Антимонопольна перевага

Голова Антимонопольного комітету України Олексій Костусєв не хоче бути вивіскою, за якою прокручують 100 млрд грн на рік

В інтерв'ю Контрактам Олексій Костусєв розповів про те, що:

1) у нього немає претензій до УкрГаз-Енерго

2) у комунальні тарифи закладали спонсорську допомогу

3) АМКУ займеться авіаперевізниками

4) не може зламати опір транспортного лобі

Газовий друг

CП "УкрГаз-Енерго" (50% - НАК "Нафтогаз України", 50% - РосУкрЕнерго) монополизировало поставки газу українським підприємствам, деякі з яких вже заявляли про те, що постачальник не виконує своїх зобов'язань. Чому АМКУ не вжив відповідних заходів щодо монополіста?

- Коли почалися розмови про те, що УкрГаз-Енерго відмовляється постачати газ окремим підприємствам, я отримав доручення від президента розібратися в ситуації. Коли ми почали розслідування, менеджери УкрГаз-Енерго, напевно, розгубилися і не надали інформацію на наш запит у встановлений термін. Ми порушили у зв'язку з цим справа. Вони зрозуміли, що до чого, вибачилися, надали необхідні дані, без зволікань сплатили штраф. За результатами перевірки ми встановили, що жодне підприємство не було позбавлено поставок газу і ні на день не зупинялося. До того ж, виконуючи рекомендації АМКУ, УкрГаз-Енерго направило всім зацікавленим суб'єктам господарювання договори на поставку газу в 2007 році. Тобто СП не дискримінувало підприємства, у більшості з них були альтернативні джерела поставок газу, і вони хотіли купити дешевший у СП для того, щоб експортувати наявний газ до Західної Європи. Зараз у нас немає питань до УкрГаз-Енерго.

Про які підприємства та альтернативних джерелах газопостачання ви говорите?

- Ряд великих українських підприємств вийшли на Газпром з пропозицією купувати газ без посередників, але в Москві хочуть розмовляти не з усіма. Більшого я сказати не можу.

Чому СП "УкрГаз-Енерго" офіційно не визнано монополістом?

- Підприємство працює тільки з весни минулого року, зараз ми досліджуємо всі необхідні показники, в тому числі і щодо експорту-імпорту газу. Але давайте будемо говорити відверто: у СП є газ, і його засновники в змозі доставити енергоресурс до українсько-російського кордону. Імпортувати газ в Україну нікому не заборонено, наш ринок відкритий, десятки суб'єктів мають ліцензії на поставки газу. Правда полягає в тому, що не кожен з них може домовитися з власником газу, але це проблеми не АМКУ, і в нас немає важелів для їх вирішення.

Як ви оцінюєте останні зміни до закону про держзакупівлі?

- Я далекий від думки, що вони ідеальні. Підписавши змінений закон, президент сказав, що його необхідно доопрацювати. Такої ж точки зору дотримується і перший віце-прем'єр-міністр Микола Азаров. На мій погляд, вже те, що на держзакупівлі звернено пильну увагу, - позитивне явище. Ціна питання - близько 100 млрд грн на рік, які далеко не завжди розподіляються прозоро. Існують відкати, інші зловживання.

Чому ви говорите так, наче не АМКУ, а якесь інше відомство відповідно з попередньою редакцією закону про держзакупівлі було уповноважене контролювати тендерну сферу?

- До березня 2006 року контроль держзакупівель займалося Міністерство економіки. У новій редакції закону уповноваженим органом визначено АМКУ, але особисто я від цього не в захваті. По-перше, мені не до душі контролювати апріорі недосконалу систему. По-друге, зараз наші функції істотно урізані порівняно з функціями не тільки Міжвідомчої комісії, яка повинна почати працювати з 12 березня, а й усім відомої громадської організації. Я спочатку був проти всього цього і не допущу, щоб під вивіскою АМКУ приймалися якісь рішення, м'яко кажучи, не завжди в правовому полі. АМКУ - держорган, який дорожить своєю репутацією, і тому розрахунок на те, що ми будемо начебто як головними, а рішення буде приймати інша структура, я не сприймаю. Ні я, ні мої підлеглі не будемо покривати незаконні дії.

Хто в 2007 році видаватиме дозволи на проведення тендерів "з одним учасником"?

- Згідно з останніми змінами - Міжвідомча комісія, до складу якої увійдуть три представники профільного комітету Верховної Ради, три - Тендерної палати, по одному - з Рахункової палати, Держказначейства, ГоловКРУ, Мінекономіки та АМКУ. Про те, як працюватиме ця комісія, поки нічого сказати не можу. Зараз її членам ніде збиратися, у комісії немає ні секретаріату, ні технічних працівників. Якщо доручать АМКУ забезпечити роботу комісії, ми зробимо це, але тільки за умови, що будуть надані відповідні ресурси та фінансування. Не виключаю, що координувати роботу комісії буде недержавна структура. Але в такому випадку я готовий зняти з себе відповідальність за події в системі держзакупівель. Не буду відповідати за те, на що не можу вплинути.

Хто, за вашою інформацією, лобіював зміни до закону про держзакупівлі, що не влаштовують ні керівництво Кабміну, ні президента?

- Можу тільки констатувати, що наприкінці 2006-го (коли були прийняті відповідні зміни) у ВР було зареєстровано не менше 20 законопроектів, альтернативних урядовому. Розумієте, якщо депутати і громадські діячі можуть давати оцінку діям виконавчої влади, то ми - чиновники, - як солдати, маємо виконувати закон незалежно від того, подобається він нам чи ні. Хоча, зізнатися, є, що розповісти.

Так розкажіть.

- Жодних оцінок діям депутатів я давати не буду. У системі держзакупівель крутяться колосальні гроші, і ви можете самі зробити висновки.

Чим закінчилося розслідування АМКУ щодо Європейського консалтингового агентства, нібито монополізував сферу розміщення тендерних оголошень в інтернеті?

- Ми оштрафували ЄКА на 100 тис. грн і зобов'язали припинити порушення, вони, намагаючись відтягнути виконання нашого рішення, звернулися до суду.

Транспортні справи

Українські авіакомпанії звинуватили постачальників палива в картельній змові. Яка думка АМКУ щодо цього?

- Авіакомпанії нервово відреагували на підвищення цін. Зараз ми отримуємо на наші запити інформацію від Мінпаливенерго, Держмитслужби, аеропорту "Бориспіль", виробників авіапалива - Линоса, Укртатнафти, оптових постачальників і компаній, які безпосередньо заправляють авіалайнери, - Кребо і ЛукАвіаОйл. Висновки зробимо після того, як проаналізуємо ці відомості. З одного боку, у нас є питання: чому в Борисполі працюють тільки дві компанії, чи є можливість у інших вийти на цей ринок? Тим більше що ми давали дозвіл ТНК на створення нової компанії, яка б постачала авіапальне. Чому вона не працює?

З іншого боку, деякі причини підвищення ціни на авіапаливо зрозумілі: Бориспіль на 30% підвищив вартість послуг з прийому палива, контролю якості. Крім того, авіакомпанії не повернуто 30 млн грн ПДВ, з них 17 млн ??грн - давно прострочене відшкодування. Тобто начебто підстави для підвищення ціни є, але потрібно перевірити, чи не зловживають постачальники палива своїм становищем.

До речі, за попередньою інформацією, ряд дрібних перевізників купують більш дороге паливо, ніж МАУ і АероСвіт, але рейси не скасовують. Варто звернути увагу на якість і високі ціни на послуги цих компаній. Тому від постачальників палива ми перейдемо до дослідження становища самих авіакомпаній на ринку перевезень. Розберемося, чому з Києва до Лондона і назад можна злітати дешевше, ніж, наприклад, до Москви, чому авіакомпанії закривають деякі маршрути з незрозумілих причин. Ми готуємося провести спільне розслідування з антимонопольними органами країн СНД.

АМКУ домігся від "Укрзалізниці" обгрунтування транспортних тарифів і цін на квитки?

- Методик розрахунку тарифів як на пасажирські, так і на вантажні перевезення поки немає. Є підозра, що транспортники не запроваджують їх навмисно. Ми ж наполягаємо на тому, щоб ціни на послуги "Укрзалізниці" визначає не Мінтранс, а спеціально створений незалежний регулятор, як це і передбачено законом про природні монополії. Ми розробили і в грудні 2006 року передали в Кабмін проект постанови про створення Національної комісії регулювання транспорту. Цей документ був погоджений з Мін'юстом, Мінфіном, Мінекономіки, Держкомпідприємництва. Проти виступив тільки Мінтранс. Так що зламати опір сильного транспортного лобі поки не вдається.

Міністр транспорту Микола Рудьковський - член правлячої коаліції. Чому не можете з ним домовитися?

- Якщо Миколи Миколайовича повернути до парламенту, він, напевно, першим наполягатиме на тому, що залізничні тарифи має встановлювати незалежний орган. Логіка людини змінюється, ледь він сідає в крісло керівника відомства. Він тут же стає захисником страшенних монополістів. Втім, з "Укрзалізницею" та Мінтрансом ми воюємо незалежно від того, хто керує галуззю, припиняючи всілякі ноу-хау, наприклад, обов'язкове харчування.

Комунальна навантаження

Чи існує методика розрахунку комунальних тарифів?

- Проблема сфери ЖКГ полягає в тому, що місцеві органи влади занадто вільні у визначенні тарифів. Не так давно Кабмін прийняв постанови, які забороняють включати в комунальні тарифи необгрунтовані витрати, які не мають прямого відношення до самих послуг. Це крок вперед. Ми ініціювали його кілька років.

Уточніть, будь ласка, про які витрати йде мова?

- Коли ми зайнялися вивченням цього питання, були чимало здивовані - виявилося, що в тарифи закладали навіть ... спонсорство і благодійну допомогу. Зараз комунальники обережніші.

АМКУ мав намір дослідити, чи немає монополії на столичному ринку нерухомості. Чи відомо вам, що 15-30% вартості кв. м житла становлять витрати на різні дозволи, які отримують забудовники?

- Ми детально вивчали, які інстанції потрібно пройти, щоб отримати ділянку, а потім затвердити проектну документацію. Їх нереально багато. Такі адміністративні бар'єри явно не сприяють розвитку ринку. Це, безумовно, відбивається і на вартості житла. Я прекрасно розумію, що компанії закладають у собівартість усі офіційні та неофіційні витрати на узгодження щодо землевідведення, отримання дозволів на будівництво, але це вже компетенція правоохоронних органів.

Серед ваших однопартійців багато великих підприємців, чи є серед них порушники антимонопольного законодавства?

- Якщо ми бачимо, що якийсь бізнесмен порушує конкурентне законодавство, не дивимося, до якої політичної сили він близький - ПР, СПУ, КПУ, НСНУ чи БЮТ. Хоча, якщо зачепити інтереси останніх, шуму про цькування опозиції буде багато. В цілому, практично за кожним великим бізнесом стоять певні політичні сили. Приміром, в першу прем'єрську каденцію Віктора Януковича донецька група "Сармат" хотіла купити пивзавод "Оболонь", за яким стояла Наша Україна. Мені тоді дзвонили зверху (чи не від Януковича) з проханням закрити очі на деякі нюанси. Але ми заборонили Сармату купувати Оболонь, бо не мали права допустити монополізації ринку. Свого часу були питання до опозиційного тоді бізнесу Порошенка, Мартиненка, але я завжди вважав, якщо є можливість їх не чіпати, краще не чіпати взагалі. Я дію строго в рамках законодавства, це знають всі, і мене ніхто не звинуватить в упередженості або протекціонізмі.

Грошові перекази

Навіщо ви балотувалися в народні депутати?

- Я твердо мав намір стати народним депутатом, оскільки робота на нинішній посаді виснажує, не залишаючи вільного часу. Крім того, як член президії політради ПР (колишньої тоді в опозиції) вважав, що мені краще працювати в парламенті. Прохання звільнити мене з посади голови АМКУ направив ще спікеру Володимиру Литвину, але, мабуть, тоді було не до мене. Коли ПР прийшла до влади, однопартійці переконали мене залишитися на займаній посаді.

До того, як стали кандидатом у депутати від ПР, ви очолювали партію "Союз", рекламувати себе слоганом: "З нами Бог і Росія!". Богообрана партія була готова служити Росії?

- Під "Нами" ми, безумовно, мали на увазі не себе - членів партії "Союз", а всіх українців, припускаючи, що незалежність нашої країни не обговорюється. Чому Бог з Україною, пояснювати не потрібно. А з Росією Україну пов'язує не лише історія, а й тисячі економічних ниточок. Громадянами нашої країни є мільйони етнічних росіян. Близько 3,5 млн українців працюють у РФ і перераховують сюди гроші своїм сім'ям (в цьому я переконався, коли ми вели справу проти Western Union). Вважаю, що в Україні має бути дві державні мови - українська і російська. До речі, свого часу в Одесі саме я відкрив безкоштовні курси з вивчення української мови. Пізніше такі курси були відкриті для всіх абітурієнтів Одеського університету; очолювана мною громадська організація виділила гроші на видання книги про історію українського театру. Для мене патріотизм - це конкретні справи, а не декларації. Нагадаю, що, коли в пік протистояння АМКУ і Western Union президентом було обрано Віктора Ющенка, проти мене почалася найпотужніша PR-кампанія. Звучали заяви, що Костусєв зриває перший візит президента в США, ображає Пентагон, псує відносини між країнами і так далі. Але я витримав. В результаті тарифи на грошові перекази з десяти країн були знижені у 2-4 рази.

Як вам вдалося отримати прохідне місце в списку ПР?

- Я припускав, що на виборах будуть протистояти два блоки, а партія "Союз" стане однією з цеглинок біло-блакитний сили. Склалося інакше. Я розумів, що рейтинг Союзу не виходить за рамки соціологічної похибки - 1,8%. Ми провели переговори з Віктором Януковичем, який запропонував нам влитися в ПР. Я погодився, а засновник Союзу Лев Миримський - ні, ми розійшлися полюбовно. У Криму Союз отримав хороший результат - став третім.

Чим займаєтеся у вільний час?

- Історією. Іноді настільки поринаю в якісь історичні періоди, що відчуваю, що міг би там жити. Симпатизую Наполеону, цікавлюся античністю, Давнім Єгиптом і Другої світової.

У членів вашої родини є бізнес?

- Моя дружина займається морськими перевезеннями. Я багато років працював в Інституті інженерів морського флоту, де вона закінчила факультет управління морським транспортом. Мені також належать корпоративні права в одній регіональній телерадіокомпанії, але, відповідно до закону про держслужбу, я передав їх в управління. Як законослухняний громадянин вважаю, що коли людина зловживає своїм становищем, він, як безквитковий заєць, постійно боїться бути спійманим. Так жити не можна, жити треба за законом і по совісті.

Розмовляли Наталя ГУЗЕНКО, Роман КУЛЬЧИНСЬКИЙ

Фото Світлани СКРЯБІНОЇ, Діловий тижневик "Контракти"

"Контракти" № 10 від 5.03.07

Антимонопольна перевага

Голова Антимонопольного комітету України Олексій Костусєв не хоче бути вивіскою, за якою прокручують 100 млрд грн на рік

В інтерв'ю Контрактам Олексій Костусєв розповів про те, що:

1) у нього немає претензій до УкрГаз-Енерго

2) у комунальні тарифи закладали спонсорську допомогу

3) АМКУ займеться авіаперевізниками

4) не може зламати опір транспортного лобі

Бізнес у стилі ФПГ

Діями олігархів можна захоплюватися чи обурюватися, але ігнорувати вітчизняних товстосумів не можна: надто велика частина національної економіки перебуває в руках великого національного капіталу. Як роблять гроші 11 провідних українських бізнес-груп - читайте в діловому тижневику Контракти .

Діаманти не вічні

В Україні дорогоцінні каміння не є повноцінним фінансовим інструментом. Їх не можна покласти на депозит або використовувати як заставу. Заробляють у нашій країні не на рубіни, сапфіри, смарагди, і навіть не на діамантах, заробляють - на покупцях не завжди якісних ювелірних виробів. Контракти з'ясували, як не прогоріти на інвестиціях в дорогоцінні камені.

Будинки-привиди

Рік тому в Києві вибухнув найбільший будівельний скандал в історії України. Керівники групи компаній "Еліта-центр" зібрали у півтори тисячі осіб близько 400 млн грн на будівництво житла, але так нічого і не побудувавши, зникли у невідомому для міліції напрямку. Через рік Контракти з'ясовують, що з обіцяного виконано.