Николай Онищук, 12 ноября 2009

У ході інтернет-конференції на сайті «Обозревателя» Міністр юстиції зробив низку заяв, пов’язаних з набуттям чинності з 1 січня 2010 року положень нових антикорупційних законів, відповів на запитання щодо кваліфікації корупційних злочинів та адміністративних правопорушень, відповідальності осіб за вчинення корупційних правопорушень.

Видео дня

- Ц і антикорупційні закони, які почнуть діяти з 1 січня 2010 року, скеровані, насамперед, на запобігання та протидію корупції, стосовно тих осіб, які державою призначаються на виконання владних повноважень. Це проходить червоною ниткою через усі закони, і зараз я коротко назву для прикладу що саме підтверджує цю тезу.

Хочу звернути увагу також на те, що до ухвалення цих законів наша держава мала певний правовий масив у сфері кримінального права, який був розрахований безпосередньо на протидію, тобто застосування тих чи інших покарань за вчинене корупційне порушення. Нові закони, про які йдеться, а основний фундаментальний акт - це Закон „Про засадизапобігання та протидії корупції”,містять норми, які стосуються саме запобігання, недопущення, попередження корупційних зловживань.

Чим це ілюструється: насамперед ідеться про те, що закони будуть встановлювати низку обмежень для тих, хто хотів би посісти місце на державній службі чи посаду в органах місцевого самоврядування.Уцих випадках, закони передбачають проведення цілої низки перевірок такої особи. Мова іде про те, що керівник установи, до якої особа прагне поступити на службу, повинен зробити відповідні запити до компетентних органів з метою проведення, так званої, спеціальної перевірки. В ході перевірки з’ясовуються дані стосовно того, чи притягувалась особа до кримінальної відповідальності чи відповідальності за корупційні правопорушення, перевіряється достовірність інформації про майно, доходи, витрати зобов’язання фінансового характеру (у тому числі, за кордоном)особи, яка претендує на посаду та близьких їй осіб.

Певні норми нового антикорупційного законодавства стосуються не лише самоїособи, а й близьких їй осіб: членів сім’ї, тощо..

Так, за новим законом здійснюватиметься перевірка задекларованих доходів, їх джерел, корпоративних прав та зобов’язань фінансового характеруне лише претендента на посаду публічного службовця, а йблизьких осіб.

Також ідеться про те, що перевірятимуться наявність та рівень освіти в особи, що хоче обійняти публічну посаду. Ви знаєте, що про це багато говориться і у Парламенті: велика кількість державних чиновників, посадовців, вказують про наявність освіти, але документального підтвердження потім ці дані не знаходять.

Також вказані Закони встановлюють обмеження на прийняття подарунків публічними службовцями в процесі виконання ними посадових обов’язків.

За Законом посадові особи можуть приймати особисті подарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, за умови, якщо загальна вартість подарунка не перевищує розміру однієї податкової соціальної пільги, тобто 302 гривень. Все, що перевищує дану суму є забороненим.

Закон встановлює заборону на працевлаштування в органи державної влади близьких осіб у безпосередньому оточенні. Це означає, що родичі не можуть працювати у безпосередньому підпорядкуванні того чи іншого керівника.

Буде створено реєстр осіб, які притягувались до кримінальної чи адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення. Попадання в такий реєстр буде суттєвою перешкодою для того, щоб така особа могла бути прийнята на державну службу. Також органам державної влади буде заборонено надавати юридичним особам, яких було притягнуто до такої кримінальної відповідальності кошти і майно протягом 5 років з дня набрання чинності рішення суду.

Надзвичайно важливим є те, що у системі заходів запобіганнякорупції будуть запроваджені антикорупційні експертизи.Уряд вже підготував і ухвалив відповіднийпорядок проведення експертизи. Антикорупційні експертизи проводитимуться і щодо актів законодавства, які є чинними. Ми вважаємо, що це також важливий профілактичний компонент і засіб для запобігання і унеможливлення створення передумов для вчинення корупційних правопорушень. Законом запроваджується здійснення Урядом обов’язкового інформування громадськості про заходи щодо запобігання та протидії корупції.

Названі Закони також урегульовують існуючі сьогодні проблеми відповідальності та встановлюють нові види відповідальності. Ідеться насамперед про торгівлю впливом, про незаконне збагачення, про комерційний підкуп, відповідальність юридичних осіб...

Вказані Закони, з моєї точки зору, будуть органічно доповнювати Закони, які вже ухвалені і можна впевнено сказати, що вони створять належну правову базу для реальної зміни ситуації з боротьбою з корупцією в Україні. Всі ці норми та нові положення, про які йдеться, є результатом застосування Україною досвіду, накопиченого антикорупційними реформами у світі і який передбачений відповідними конвенціями. Зокрема, це Конвенція ООНпроти корупції, Кримінальна Конвенція Ради Європи по боротьбі з корупцією. Україна ратифікувала ці угоди ще у 2006 році проте, вони набудуть чинності, як це і було передбачено ратифікаційними актами, з моменту ухвалення цих Законів і введення їх у дію 1 січня 2010 року.

- Безумовно, Закон хороший, і ми сподіваємось, що він справить вплив на ситуацію, але у мене є таке запитання. Зараз експерти стверджують, що нинішній уряд найбільш корумпований з усіх, які були в Україні до нього. Чи можете Ви це підтвердити і скажіть, будь ласка, який відсоток урядовців, членів Уряду пройшли б ті всі, передбачені Законом перевірки, якщо б їм довелось їх проходити? Адже ми знаємо про декларації, де люди практично є бомжами і в це в країні ніхто не вірить.

- Насамперед треба мати на увазі, що ми говоримо про правове поле, про правовий режим, яким мають керуватися громадяни, передусім посадовці, з 1 січня 2010 року. Поза всяким сумнівом, що це буде стосуватись, насамперед, членів Уряду, керівників державних органів, інших високопосадовців, тощо. Тому зрозуміло, що кожен посадовець, розуміючи ці нові правові реалії буде працювати на дотримання цього Закону. В тому числі, що стосується декларування майна, корпоративних прав, доходів і видатків тощо. Закони мають на меті встановити жорсткий єдиний стандарт чесності у діяльності будь-якого публічного службовця.

Щодо того, як виглядають нинішні урядовці у порівнянні з іншими, то необхідно керуватись лише правовими фактами. Сьогодні, на відміну від депутатського корпусу, члени Уряду не мають жодних імунітетів і це означає, що коли є підстави вважати, що той чи інший посадовець вчинив злочин, він є доступний до відповідальності, як і будь-який громадянин.

Наша держава займає сьогодні одне із останніх місць у світі - 134 - за рівнем сприйняття корупції.Це означає надзвичайно високий рівень корупції в Україні. Це треба визнавати і робити реальні правові кроки.

- Чому Ви не запропонували Закон про державну закупівлю, на якому сьогодні тримається вся корупція?

- Треба розуміти, і на це нам вказують міжнародні експорти, що дійсно, відносини у сфері державнихзакупів ель є живильним середовищем для корупції.Це є правдою. І Ви знаєте, що Уряд вніс до Парламенту відповідний проект Закону. Тим не менше, Верховна Рада України ухвалила рішення, яким делегувала Уряду право до прийняття Закону прийняти відповідну постанову, яка б відповідала за своїм змістом акту Верховної Ради України, який діяв на момент ухвалення нею рішення.

Як Уряд, ми зацікавлені, щоб відносини у сфері державної закупівлі регулювалися виключно законом. Проте, це вже питання політичної волі Парламенту - чому він не ухвалює цей Закон. І мені здається, що це саме той випадок, коли саме суспільство має вчинити певний тиск на членів Парламенту з тим, щоб відповідна законодавча ініціатива була прийнята.

- Цей Закон можна було прийняти, коли була Коаліція, а не переходити на Постанову. Значить, це не Парламент, а саме Коаліція не хотіла приймати цей закон.

- Я не виключаю, що і серед депутатів Коаліції є особи, які не зацікавлені у тому, аби були запроваджені більш жорсткі умови проведення відповідних процедур.

- Чи можливо таке,що деякі положення Закону не наберуть чинності 1 січня, а будуть відтерміновані, наприклад, на прохання Голови Верховного Суду? Пан Онопенко на відкритті нового приміщення Верховного Суду у Кловському палаці давав прес-конференцію і детально пояснював, що судді не зможуть виконувати повноваження за цим новим антикорупційний законодавством, тому що там заборонено, наприклад, суддям приймати будь-яку допомогу як установі. Він сказав, що Бюджет не забужпечує їх якимись елементарними канцелярськими приладдями, і вони їх отримують від відвідувачів, клієнтів. З 1 січня вони не матимуть права це робити. Там багато було прикладів. Він сказав, що судді проситимуть відтер мінувати певні положення. Як Ви думаєте, чи це можливо, чи сприймаєте Ви такі аргументи пана Онопенка?

- Я сприймаю аргументи Василя Онопенка, як Голови Верховного Суду з точки зору того, що він у такий спосіб, з моєї точки зору, намагається звернути увагу суспільства, Парламенту, Уряду до проблем недостатнього фінансування судової влади. І добре відомо, особливо на перших етапах становлення нашої незалежності, що багато судів ремонтувалися і часом фінансувалися за рахунок всіляких благодійних пожертвувань. І в той період суспільство сприймало таку реальність.

Сьогодні є абсолютно очевидним, що держава має бути здатною здійснювати належне правосуддя в Україні. Мені здається, це не є підставою для відтермінування дії Закону, тим більше, що він встановлює ці обмеження не лише для судів, а для будь-яких органів державноївлади, які мають забезпечити свою діяльність виключно за рахунок державного бюджету, для чого, власне, і збираються податки. Певна частина судів все ще орендує приміщення у приватних суб’єктів, не всі суди забезпечені папером, конвертами. Але це не є підставами для того, щоб знову відстрочити вжиття відповідних законодавчих заходів, які повинні змінити ситуацію з корупцією.

Я переконаний, що за рахунок цих антикорупційних Законів державний бюджет отримає додаткові прибутки.