Ручна адвокатура

Протягом декількох десятків років було створено безліч робочих груп з реформування адвокатури: спочатку в складі Союзу адвокатів України, потім з'явилися інші адвокатські організації зі своїми ініціативами. Але сьогодні від їхніх законопроектів нічого не залишилося - всі вони відкликані на доопрацювання. У 2011 р. знову виникла необхідність повернутися до обговорення майбутнього адвокатури. З цією метою 22 листопада Президент була створена робоча група з питань реформування адвокатури та прокуратури. Не так давно її старання знайшли втілення в законопроекті "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (р. № 10424), який 28 квітня 2012 внесли на розгляд Верховної Ради. А це означає, що багаторічне активне "топтання на місці" скоро може завершитися цілком конкретним кроком.

Шанси, що новий законопроект отримає схвалення парламентської більшості, дуже великі. Питання в тому, як його сприймуть ті, діяльність кого, власне, збираються врегулювати. Опитування серед представників адвокатури показав, що думки щодо президентської ініціативи розходяться. Каменем спотикання є положення про створення Національної асоціації адвокатів України, запровадження обов'язкової стажування адвокатів і багато інших моментів. Аналіз плюсів і мінусів нового законопроекту можна прочитати в матеріалі " Хто керуватиме адвокатами " .

Навіть не вчитуючись у представлений парламенту законопроект, можна відзначити, що більша частина його положень присвячена системі адвокатського самоврядування. Безпосередньо ж діяльності адвоката присвячена лише третину проекту. Отже, створюється Національна асоціація адвокатів України . Як сказано в ч. 6 ст. 45 проекту, ті, у кого вже є свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю, стають членами цієї асоціації автоматично з моменту її держреєстрації, а "новачки" - з моменту складення присяги. Але наскільки в'яжеться з ідеологією незалежності автоматичне членство? Сам термін "асоціація" передбачає добровільну участь. Більше того, як сказано в чинному Законі "Про адвокатуру", адвокатура - добровільне професійне громадське об'єднання. Вона є самостійним інститутом громадянського суспільства і не входить в систему держорганів. Адвокат підкоряється тільки закону і правил професії. Але з прийняттям законопроекту № 10424, очевидно, він повинен буде підкорятися і рішенням Асоціації, хоча прямо це в документі не сказано.

Безумовно, з прийняттям законопроекту виникне цілий ряд кадрових дилем. Наприклад, хто очолить Асоціацію? Згідно ст. 56, її головою за посадою є голова Ради адвокатів України, який обирається шляхом таємного голосування з'їздом адвокатів України на 5 років. А оскільки з'їзд збирається не рідше одного разу на 3 роки, під час чергового скликання він просто не зможе змінити керівництво свого виконавчого органу.

До слова, у самих адвокатів дуже серйозні претензії до положень законопроекту, що стосуються адвокатського самоврядування. Наприклад, в концепції Спілки адвокатів України була представлена ??така структура самоврядування, яка передбачала створення та Національної, і регіональних асоціацій адвокатів. Відповідно, в регіонах були б повноцінні структури самоврядування, які відображають специфіку та потреби регіонів, а не просто виконують вказівки з центру. Одночасно була передбачена система гарантій, яка за рахунок декількох моментів забезпечувала б реальну участь кожного адвоката у самоврядуванні. Так, на місцях існували зборів адвокатів. І тільки в тих регіонах, де більше тисячі адвокатів, була передбачена можливість замість зборів провести конференцію, але щоб на ній було представництво не менше як 1 з 5 адвокатів, тобто в самому законі було чітко прописано квотування. Це було потрібно, щоб унеможливити маніпулювання конференціями. У законопроекті № 10424 немає навіть натяку на це. Замість цього на місцях збираються конференції, норму представництва на які визначає рада адвокатів регіону. Припустимо, рада визначила один зі ста або один від двохсот - зберуться кілька людей, і це називатиметься конференція. Це дуже важливий момент, який створює фактичну можливість ручного управління адвокатурою.

Чому важливо, щоб підрозділи Асоціації існували в регіонах? Начебто органи схожі, яка різниця, є асоціація в регіоні чи ні? Насправді питання в тому, що немає двосторонніх відносин між асоціацією та адвокатами, кореспондуючих прав і обов'язків між ними. Адвокат не зможе завтра піти до суду і сказати, що стосовно нього відбувається щось таке, що суперечить суті професії. У законопроекті не прописано двосторонніх відносин, а є просто уповноважені органи. По суті, створюється централізована система управління адвокатурою. Чи захочуть адвокати після цього залишатися в адвокатурі, або їм простіше буде піти у підприємництво, - питання відкрите.

Наталія Мамченко, журналіст "Судово-юридичної газети"