Шесть решений Кинаха
Новый министр экономики не готов быть ширмой чужой экономической политики
В интервью Контрактам Анатолий Кинах рассказал о том, что:
1) он не торговался с коалицией
2) не будет судиться с Юлией Тимошенко
3) знает цену кресла и не держится за него
4) НАК «Нефтегаз Украины» на грани банкротства
Фискальные интересы
Вы критиковали правительство Януковича за восстановление СЭЗ в ручном режиме, утверждали, в частности, что такие действия Кабмина спровоцируют создание таможенных дыр. Как изменилось ваше отношение к СЭЗ?
— Я уже завизировал правительственный законопроект, касающийся работы субъектов СЭЗ. Этот документ предусматривает максимальную прозрачность в работе спецзон, делает невозможным злоупотребления и нечестную конкуренцию с предприятиями, находящимися за пределами СЭЗ, содержит четкое определение целей спецзон и т. д. Могу повторить: СЭЗ не должны стать дырами для стимулирования импорта и минимизации налоговых платежей.
Можете гарантировать, что этого не произойдет?
— Гарантии в этой жизни может дать лишь Господь. Как руководитель экономического блока правительства я буду отстаивать свою позицию твердо и последовательно.
Даже в том случае, если речь пойдет о восстановлении СЭЗ в Донецкой области?
— В 2005 году ни одна СЭЗ не была ликвидирована, отменены лишь льготы, которыми пользовались субъекты спецзон. В общем, думаю, что в Украине будет намного меньше СЭЗ, чем до 2005 года.
Осенью 2006 года вы утверждали, что за возмещение НДС киевские предприниматели должны были платить до 35% отката. Какова ситуация сейчас?
— Я не сомневаюсь, что при возмещении НДС есть огромное количество злоупотреблений. Проблему НДС поднимают даже наши международные партнеры. В последнее время ситуация несколько выровнялась, но до устранения всех недостатков еще далеко. СНБО Украины рассмотрел проблему НДС и принял серьезное системное решение, которое необходимо реализовать. Остановлюсь лишь на двух его составляющих. Во-первых, в 2005 году из нашего законодательства изъяли понятие «просроченная бюджетная задолженность». Соответственно, сейчас невозможно применить штрафные санкции к государству в случае, если оно затягивает возмещение НДС. Вместе с тем, это во-вторых, было введено понятие «окончательное решение», на основании которого принимается решение о возмещении НДС. Сейчас ни один юрист не может объяснить, какое решение является окончательным — акт сверки или решение суда. На практике это означает, что любой клерк может задержать возврат переплаченного НДС до принятия так называемого окончательного решения. Для решения всех этих проблем в ВР будет создана специальная рабочая группа. Также проблемой НДС занимается и группа, работающая над налоговым кодексом. Моя задача — не допустить в окончательный вариант законопроекта сотни изменений лоббистского характера.
Означает ли это, что вы будете противостоять тем членам коалиции, которые эти изменения лоббируют?
— Я не хочу даже рассматривать законодательные инициативы, которые призваны содействовать какому-то конкретному бизнесу и вредят интересам государства.
Будете ли настаивать на том, чтобы Минэкономики вернули контроль над системой госзакупок?
— Первые шаги к упорядочению тендерного законодательства были сделаны в прошлом году, когда парламент принял изменения в крайне неэффективный и коррупционный профильный закон. Президент, несмотря на колоссальное давление, эти изменения подписал. Но, разумеется, они не решили проблемы этой сферы. Недавно правительство создало специальную межведомственную комиссию по вопросам госзакупок, возглавляемую первым заместителем министра финансов Вадимом Копыловым. Эта комиссия разрабатывает новую редакцию закона. Минэкономики участвует в процессе и играет в нем не последнюю роль.
Особое мнение
Сразу после назначения вы заявили, что Украина должна перейти на прямые поставки газа с РФ, без участия РосУкрЭнерго. Готовы ли вы доказать это министру топлива и энергетики Юрию Бойко?
— С тех пор как поставки газа в Украину монополизировала РУЭ, наша экономика стала более уязвимой и зависимой от внешнеполитической конъюнктуры. Украина, учитывая ее транзитные возможности, является неотъемлемой составляющей энергетической безопасности Европы. Нужно найти баланс интересов государств-потребителей, государств-поставщиков (как России, так и стран Средней Азии) и государств-транзитеров, который устраивал бы всех.
Есть ли у вас конкретные предложения?
— В 2000-2002 годах премьеры Ющенко и Кинах заключили с россиянами ряд межправительственных соглашений о сотрудничестве в газовой сфере. Эти соглашения ратифицированы парламентами Украины и России и имеют силу законов. Соглашения предусматривают прямые контакты Нефтегаза и Газпрома, а также взаимные обязательства: Украина гарантировала надежный транзит российского газа в Европу, а Россия — доступ Украины к ресурсам в Средней Азии. Сейчас сложилась парадоксальная ситуация: соглашения есть, но они не действуют. Я за то, чтобы мы, учитывая реалии, определились, как в дальнейшем будут работать межправительственные соглашения, насколько это возможно — восстановили прямые отношения между Нефтегазом и Газпромом и в дальнейшем не ставили государство в зависимость от трейдера-монополиста, в частности, РУЭ. Тем более что эта компания хочет увеличить свое влияние на внутреннем рынке Украины. Я понимаю, что невозможно разорвать все соглашения с РУЭ, этому должна предшествовать серьезная работа, переговорный процесс на всех уровнях, включая межпрезидентскую комиссию и межправительственный экономический комитет. Кстати, я не думаю, что министр Бойко удовлетворен работой РУЭ, он как опытный специалист видит все риски для Украины, связанные с работой этой компании.
Когда и как реструктуризируют Нефтегаз?
— Потеря платежеспособных промышленных потребителей газа (которых переключило на себя СП «УкрГаз-Энерго», проводящее самостоятельную политику) нанесло по Нефтегазу ощутимый удар. Вследствие принятия ряда непродуманных решений НАК утратила возможность зарабатывать на экспорте газа. Ситуация в компании непростая. К тому же из-за циничного популизма определенных политиков в отношении увеличения цен на тарифы в ЖКХ сейчас катастрофически падают объемы расчетов с Нефтегазом за газ, потребленный населением и теплокоммунэнерго. НАК, действительно, держится на грани банкротства, и, если говорить о перспективе, нужно определять роль и место Нефтегаза в энергетической стратегии Украины. Только комплексный подход может спасти компанию.
В прошлом году вы критиковали правительство за введение квот на экспорт зерна. Что будете делать для предотвращения административного вмешательства государства в ценообразование в этом году?
— Я действительно был категоричным противником административного ограничения экспорта зерна и уверен, что правительство больше не будет использовать такие методы. Ситуация в прошлом году была форс-мажорной. Страны — ведущие экспортеры зерна получили более низкие урожаи, чем ожидалось, соответственно, экспорт из Украины начал стремительно возрастать. Я понимаю, что правительство заботилось об обеспечении продовольственной безопасности государства и ввело квоты, но ведь в результате неожиданного решения Кабмина зернотрейдеры понесли колоссальные убытки. Речь идет и о простое судов, и о штрафных санкциях со стороны покупателей, и о порче зерна. Из таких ошибок нужно делать выводы. В частности, МинАПК должно точнее прогнозировать объемы урожая. Продовольственную безопасность следует обеспечивать не административными запретами, а взвешенными решениями на упреждение, привлекая к их принятию участников рынка. Я буду выстраивать именно такую систему.
Предыдущий министр экономики не принимал самостоятельных решений. Готовы ли вы играть роль ширмы чужой политики?
— Однозначно такого не будет. Я буду защищать все принципы, о которых говорил. Для меня кресло не главное, потому что работал в четырех правительствах, занимал должности от губернатора до премьера, знаю цену кресла и не держусь за него.
Политические расклады
Кто именно предложил вам должность министра экономики?
— Это было взаимное встречное движение меня и Виктора Януковича.
Во время президентских выборов 2004 года вы выступали против Януковича, а сейчас пошли на сотрудничество с ним. Кто изменился за это время — он или вы?
— Я был против, когда власть пыталась фальсифицировать результаты выборов. А выборы в ВР в 2006 году состоялись демократически, правительство было сформировано согласно Конституции. Я и впредь буду защищать ценности Майдана, ведь в современном мире конкурентная экономика возможна только при условии обеспечения демократических прав и свобод граждан. В правительственную команду я вошел потому, что не могу допустить втягивания общества в противостояние «стенка на стенку». Украинская экономика много теряет из-за несогласованных действий власти. Страна находится в довольно критической ситуации. И я никогда не соглашусь с оппозицией, которая действует против государства, руководствуясь принципом «чем хуже, тем лучше».
Означает ли это, что по такому принципу действует блок «Наша Украина», из которого вышла Партия промышленников и предпринимателей?
— Мы хотели, чтобы оппозиция работала на опережение и была мощным контролером правительства. Когда я увидел, что под влиянием популистов из других блоков НУ втягивается в очень авантюрный сценарий дестабилизации, предусматривающий роспуск парламента, то не смог согласиться с этим. Оппозиция и власть должны конкурировать программами, стратегиями развития государства. И я категорически против избрания президента парламентом.
Разве идея избрания президента парламентом не принадлежит представителям Партии регионов?
— В том-то и дело, что радикальные силы есть во всех политических силах, и политики, мыслящие трезво, обязаны снять нарастающее противостояние. Я и моя политическая сила категорически против выборов президента в ВР.
Кто, по вашей информации, возглавляет «партию войны» в правительстве?
— Я не говорил бы о «партии войны». Эмоциональные выражения и штампы звучат со всех сторон. Ключевой мотив, которым я руководствовался, когда пошел работать в правительство, — не допустить углубления противостояния между премьер-министром и президентом. К сожалению, страна стала заложницей хаотичной имплементации непродуманных конституционных изменений. Надеюсь, что будет создана совместная комиссия по продолжению конституционной реформы, в которую войдут не только политики, но и общественные деятели и ученые. Принимать любые решения по Основному Закону в одностороннем порядке рискованно как для страны, так и для политической силы, их принимающей. Также законы, влияющие на конституционный строй, не могут приниматься без учета мнения главы государства и оппозиции. Речь идет прежде всего о законах о Кабмине, о системе государственной власти, о местном самоуправлении, об оппозиции. В частности, в результате принятия закона о Кабмине без учета мнения президента власть в Украине была разбалансирована. Нормативные акты не должны быть предметом торговли. Недопустимо обсуждать, сколько стоит преодоление вето президента. На мой взгляд, глава государства заинтересован в нормальной работе правительства, а правительство — в подтверждении своей дееспособности, поэтому они обречены найти компромисс.
Нулевая тактика
Лидер БЮТ публично обвинила вас в том, что вы лично и ваши депутаты вошли в большинство за деньги. Готовы ли вы судиться с Юлией Тимошенко?
— Я не вступаю в дискуссию с людьми, которые налево и направо навешивают ярлыки и ставят клеймо «предатель», так как считаю это ниже собственного достоинства. При принятии нашего решения торговли не было и не могло быть.
А в интервью Контрактам вы утверждали, что коалиция предлагает депутатам суммы с шестью нулями за присоединение к ее составу. Разве вам не предлагали?
— Это не о нас. ПППУ — партия самодостаточных людей, которая никогда не будет карманной. Мы принимаем решения, исходя из наших политических целей и моральных принципов. Торговли с нами не было.
Назовите пять ближайших решений, на принятии которых вы будете настаивать в правительстве Януковича.
— Назову шесть. Первая задача — принять программу реформирования экономики и государства до 2011 года. Сейчас в правительстве создан комитет по реформам и стратегическому развитию, который возглавляет лично премьер. Речь идет прежде всего о судебной и административно-территориальной реформах, завершении пенсионной реформы, принятии налогового кодекса.
Вторая задача — изменить алгоритм принятия госбюджета. Прежде чем его принимать, нужно определить, какие государственные программы нам необходимы.
Третье — завершение вступления Украины в ВТО. Наша экономика должна быть готова к обострению конкуренции, ведь в последние годы темпы открытия внутреннего рынка превышают темпы роста ВВП. По итогам прошлого года отрицательное торговое сальдо составило $6,7 млрд. Такие отрасли, как АПК, частично машиностроение, легкая промышленность после вступления страны в ВТО окажутся в зоне риска. Это нужно учитывать и усилить работу по повышению конкурентоспособности соответствующих отраслей.
Четвертое — усиление энергетической безопасности. В последние годы мы стали в большей степени зависимыми от внешнеполитической ситуации. Это нужно исправлять.
Пятое — стимулирование создания среднего класса через программы развития предпринимательства и уменьшение давления государства на бизнес.
И наконец, шестая задача — сохранение и развитие трудовых ресурсов. 4-7 млн украинских граждан ищут средства существования за границей. Вместе с тем промышленность испытывает дефицит кадров и страдает от некачественного профессионального образования. Также нужно стимулировать рост официальных зарплат путем уменьшения налоговой нагрузки на ФОТ.
Не будут ли мешать вам Николай Азаров, Андрей Клюев, Юрий Бойко, у которых есть свои взгляды на экономические преобразования?
— Конкурентоспособная экономика — наша общая цель. Это нормально, если по тому или иному тактическому вопросу будут возникать дискуссии.
Беседовал Роман КУЛЬЧИНСКИЙ
Фото Александра БОРТНИЧУКА
Деловой еженедельник «Контракты» №15 от 9.04.07
Шесть решений Кинаха
Новый министр экономики не готов быть ширмой чужой экономической политики
В интервью Контрактам Анатолий Кинах рассказал о том, что:
1) он не торговался с коалицией
2) не будет судиться с Юлией Тимошенко
3) знает цену кресла и не держится за него
4) НАК «Нефтегаз Украины» на грани банкротства
Исход
В понедельник, 2 апреля, Виктор Ющенко подписал Указ №264/2007 о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады. Контракты смоделировали три основных сценария развития ситуации с учетом явных и скрытых мотивов конфликтующих сторон. Эксперты Контрактов оценивают экономические последствия трех вариантов развития политической ситуации.
Как заработать на перепродаже недвижимости
Контракты, пообщавшись со специалистами связанными с рынком недвижимости предлагают несколько способов, как можно быстро и легально заработать на ее перепродаже.