Відео дня
Основний інстинкт Віктора Ющенка
Про те, що в Секретаріаті Президента розроблено новий текст Конституції, 27 червня на брифінгу повідомив заступник глави СП Ігор Пукшин . Він заявив, що Конституцію необхідно змінити "якнайшвидше" - якщо ж цього не зробити, то після парламентських виборів неминучий новий криза влади. Пан Пукшин представив журналістам кілька тез запропонованої реформи. Зокрема, пропонується перейти від існуючої однопалатной системи парламенту до двопалатної. Депутати нижньої палати, за його словами, повинні обиратися за партійним принципом, а верхній - з регіонального. "Нижня палата має приймати закони, затверджувати бюджет - суто законодавча діяльність. Функції верхньої палати - перш за все затвердження законів, які приймає нижня палата, а також кадрові питання ", - повідомив заступник глави СП.
Фото з ??персонального сайту Віктора Ющенка
Пропозиції, оголошені паном Пукшиним, ввечері того ж дня публічно підтримав Президент . Виступаючи на урочистих зборах з нагоди Дня Конституції, Віктор Ющенко заявив, що конституційна реформа 2006 року "завела країну в глухий кут" і стала причиною постійних криз влади. "Як Глава держави, я зобов'язаний зупинити і, безумовно, зупиню цей хаос", - сказав Президент. Він підтвердив, що одним з основних положень нової реформи може стати введення двопалатного парламенту і запропонував "розглянути пропозиції щодо скорочення строку повноважень парламенту та його чисельності" (з подібною ініціативою в 1999 році виступав президент Леонід Кучма). Президент не став уточнювати деталі, зазначивши, що найближчим часом "концептуальні засади нової редакції Конституції будуть представлені на широке обговорення".
Як стало відомо "Коммерсанту", розробка проекту нової Конституції велася в СП більше півроку. Джерела називають різні дати початку роботи - листопад 2006-го, грудень 2006-го і початок 2007 року. "Цей проект курирував заступник Глави Секретаріату Іван Васюник. Юристи працювали під керівництвом Володимира Шаповала (колишній представник Президента в КС, зараз голова Центрвиборчкому) і Миколи Козюбри (суддя КС у відставці), - розповів один зі співрозмовників видання. - Вони завершили роботу над проектом кілька тижнів тому ".
Офіційно проект Конституції не оприлюднюється. Як розповіли джерела в керівництві СП, для цього є дві причини. По-перше, в СП все ще триває робота над проектом, але вже без участі робочої групи. Зокрема, допрацьовуються пропозиції по реалізації двопалатного парламенту. По-друге, Конституції поки не існує у вигляді закінченого документа - багато її положення викладені в декількох варіантах. "Тепер політикам необхідно визначити, який варіант дозволить досягти консенсусу при ухваленні Конституції", - говорить одне з джерел.
Деякі подробиці нового проекту Конституції Ігор Пукшин оприлюднив у авторській статті, опублікованій в тижневику "Дзеркало тижня". За його словами, зменшення терміну повноважень стосуватиметься нижньої палати двопалатного парламенту. Заступник глави СП особливо відзначив, що мови про федералізацію країни не йде - Україна залишиться унітарною державою. Проектом Конституції запропонований ряд юридичних нововведень, зокрема механізми "народної законодавчої ініціативи" та "народного вето". За словами Ігоря Пукшина, в новому основному законі обов'язково буде присутній стаття, яка декларує "європейський вектор розвитку України".
В офіційних коментарях представники робочої групи заявляють, що не ставили перед собою завдання збільшити повноваження Президента. Однак кореспондент "Коммерсанта" отримав можливість ознайомитися з рядом статей нової Конституції і з'ясував, що в разі її прийняття повноваження Глави держави суттєво зростуть. Зокрема, призначення всіх членів уряду пропонується погоджувати з президентом.
Змінилася також процедура призначення прем'єр-міністра - передбачений механізм прямого президентського правління, у випадку якщо у коаліції виникнуть проблеми з вибором прем'єра. Згідно з проектом, кандидат на пост прем'єра до формування складу Кабміну зобов'язаний представити Раді програму дій майбутнього уряду, а Рада зобов'язана затвердити її в 15-денний термін. "Якщо в цей термін програма діяльності Кабінету міністрів не буде схвалена Верховною Радою, Президент достроково припиняє повноваження Ради. Після дострокового припинення діяльності парламенту Президент в триденний термін призначає прем'єр-міністра і за його поданням - міністрів. Призначені таким чином прем'єр-міністр і міністри відповідальні перед Президентом і діють до формування нового складу Кабінету Міністрів ", - йдеться в проекті.
Крім того, нова Конституція дозволяє Президенту розпускати Раду без юридичних підстав для розпуску. Як стверджують джерела, ця процедура виписана з декількома альтернативами. Робочий варіант припускає безумовне право Глави держави розпустити парламент. Альтернативний варіант - ввести зустрічну відповідальність Президента: він може призначити всеукраїнський референдум з приводу розпуску Ради, а у випадку якщо його ініціатива не буде підтримана, Рада двома третинами свого складу може припинити повноваження президента. Процедура імпічменту Президента, за інформацією видання, залишилася практично незмінною, з неї лише виключили необхідність винесення Верховним Судом рішення про наявність складу злочину в діях Глави держави.
"Коммерсанту" стали відомі також подробиці юридичних нововведень, які стосуються "народної законодавчої ініціативи". У новій Конституції вводиться таке поняття, як "законопроект, прийнятий на референдумі". За допомогою такого "законопроекту" на референдумі може бути скасований діючий закон або його частину. Такий референдум може бути проведений у разі збору 1,5 млн підписів громадян на двох третинах областей України, а його результати не вимагають імплементації Верховною Радою. 100 тисяч підписів достатньо для того, щоб внести в парламент якийсь законопроект, але в цьому випадку закон має бути прийнятий Радою. До речі, назва "Верховна Рада" після прийняття нової Конституції також може бути змінено. Одна з пропозицій робочої групи - назвати найвищий орган законодавчої влади України "Національними зборами".
Структура нової Конституції в представленому проекті зазнала суттєвих змін. Наприклад, в документі відсутній розділ "Прокуратура". Розділи "Територіальний устрій", "Місцеве самоврядування" і "Автономна республіка Крим" об'єднані в один розділ.
У минулі вихідні конституційні ініціативи Віктора Ющенка прокоментували провідні політики. Втім, вони, як правило, зупинялися на ідеї двопалатного парламенту. Лідер БЮТ Юлія Тимошенко заявила, що не підтримує цю ідею. Прем'єр Віктор Янукович у своїй статті для газети "Дзеркало тижня" заявив, що доопрацювання Конституції слід проводити лише після завершення адміністративно-територіальної реформи, на що, за його розрахунками, буде потрібно чотири роки. Пропозиції Віктора Ющенка підтримав Леонід Кучма, який нагадав, що авторство ідеї введення двопалатного парламенту з одночасним скороченням чисельності депутатів належить саме йому.
Тим часом джерела в СП стверджують, що ідея двопалатного парламенту в новому проекті Конституції не є ключовою. "Віктор Ющенко не впевнений, що цю норму слід залишити, адже у неї є досить багато мінусів. Так що це, швидше, не вимога Ющенка, а привід для початку суспільної дискусії ", - вважає співрозмовник видання.
Окремої уваги заслуговує заява замглави СП Ігоря Пукшина про те, що нова Конституція може бути затверджена без згоди Верховної Ради. Вчора Іван Коцюбра розповів про можливий юридичної механізмі такого твердження:
- Президент заявив про можливий перехід парламенту до двопалатної системи. Як ця система буде функціонувати?
- Насправді в тому проекті Конституції, що був розроблений нашою групою, механізм двопалатного парламенту детально не описаний. Цей механізм згаданий тільки в якості ідеї, тому говорити про деталі його реалізації поки не можна.
- Хто має найбільшими повноваженнями в запропонованій вами системі влади?
- Складно сказати. Хтось назве цю модель парламентсько-президентської чи президентсько-парламентської. Ми визнали, що якщо Президент обирається народом, то він повинен бути сильним. Але це не означає, що ми повертаємося до президентської форми правління. Надповноваження президенту ніхто не повертає.
- У Секретаріаті Президента кажуть, що Конституція може бути змінена без згоди парламенту. Це можливо?
- Я хочу нагадати, що в чинній Конституції визначено процедуру внесення змін до Конституції. А що стосується прийняття нової Конституції або її нової редакції, то ця процедура ніде не обумовлена. Тому можливі різні варіанти.
- А ваш проект - це нова Конституція?
- Там дуже істотні структурні зміни, тому можна говорити про те, що це - нова редакція Конституції.
- У чому полягає реформа прокуратури?
- Відповідно до запропонованого нами варіанту, прокуратура стає частиною судової влади. При цьому важливо, що вона буде позбавлена ??функцій загального нагляду, у неї залишаться функції підтримки обвинувачення в суді, функції нагляду за досудовим слідством і функції, пов'язані з виконанням судових рішень і наглядом за місцями позбавлення волі.
- Конституційний Суд також буде реформований? Звучали пропозиції про те, щоб об'єднати його з судами загальної юрисдикції.
- Ні, ця ідея не була реалізована. Конституційний Суд збережений, правда, запропоновані серйозні зміни принципів його формування. Наприклад, запроваджено принцип ротації частини суддів кожні три роки, а кількість суддів зменшено до 15 осіб. Президент і парламент раніше будуть брати участь у формуванні КС, оскільки це світова практика. Але вимоги до суддів посилені, щоб КС формувався з професіоналів, а не з політиків.
- Чи правда, що Президент отримав додаткові можливості для розпуску парламенту?
- Так. Фактично допускається розпуск парламенту з політичних мотивів, коли він бачить, що парламент не може ефективно функціонувати. Це зроблено для того, щоб запобігти виникненню кризових ситуації. Ми до цього не звикли, але це нормальна європейська норма. Крім того, розпуск Ради може бути ініційований прем'єром.
- Стаття про депутатську недоторканність виключена з нової редакції Конституції?
- Недоторканність ми залишили, але в урізаному вигляді. Можна порушувати кримінальну справу проти депутата, справа може бути навіть передано до суду. Згода Верховної ради потрібно тільки для затримання та арешту. Хоча на місці злочину депутата можна затримувати і без згоди парламенту.