взагалі розпоряджатися фінансовими активами держави Україна. Читаємо в оригіналі:

п.5. Комісія має право;

- Подаваті в установленому порядку Предложения по вопросам, что належати до ее компетенції;

- Одержуваті в установленому порядку від центральних и місцевіх органів віконавчої власти, підпріємств, установ та організацій інформацію, необхідну для Виконання Покладення на неї Завдання;

- Утворюваті з метою Виконання поставлених перед нею Завдання експертні КОМІСІЇ та Робочі групи, залучаті до участі в їх работе працівніків центральних и місцевіх органів віконавчої власти, а такоже фахівців з наукових та Інших установ (за Згідно Їх керівніків).

Як видно, навіть натяку на право наділяти чим-небудь кого-небудь у Положенні, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів від 14 квітня 1999 року № 583, не міститься.

Не менш цікавий і той факт, що фактичним керівником цієї комісії є якраз міністр Мінприроди, на яке, до того ж, покладені тяжкі турботи по матеріально-технічному забезпеченню цієї комісії.

А якщо ще й протокол 15-го засідання цієї комісії почитати - просто починаєш "пишатися" рівнем підготовки чиновників, відповідальних за розробку Державної програми з впровадження в українську дійсність фінансових механізмів Кіотського протоколу.

Так, на рішення наділити Мінприроди функцією з видачі державних гарантій на ПСО пішло 3 хвилини, на рішення брати участь державним активом вуглецевих одиниць в Вуглецевому Фонді Світового Банку пішло 5 хвилин, - з них 3 хвилини на доповідь і 2 хвилини на запитання.

Ось це - кваліфікація! Це ж тобі не якась Німеччина, яка витратила 12 років на розробку державної програми.

Чим викликана така поспішність - невідомо.

Однак, фахівцям відомо інше: маючи на руках державну гарантію України у формі листа - "підтримки" (до речі, дослівний переклад з англійського слова "endorsement" - передача і його добре знають фінансисти) Інвестор може продати свої права одержання вуглецевих одиниць з держави Україна прямо сьогодні будь-якій зацікавленій особі. І не по 5 євро, а за цілком пристойною ринковою ціною.

До речі, ПСО - як і будь-який фінансовий механізм, не є поганим чи хорошим. Це всього лише інструмент. Правда, досить складний і дорогий. На Мерседес не схожий, сіл - поїхав не вийде. Розбиратися довго треба. Ретельно. І, бажано, з урахуванням державних інтересів.

Хоча, займатися не своєю справою завжди нелегко. І якщо Мінприроди займається фінансовими механізмами та державними борговими зобов'язаннями ....

То, може, скоро Мінпаливенерго почне вирощувати кроликів, а Мінагрополітики займатися енергоносіями? А що, трактор ж на солярці їздить ...

До речі, розбазарювання державного активу вуглецевих одиниць ставить під удар саме базові галузі народного господарства.

Тут не заважає згадати про те, що один КВт. год електроенергії, вироблений на вугіллі, в Україні майже в два рази дешевше одного КВт. години електроенергії, виробленому на газі.

Саме вугільні електростанції, на які орієнтована Програма розвитку енергетики України, дають найбільші викиди СО2 внаслідок збільшення видобутку та споживання вугілля як палива.

Та й зростання економіки об'єктивно супроводжується збільшенням викидів ПГ. Це так само стосується комунально-побутового, промислового і транспортного секторів економіки, що дають 98% загальних викидів ПГ в Україні.

А підприємствам за понадлімітну тонну викидів СО2-еквіваленту з 2008 року вже потрібно буде платити штраф - близько100 євро за тонну або купувати вуглецеві одиниці на ринку по 50-80 євро. Ось вже воістину: Віддай жінку дяді, а сам іди до тітки! Або ще далі ....

При такому "далекоглядне" підході не виключено, що Мінпаливенерго займеться вирощуванням кроликів. Правда, для Мінагрополітики роботи не залишиться. Така ось "екологія" виходить.

Кіотський протокол - складна і багатостороння фінансово-політична гра. Ця гра може принести Україні як відчутні політичні та економічні дивіденди, так і колосальні фінансові проблеми.

Після ратифікації Україною Кіотського протоколу 4 лютого 2004 він придбав силу Закону України, і на цьому жарти закінчилися.

Вийти із зобов'язань за Кіотським протоколом в нині існуючих міжнародних реаліях абсолютно неможливо без колосальних економічних збитків і втрати політичного авторитету України. Про це можуть говорити тільки популісти або дилетанти.

Якщо ж і далі продовжувати жартувати з державною квотою вуглецевих одиниць - можна забезпечити економіку України фінансовими проблемами на кілька поколінь.

Вихід один - спробувати вивчити правила фінансово-політичної гри під назвою Кіотський протокол і стати повноправним професійним учасником геополітичного процесу перерозподілу світових фінансових ресурсів, а не бідним родичем, які продають за безцінь майно своїх дітей.

Кіотський протокол і його фінансовий механізм ПСО може принести державі як чималу користь у вигляді доходу до бюджету від продажу додатково знижених вуглецевих одиниць, так і боргові зобов'язання. Тільки глибокий аналіз і грамотно створена державна інфраструктура дозволять вибрати найбільш ефективні способи використання фінансових механізмів Кіотського протоколу в Україні.

Для цього необхідна серйозна і виважена державна політика. Для цього необхідна копітка робота професіоналів. Для цього необхідно пам'ятати, перш за все, про державні інтереси.

Директор Міжнародного Благодійного Фонду "Перехрестя"

Лупальцов І.