Парламентаризм без кнопок

Світло в Україні клином зійшовся на одній-єдиній кнопці , яка, схоже, повинна перетворити країну на потужне, процвітаюче і правова європейська держава. Кнопковий фетишизм, безглуздий і жалюгідний сам по собі, має, проте, під собою цілком реальний базис.

Пам'ятаєте, в 90ті скрізь і всюди - на вікнах, на дверях, на всіляких отворах ставилися решітки, а будь-яку огорожу вінчала колючий дріт або спіраль-"егоза". Такою була відповідь власників і обивателів на катастрофічний розгул криміналу: вдиралися і крали всюди, куди тільки можна було вломитися. Грати були ознакою важко хворого суспільства - але вони на той період були неминучі.

Сенсорна кнопка - це решітки XXI століття. Сама по собі вона огидна, як ознака і символ тотальної недовіри до людей, що обирається до вищого органу законодавчої влади. Але, наскільки вона огидна, настільки й неминуча - бо недовіру до даної соціальної групи підкріплено кричущими фактами.

З конституцією не посперечаєшся: депутат зобов'язаний голосувати персонально. Зобов'язаний - але, гад, не хоче.

А чи дійсно так необхідно персональне голосування ? Чи справді для його забезпечення потрібні якісь кнопки? Як вирішується це питання в країнах з усталеним парламентаризмом?

Візьмемо, наприклад, Великобританію . Її парламенту десь близько восьмисот років. Там-то знають ціну і мандату, і голосу. Палату лордів ми залишимо в спокої - досвід закритого політичного клубу спадкових аристократів навряд чи буде корисний молодої української демократії. А от досвід Палати громад буде до місця.

Члени Палати громад голосують "голосом" - тобто, викрикують "Так!" або "Ні!" залежно від ставлення до голосуемому питання. Шановному спікеру Палати громад залишається тільки визначити, яке з слів переважає. Коли питання серйозне, а можливий результат голосування неясний, призначається роздільне голосування. Кожен член парламенту виходить з Палати в спеціальний хол, а після повернення його прізвище і голос "за" або "проти" записують спеціальні службовці. Якщо, не дай боже, в ході такого голосування голоси розділилися порівну, спікер Палати громад віддає свій голос тій стороні, який вважатиме за потрібне. В іншому випадку він не голосує взагалі.

Такі голосування тривають набагато довше, ніж наші українські кнопкові. І що характерно, питань про голосування "за того хлопця" не виникає в принципі.

Британський парламент як "батько" парламентаризму вплинув на формування законодавчих органів багатьох країн світу. Зокрема, країни - члени Британської Співдружності в чому успадковували досвід британського парламенту.

Флагман світової демократії - Сполучені Штати Америки - також не гребують "голосовим голосуванням". Якщо бути точним, то в Конгресі США прийнято 5 способів голосування. Найпростіший - це те саме "голосування голосом", коли спікер палати визначає підсумок голосування за силою вигуків прихильників і противників голосуемого рішення. Якщо все кричать приблизно однаково, призначається наступний спосіб - голосування поділом. При цьому спеціальний клерк перераховує піднялися із місць прихильників або супротивників прийнятого рішення. Якщо ж і цього недостатньо, приходить черга голосування лічильниками. Лічильники - це не штуки з циферблатами, а члени лічильної комісії, через яких повинен пройти кожен голосуючий. У Конституції США передбачено ряд випадків, коли покладається провести голосування шляхом поіменної переклички. Для такого поіменного голосування іноді застосовується електронна система голосування, а результати по кожному конгресмену заносяться до журналу Конгресу. А ось таємне голосування бюлетенями проводиться тільки при виборі голів комітетів і фракцій, а також при особливій процедурі обрання президента.

Що характерно, США свою систему голосування в парламенті нікому не нав'язують - на відміну від норм демократії в цілому. Чи то вона занадто гарна, щоб нею ділитися, чи то навпаки ...

Від крикливою англо-саксонської парламентської системи перейдемо до більш чінной і спокійною контітентальной парламентської системи. Тут теж немає єдиних правил, проте є загальна властивість: депутати при голосуванні не кричать. Наприклад, в німецькому Бундестазі , як правило, голосують підняттям руки. Лише у разі остаточного голосування по якомусь питання відбувається голосування вставанням. Ще один веселий варіант голосування в Бундестазі - вихід із сесійної зали через троє різних дверей - відповідно "за", "проти" і "утримався". За допомогою цього веселого способу свого часу ХДС провалив прийняття договору "Газ-труби" між СРСР і ФРН. Більшість Бундестагу було за, але фракція ХДС, покинувши зал через двері "проти", не повернулася - а без неї не було кворуму ...

У обумовлених законом випадках проводиться таємне голосування - тоді депутат заповнює бюлетень і кидає його в урну. У разі, якщо будь-яка фракція Бундестагу вимагає проведення поіменного голосування - бюлетені робляться іменними, результати заносяться в стенограму, а потім стають надбанням громадськості. Це робиться для того, щоб кожен депутат у разі потреби пояснив мотиви свого голосування. Така система змушує депутатів бути відповідальними і перед своєю фракцією, і перед виборцями. А електронна система голосування ... У Німеччині вважають, що примітивне нажимание кнопок не сприяє вдумливому законотворчому процесу.

Ну і, нарешті, Франція - блакитна мрія біло-блакитний частини українського політикуму. Чому - про це пізніше. Для початку згадаємо всі п'ять способів голосування у французькому Національному зборах. Тут, як і в Німеччині, голосують підняттям руки. Якщо результати піднімання рук неочевидні - голосують вставанням. Якщо обговорюється вже дуже серйозне питання, то на вимогу голови палати, голови фракції або на вимогу уряду призначається звичайне відкрите голосування бюлетенями. Франція не так консервативна, як сусідня Німеччина, і не чужа технічних новинок. Тому останнім часом замість бюлетенів використовується електронна система голосування.

Ще більш високий ранг подачі голосів - це відкрите голосування бюлетенями на трибуні. А в тих випадках, коли з електронною системою голосування все гаразд, замість подачі бюлетенів депутати Національних зборів виходять по черзі на трибуну і натискають відповідну кнопку - одну з трьох.

І, нарешті, самий суворий вид голосування по-французьки - це таємне голосування бюлетенями. Для подачі голосу депутати ходять по одному в спеціальну кімнату поруч із залом засідань.

У ході всіх цих голосувань ніхто не париться з приводу того, що опонент проголосує за сусіда. Тому що у Франції це - можна. Ще в 1958 р. там прийняли відповідну норму, яка дозволяє депутатам делегувати свій голос колезі на обумовлений термін (за замовчуванням - 8 днів) у разі, якщо хвороба, військова служба, закордонне відрядження або який-небудь форс-мажор не дозволяють йому взяти участь у голосуванні особисто. Делегування має бути оформлене письмово або по телеграфу, з обов'язковим повідомленням глави палати.

Ясна річ, що про таку систему (непоганий, до речі) регіонали можуть тільки мріяти. Просто тому що в конституції прописано, що депутат Верховної Ради голосує особисто. А внести зміни до української конституції - не така проста справа.

А оскільки працювати без порушення конституції - вище сил депутатських, залишається одне: безглузда, виснажлива і принизлива метушня навколо сенсорної кнопки як сурогату чесного парламентаризму.