Коли влада в місті немає, або Роздуми в контексті однієї забудови

Кілька днів тому спілкувався з міським чиновником високого ланки, з обов'язку служби пов'язаного з будівництвом. Виявляється, він живе недалеко від "знаменитої" будівництва на Саксаганського, і сам брав участь у протестних акціях. І каже, що у тамтешнього забудовника взагалі немає землі. Ні у власності, ні в оренді. Але забудовник будує, а влада зробити нічого не може.

Сьогодні про другий забудові. На розі Юності та Космічній. Тільки спочатку, трохи про природу влади в її практичному застосуванні до Києву.

Якщо не розмінюватися на ідеалістичні теорії її походження в стилі: "Влада від Бога!", І вельми спрощувати, то спочатку влада формувалася для перерозподілу вельми небагатьох ресурсів на користь тих, хто сильніший. Після - посилювалася для захисту вже накопичених ресурсів від нижчих соціальних груп і сусідніх, конкуруючих влади. Ще пізніше, вже при новітній історії, влада, окрім іншого, стала нести в собі функції якогось модератора в системі відносин бідні-багаті і багаті-багаті, створивши багато в чому відімостний атрибут виборності і демократії. Але наскільки відімостной не була б ця демократія, жоден сильний світу цього, якими б активами він не мав у своєму розпорядженні, не може побудувати офісний центр в нью-йоркському парку або переробити Лувр в торговий центр. Занадто багато стримуючих факторів. Починаючи від масових протестів громадськості, продовжуючи страхом чиновників за неминучу кримінальну відповідальність і закінчуючи політичним крахом обираються владних політиків.

Проблема київської влади якраз і полягає в тому, що влада не існує ні в одній з історичних її варіацій. Ні в первісної, ні в середньовічній, ні в сучасній. По порядку:

1. Міська адміністрація. З урахуванням назначаемості цих людей, простіше їх порівняти з "садінням на місце" (намісництвом). Які функції "намісництва"? Збір податей, при збереженні спокою і порядку. При цьому, як правило, намісники не соромились брати хабарі, за що часом виявлялися судимі і навіть страчені. Але наміснику підпорядковувалася поліція, від нього багато в чому залежала судова влада. Притому намісник свідомо чи вимушено повинен був підтримувати місцеві традиції, правила і приймати систему відносин.

У київському випадку намісник не має взагалі ніяких важелів управління. І якщо Гостинний двір може бути зрозумілий (там команда йшла з самого верху, а намісник не може сперечатися з государем), то величезна кількість скандальних забудов (типу Саксаганського) показує нездатність намісника впливати на ситуацію в принципі. Йому не підпорядковується поліція, у нього немає підтримки або навіть розуміння суддів, а інші державні контролюючі органи тримають по відношенню до намісника хто дулю в обличчя, хто фігу за спиною, хто камінь за пазухою.

За фактом київська міська адміністрація не несе владних функцій. Які завгодно - декоративні, анекдотичні, але не владні.

2. Київрада. Вибір депутатів за партійними списками комерційно-політичних проектів привів до того, що Київрада де-факто ніяк не залежить від виборців. Доходить до смішного. Кожен депутат Київради має свій депутатський фонд, який може витрачати на потреби округу. Я зараз не хочу аналізувати добре чи погано сама наявність такого фонду. Цікаво інше. Лише одиниці депутатів реально використовують свій фонд. Притому, що округах ці гроші вкрай потрібні. Для ремонтів, дитячих майданчиків, для невеликої матеріальної підтримки найбільш нужденних. Тобто, більшість з депутатів Київради взагалі не думають про майбутні вибори. Їм в принципі байдужа думка електорату. Адже, чим йти і працювати в округах, простіше вкинуть в черговий бізнес-політичний проект чи купити місце в якоїсь прохідної політичної партії.

3. Міські державні структури республіканського підпорядкування. Таких структур багато. Починаючи від міліції, яка взагалі не підпорядковується міській владі, закінчуючи всілякими відомствами з контролю невідомо за чим. Всі ці структури давно перетворилися на системи поборів і зборів з тих, хто за волею долі змушений від цих структур залежати, ніж ці структури безбожно користуються. Інша сторона. Незалежність цих структур від міської влади дозволяє кому завгодно робити що завгодно. Влада проти? Так влада-то адже в місті немає. І влада часто розуміє, що її і немає. І тихо замовкає.

А тепер приклад. Невідомо кому прийшла в голову ідея побудувати на п'ятачку площею двадцять соток дев'ятиповерховий будинок, але в бутність земельних роздеребанять Черновецького трикутник, обмежений трьома шляхами, був переданий в оренду строком на п'ять років нікому ТОВ "ФСВ" саме з цією метою. Трикутник цей розташований при впадінні вулиці Космічній у вулицю Юності у Дніпровському районі Києва - якраз навпроти 183-ї школи. Варто відзначити, що під дорогами розташовуються стратегічні колектори та теплотраси. Під дорогами - в сенсі на відстані менше одного метра від стіни майбутнього будинку. В результаті і підземну парковку, передбачену рішенням Київради, фізично зробити неможливо.

Орендар, подумавши, вирішив, що з будинком він погарячкував, і замість запущеного скверу організував стоянку для машин. Але наприкінці минулого року фірма-орендар була перепродана іншим власникам, і будівництво почалося негайно. Місцеві жителі обурилися, а структури, відповідальні за контроль над будівництвом у місті, відмовилися видати забудовнику декларацію на початок будівельних робіт.

Роботи були заморожені, забудовник пішов до суду і зобов'язав Інспекцію з архітектурно-будівельного контролю м. Києва видати собі декларацію. АСК підкорилася. І роботи пішли на всю. Але тут обурилася громадськість. Обурення було тим сильніше, що ще взимку до цієї самої громадськості приїжджав заступник голови міськадміністрації Михайло Кучук і привселюдно заявляв, що будувати дев'ятиповерхівку тут не можна, адміністрація зупинить будівництво, тим більше в травні у забудовника закінчується термін оренди земельної ділянки. Так що громадськість може не хвилюватися.

Термін оренди закінчився, а будівництво почалося. Більше того, абсолютно випадково громадськість дізналася, що на нині вже минулу в жовтні сесію Київради буде винесено питання про продовження ТОВ "ФСВ" договору оренди цієї ділянки.

Благо, що громадськість попалася досвідченою в питаннях боротьби із забудовами і з прямими виходами, як мінімум, на трьох депутатів Верховної Ради і ряд депутатів Київради від опозиції. Так що досить розумно змогла розпорядитися наявними ресурсом, і, використовуючи підтримку ще й районної адміністрації, змогла пролобіювати (громадськість у вигляді лобі - маячня з точки зору світової практики!) Зняття питання продовження оренди землі з розгляду на конкретній сесії Київради. Треба сказати, що Галина Герега пішла громадськості на зустріч.

Але питання стало в тому, щоб зупинити будівництво до того моменту, поки воно не вийшло за нульовий рівень. І тут з'ясувалося, що орендар при отриманні декларації на будівництво надав, скажімо, неіснуючі умови від Управління з архітектури та будівництва КМДА. Або іншими словами, було виявлено факт підроблення. Про що КМДА повідомила і в АСК, і в міську прокуратуру.

Думаєте, чиновники одразу відреагували і зупинили будівельні роботи? За моєю інформацією, прокуратура кримінальну справу порушила. Але от арешт на будівельні роботи накласти забула. А АСК, створюється враження, просто затягувала час і видала припис про зупинку робіт, тільки після того, як забудовник таки забетоновано колони на першому поверсі будівлі. Тепер вже точно маємо недобуд. Могли б дотягнути і весь перший поверх, але, мабуть, керівництво АСК таки чогось ще боїться. Наприклад, одного народного депутата, який безпосередньо займається проблемою корупції в країні.

Коли я показав припис про зупинку робіт та усунення недоліків одному з чиновників, яка професійно знається на будівництві і знає проблему Юності, 8а (так звучить адресу цієї забудови), цей чиновник був на межі нервового зриву. "Вони (АСК) на підставі листа Кучука (зам глави міськадміністрації) повинні були не припис про призупинення робіт дати, а негайно відкликати декларацію!" Потім, довірливо: "Я 25 років у цій галузі. Такого, що відбувається зараз, не було ніколи. Щоб проект 9-тіекажкі ні з ким не узгоджувався - це вже занадто!" А потім додав: "Ну що ж. На цій справі зароблять і АСК, і прокуратура!"

Те, що зароблять - розумію прекрасно. Хоча все-таки хочеться вірити, що керівництво АСК таки зробить те, що має зробити за законом. Відкличе декларацію, оскільки очевидний підлог документів. А прокуратура доведе кримінальну справу до логічного кінця і передасть до суду справу про шахрайство (або буде інша стаття, хай розбираються прокурори). А після оскаржить у судовому порядку ще одне нововведення від ТОВ "ФСВ" - внесення в єдиний реєстр нерухомості 4% будівництва. А міліція не буде чекати формального приводу для зупинки будівництва, і закон "Про міліцію" буде читати в тій його частині, де йдеться про попередження правопорушень. А вболіває за жителів Юності-Космічної заступник голови адміністрації буде не розповідати жителям і депутатам міськради: "Тут будувати не можна!", А дасть на Київраду папір, в якій чітко викладе позицію і запропонує депутатам винести в зал питання про непродовження ТОВ "ФСВ" договору оренди і запропонує змінити цільове призначення цієї земельної ділянки в сквер. А ще увіб'є до бюджету міста на наступний рік потрібні для створення скверу гроші. А якийсь депутат міськради, від якого залежить питання землевідведення, перестане лобіювати шахраїв і підтримає КМДА. Ну а депутати так само дружно проголосують за це рішення, як голосують за виділення і продаж київських земель.

Хочеться вірити, що так і станеться. Це були б рішення відповідальної міської влади. Хоча, мабуть, перебільшую. Це стане результатом тиску громадськості та нардепів. У не надто грошових питаннях такий тиск може принести результат ...

Адже, коли влада в місті немає, все вирішується лише розмірами хабарів.