УкраїнськаУКР
EnglishENG
PolskiPOL
русскийРУС

Краще мерів у будівельних нормах знаються тільки судді

1,2 т.
Краще мерів у будівельних нормах знаються тільки судді

Боротьба за право приймати будівельні об'єкти в експлуатацію, яка ось вже кілька років ведеться між мерами українських міст і Міністерством регіонального розвитку та будівництва, явочним порядком перекочувала в суди. І тепер краще українських градоначальників у технічній документації будівельних об'єктів знаються тільки судді. Державний архітектурно-будівельний контроль, за яким за законом закріплені ці функції, відпочиває.

З 10 до 36 розширено перелік робіт, виконання яких не потребує дозволу на виконання будівельних робіт, яке видає Державна архітектурно-будівельна інспекція, - заявив на "круглому столі", що пройшов у минулу п'ятницю в Міністерстві регіонального розвитку та будівництва, начальник Державної архітектурно-будівельної інспекції (ДАБК) Олександр Бондаренко.

Спрощено отримання та іншого дозволу - на виконання підготовчих будівельних робіт. Тепер ДАБК видає його без затвердженої проектно-кошторисної документації та інших фінансових документів, що дозволяє будівельникам паралельно з усе ще тривалим і складним твердженням документів в інших інстанціях набагато швидше, ніж раніше, розгортати будівельний майданчик.

Зараз ми беремо на озброєння так звану процедуру мовчазної згоди, - сказав Олександр Бондаренко. - Якщо протягом 10 днів після надання всіх необхідних документів наше відомство не зуміло дати відповідь - дозвіл на будівництво вважається підписаним. Ми підтримуємо ініціативу Державного комітету з регуляторної політики і підприємництва, очолюваного Михайлом Бродським, щодо спрощення та скорочення дозвільних процедур. І плануємо в майбутньому перейти до декларативного принципу, як оформлення початку будівельних робіт, так і прийому об'єкта в експлуатацію. У Польщі ця процедура діє з 2000-го року.

Але досвід тієї ж Польщі показує, що за декларативним принципом видачі дозволів на будівництво та прийому об'єкту в експлуатацію має послідувати максимально жорстка відповідальність всіх, хто брав участь у будівництві та допустив порушення, - сказав начальник ДАБК Олександр Бондаренко на "круглому столі" в Мінрегіонбуді.

Зараз хто тільки не перевіряє будівельників: санстанція, пожежники, охорона праці - це десятки організацій, сотні всіляких погоджень, які необхідно пройти від розгортання будмайданчика до здачі об'єкта в експлуатацію. "Державна архітектурно-будівельна інспекція в змозі проконтролювати всі аспекти будівельної діяльності з тим, щоб на будмайданчику були не десятки, а один державний інспектор", - заявив Олександр Бондаренко.

"Якби мені сказали, що Мінрегіонбуд і комітет з питань будівництва Верховної Ради зуміють так спростити дозвільні процедури - 10 років тому, ні я, ні будь-який інший досвідчений будівельник цьому не повірив би", - говорить начальник головного управління житлового забезпечення Київської міської держадміністрації Михайло Голиця.

"Величезною проблемою є те, що сьогодні в різних місцевих радах абсолютно різна культура проходження документів", - переконаний глава правління ЗАТ ХК "21-й століття" Лев Парцхаладзе. - Місцеві чиновники не зацікавлені в створенні якісних генпланів міст, які зробили б прозорою процедуру отримання ділянок під будівництво та всіх необхідних для цього документів. Детальні плани забудови з чітким зазначенням цільового призначення землі, наявності комунікацій, екологічними вимогами полегшать отримання документів забудовниками, але ускладнять самоуправство місцевих чиновників. Ось чому у більшості українських міст немає сучасних генпланів.

"Підпорядкувати ДАБК місцевої влади, про що часто просять уряд мери - означає тільки ще більше посилити самоуправство чиновників на місцях, - заявив Лев Парцхаладзе. - Архітектурно-будівельна інспекція має бути чітко вертикально інтегрована до Міністерства регіонального розвитку та будівництва ".

Приводом для подібного занепокоєння будівельників і девелоперів послужила доповідна записка на ім'я прем'єр-міністра Миколи Азарова за підписом віце-прем'єр-міністра з регіональної політики Віктора Тихонова. У ній місцева влада нарікає на те, що, згідно з останніми змінами в законодавстві, позапланові перевірки об'єктів вона повинна погоджувати з Державною архітектурно-будівельною інспекцією (ДАБК).

"Сьогодні прийом в експлуатацію завершеного будівництва провадиться обласними інспекціями ДАБК, а місцеві виконкоми лише узгоджують відповідний акт готовності. Таким чином, постанова Кабміну № 923 від 8.10.08 р., суперечить ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", де до компетенції місцевих органів влади відноситься прийом в експлуатацію завершеного будівництва. Така ситуація, - йдеться в листі, - потребує внесення змін до чинну нормативну базу, яка підпорядкує територіальні органи держархбудконтролю місцевим органам виконавчої влади ".

Для мерів мати у своєму активі архітектурно-будівельний контроль, без якого зараз неможливе введення об'єктів в експлуатацію, - означає гарантовану лояльність забудовників і точне перерахування ними всіляких пайових відрахувань до фонду розвитку міста, часто - непередбачених законодавством.

"Розвиток міста" - звучить, звичайно, красиво. Але в новому самостійному статусі інспекції держархбудконтролю діють з 1 січня 2008 року. Це - рік початку фінансово-економічної кризи, який насамперед вдарила саме по будівельному комплексу, заморозивши більшість будівництв в Україні.

А всі попередні роки будівельного буму в Україні, коли новобудови в містах росли як гриби після дощу, архітектурно-будівельні інспекції якраз і входили до складу місцевих органів влади. Щоб отримати необхідні дозволи, будівельники справно платили всілякі відрахування на соціальний розвиток міста. Але це, схоже, не дуже позначилося на розвитку інфраструктури України, швидше, тут можна говорити про розвитку самих мерів.

На відміну від традиційного лобіста інтересів місцевої влади - Асоціації міст України, Мінрегіонбуд бачить децентралізацію архітектурно-будівельного контролю не в перепідпорядкування його керівникам міст, а в посиленні повноважень інспекторів ДАБК. "Головною людиною на місцях в питанні видачі дозволів на будівництво повинен бути інспектор держархбудконтролю в районі, місті, області", - вважає міністр регіонального розвитку і будівництва Володимир Яцуба. - І він же повинен нести повну персональну відповідальність за своє рішення ".

Те, чому інспекція держархбудконтролю, а не місцева влада, приймає введені об'єкти в експлуатацію - в міністерстві також пояснюють законом, правда, не тим, на який посилаються мери, а іншим - "Про планування і забудову територій". "Цим законом, зокрема його статтями 28.1, 29, 30.1 передбачена подача документів та отримання необхідних дозволів безпосередньо в інспекціях архітектурно-будівельного контролю", - говорить міністр Володимир Яцуба.

"Якщо раніше саме від мера залежало, буде прийнятий об'єкт в експлуатацію чи ні, то тепер акт про його готовність узгоджується з органами місцевого самоврядування. Але, якщо за 10 днів місцева влада не прийняла мотивованого рішення, ми самостійно вирішуємо, приймати об'єкт чи ні ", - говорить Олександр Бондаренко. - Я не скажу, що цей процес сприймається "на ура", в першу чергу, органами місцевої влади.

Ми акцентуємо на тому, що процес прийому об'єкта в експлуатацію - це чисто технічна процедура, яка повинна бути вільна від політики, в тому числі і місцевої ", - упевнений він. - У нас не може бути 27 архітектурно-будівельних політик в Україні, за кількістю регіонів, особливо, в частині дотримання будівельних норм і правил. Місцева влада часто схильна трактувати СНИП довільно, залежно від симпатій до одним місцевим фірмам і їх відсутності до інших. А відповідати адже все одно доводиться не заходам, а державним інспекторам. - Ось чому міністр Володимир Яцуба націлює нас, працівників госархстройконроля, разом з губернаторами та їх командами спільно наводити лад на будівельних майданчиках в регіонах.

Не секрет, що багато місцевих керівники мають власний будівельний бізнес. У цій ситуації віддати їм в руки ДАБК - це означає уповільнити відродження будівельного ринку в Україні, вважають багато експертів.

У місцевої влади залишається чимало важелів для того, щоб впливати на будівельників, - переконані в Міністерстві будівництва і регіонального розвитку. - Вона виділяє земельні ділянки під забудову, дає дозвіл на будівництво. Але ці документи видаються на ранніх етапах оформлення документації. І далі з будівельниками місцевим чиновникам треба працювати, знаходити взаємоприйнятні рішення. Але вони часто не хочуть цим займатися, воліючи при здачі об'єкта вибивати пайові внески, що називається, дубиною держархбудконтролю. Ось чому вони і просять зараз уряд перепідпорядкувати їм архітектурно-будівельну інспекцію, впевнені в Мінбуді.

Уряд не тільки декларує своє прагнення спрощувати всілякі дозвільні процедури, а й реально їх спрощує. А що ж місцева влада?

Ужгородська міська рада вдалося не спростити, а ускладнити процедуру отримання документів, легализирующих самовільне будівництво. Та й у більшості інших міст узаконити самовільну споруду все ще неймовірно складно, - розповідає Олександр Бондаренко. - Інакше, як знущанням, не назвеш те, що 83-річну пенсіонерку з Дніпропетровська для отримання однієї довідки погнали по колу, що складається з 10 інстанцій - і зняли з неї понад 9 тисяч гривень лише за довідку про легалізацію невеликої приватної будівлі. Джанкойський міськрада вимагає для цього копію висновку проектної організації, пожежників, санепідемстанції. У Береговому - сюди ще входять фотоматеріали, завірена згода сусідів, міжвідомчої комісії, геодезична зйомка, пайову участь у розвитку міста. І за все це - треба платити.

"Дозвільна процедура - як гідра. Ми її спрощуємо і відрубуємо їй одну голову, як тут же виростає інша, - говорить Олександр Бондаренко. - Напевно, справа не в кількості контролюючих інстанцій, а в жорсткої відповідальності за незаконне будівництво, прийнятої на Заході. Йдучи цим шляхом, Польща вже вирішила проблему самовільних забудов, яка мучила її ще кілька років тому.

Поки мери заздрять повноважень ДАБК, в самому відомстві то й справа натикаються на рішення судів, які забороняють йому зупиняти незаконне будівництво і позбавляти фірми-порушники ліцензії. Ситуація набула настільки скандальний характер, що днями за підписом Міністра регіонального розвитку та будівництва Володимира Яцуби на адресу Верховного суду України та Міністерства юстиції пішли листи, в яких міністр просить дати правову оцінку тому, що судді перебрали на себе функцію технічного нагляду й експертизи в галузі .

Наприклад, рішенням Господарського суду міста Києва Мінрегіонбуду і Держархбудінспекції заборонено відкликати дозвіл на виконання будівельних робіт і виносити припис про зупинення будівництва житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та вбудованим паркінгом по вулиці Гончара, 17-23 у Києві. Той факт, що будинок з цілим букетом всіляких порушень, в тому числі і по поверховості, розташована в охоронній зоні Софіївського собору - перлини українського православ'я та державності, що знаходиться під охороною ЮНЕСКО, в судовому рішенні попросту замовчується.

Ще одне рішення - Шевченківського районного суду Києва зобов'язує Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва зареєструвати і видати підприємцю Міхаелю Гальперіну свідоцтво відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на об'єкт по Обсерваторній провулку, 3А, хоча там також допущені всілякі порушення.

Рекорд відходу від передбачених законом процедур узгодження будівництва і підміни їх судовими рішеннями встановило ТОВ "Альянс-центр" під час будівництва офісно-торговельного центру по вулиці Б.Хмельницького, 7 біля метро "Театральна" у Києві. Практично всі основні рішення: від виділення землі до дозволу на будівництво, воно отримало через суди. Причому судиться воно не з чиновниками, які забороняють будівництво, а з самим собою - забудовник, який найняв будівельну фірму - запитує суд, а чи можна будівельникам, яких я найняв, будувати? І показує суддям договір з будівельниками. Можна, вивчивши договір, відповідає суд.

Цікаво, що в цьому і інших скандальних випадках основні експертизи: на землевідведення і будівництво - були отримані цим та іншими забудовниками в період початку лихоліття - в 2003-2004-ті роки та ще й під Новий рік під час виборів президента. Саме тоді система влади в Україні була серйозним чином деформована, якщо не сказати зруйнована. І поки що рішучість нової влади виправити цю ситуацію натикаються на сліпу українську Феміду, яка не бачить того, що бачать все.

Проти будівництва об'єкта на Театральній виступають розташований по сусідству Національний академічний театр російської драми імені Лесі Українки, Міністерство культури і туризму, Держслужба охорони культурної спадщини і ще цілий ряд відомств, громадськість.

На минулому тижні народні архітектори України Микола Жаріков, Юрій Худяков, Олег Граужис, заслужений архітектор України Микола Фещенко, академік НАН України Костянтин Ситник написали відкритий лист президенту України Віктору Януковичу про найгрубіші містобудівних порушеннях, спотворюють вигляд столиці, серед яких вказано й об'єкт над метро " Театральна ". Може, новий президент зуміє знайти управу на навіть краще мерів розбираються в будівництві українських суддів?

По суті, суд своїм рішенням позбавляє інспекторів права займатися своєю діяльністю, - вважає міністр будівництва Володимир Яцуба. - А саме: видавати і анулювати ліцензії, видавати приписи про зупинення будівництва, бути присутнім на будівництві і спостерігати за ходом і правильністю виконання робіт.

Очевидно, що новій урядовій команді президента Віктора Януковича непросто буде примирити інтереси центральних і місцевих чиновників. Але, якщо виходити не з апетитів мерів і суддів, а інтересів мешканців, зацікавлених у спрощенні і здешевленні дозвільних процедур, надійності побудованих будівель та їх відповідності будівельним нормам і правилам, приймати об'єкти в експлуатацію і видавати ліцензії на будівництво повинні, напевно, все-таки , фахівці, а не судді і мери.