Венеціанська Комісія затвердила висновок щодо закону про люстрацію - Ківалов

У п'ятницю, 19 червня, Венеціанська Комісія (ВК) затвердила остаточний висновок щодо законодавства України про очищення влади в редакції змін, розроблених представниками парламентської коаліції.

Про це "Обозревателю" заявив член ВК від України Сергій Ківалов.

За його словами, текст висновку зазнав деяких, важливих правок.

Комісія погодилася з тим, що це прерогатива української влади - вирішувати, володарі яких державних посад підлягають люстраційній забороні на тій лише підставі, що займали їх більше року протягом 2010-2014 років, або в принципі займали їх у період Майдану 2013-2014 рр. і не звільнилися за власним бажанням (визначені частинами 1 і 2 статті 3 Закону).

Читайте: Венеціанська комісія схвалила український закон про люстрацію

В цілому, щодо люстрації чиновників періоду 2010-2014 років, Комісія зайняла таку позицію: застосування люстраційних заходів щодо дій, вчинених після краху тоталітарного режиму, може бути виправдане лише у світлі виняткових історичних і політичних умов. Причому, існували такі умови під час і після президентської каденції Віктора Януковича чи ні - в першу чергу, прерогатива української влади. Однак, перед прийняттям, ця частина висновку Комісії була доповнена істотним положенням: "Така оцінка (українською владою) повинна поважати європейські стандарти прав людини та верховенства права, і буде моніторитися європейськими інституціями". В області визначення кола суб'єктів люстрації, у Венеціанської Комісії є всього декілька заперечень.

По-перше - врахувати, що співробітник або член органу, що здійснив серйозні порушення прав людини, повинен вважатися їх співучасником тільки в тому випадку, якщо обіймав керівну посаду.

По-друге - Комісія не підтримує пропозиції української влади включити до кола суб'єктів люстрації таких виборних представників влади, як народні депутати України, депутати місцевих рад, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим. На думку Комісії, це порушує один з фундаментальних принципів: люстрація не повинна стосуватися виборних посад, крім випадків, коли сам кандидат на таку посаду наполягає на самолюстраціі. До положення про люстрацію кандидатів на посади у Венеціанської Комісії технічні претензії: люстрація повинна перешкоджати здобувачеві зайняти посаду, але не може йому перешкоджати спочатку зареєструватися кандидатом на таку посаду.

Комісія вказала, що рядові судді повинні бути виключені з переліку посад, що підлягають люстрації (стаття 3 Закону). На її думку, судді повинні підлягати тільки одній люстраційній процедурі, передбаченій для них Законом "Про відновлення довіри до судової системи".

Комісія рекомендувала змінити положення "Люстраційного закону", що встановлює 10-річну заборону на роботу у владі чиновників, які неточно вказали своє майно або майнові права в торішніх податкових деклараціях. На думку Комісії, необхідно одне з двох: або перемістити його в антикорупційний Закон, або індивідуалізувати застосування заборони, щоб брати до уваги природу і ступінь неточності в декларації.

Комісія вказала, що схвалює деякі з поліпшень Закону "Про очищення влади", що містяться в законопроекті, переданому їй владою в квітні 2015 року, такі як створення центрального органу виконавчої влади з питань люстрації або зміни в Реєстрі.

Читайте: Венеціанська комісія відклала висновок щодо закону про люстрацію

Разом з тим, на думку комісії, в Законі "Про очищення влади", навіть у разі внесення цих змін, залишаться певні недоліки.

Так, термін люстраційного заборони обіймати посади у владі (5 і 10 років) не повинен перевищувати строку кримінального покарання позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю (в даний час до 5 років). Також, на думку Комісії, не повинно бути двох різних термінів, термін люстраційної заборони повинен бути єдиним для всіх суб'єктів люстрації.

У Венеціанської Комісії зберігаються претензії до процесуальних гарантій, передбачених Законом "Про очищення влади", висловлені нею в проміжному Висновку в грудні 2014 року. У той час як у своїх загальних положеннях, Закон говорить про "презумпцію невинності" і "гарантії права на захист", інші норми закону не створюють для суб'єктів люстрації повноцінних процесуальних гарантій.

Громадянин, щодо якого здійснюється Люстраційна перевірка, повинен мати повний доступ до своєї люстраційної справи, і будь-яких матеріалів, які до неї належать. У люстраційний Закон повинні бути внесені зміни, що не допускають одночасного застосування з накопичувальним ефектом люстраційного заборони обіймати певні посади та кримінального покарання займати ті ж посади до однієї і тієї ж особи за одну і ту ж діяльність.

Читайте: Люстрацію в Україні треба зупинити, а "поганий" закон доопрацювати - голова Венеціанської комісії

На думку Комісії, українська влада також повинна виявити належну турботу, забезпечуючи, щоб люстраційні перевірки державних службовців, представників влади та кандидатів на такі посади не стали платформою для зведення особистих рахунків між громадянами. Венеціанська Комісія вимагає надати суб'єкту люстрації право користуватися допомогою адвоката (у тому числі призначеного йому, якщо суб'єкт люстрації не може собі дозволити оплату), можливість ознайомитися і спростувати використовувані проти нього докази, мати доступ до всіх наявних викриваючих і виправдувальних доказів, представляти власні докази, на розгляд його справи у відкритому слуханні якщо він того просить, право на оскарження до суду, надати суду повноваження скасовувати рішення люстраційної комісії через обставини будь-якої конкретної справи; передбачити, щоб звільнення з посади, і дія висновку про результати люстраційної перевірки припинялося на час судового розгляду. На думку Комісії, можливість адміністративного оскарження не може замінити судового захисту. На законодавчому рівні має бути прописано право суб'єкта люстрації бути присутнім та брати участь у процедурі судового розгляду. Механізм судового захисту слід запустити якомога швидше (на сьогодні, судові виробництва за позовами суб'єктів люстрації припинені до рішення Конституційного Суду з приводу конституційності низки норм "Люстраційного закону").

На думку Венеціанської комісії, триваюче затягування судового розгляду перешкоджає ефективній реалізації люстраційного закону, і виставляє ситуацію з верховенством права і захистом прав людини в Україні в негативному світлі.

Нарешті, знаковою є заключна правка, внесена Венеціанською Комісією у Висновок безпосередньо перед його прийняттям: люстрація повинна не підміняти, а доповнювати структурні реформи в Україні. Важливо, щоб цей меседж був сприйнятий українською владою.

Читайте: Ківалов відповів опонентам: моя стаття дуже патріотична

Як повідомляв "Обозреватель", глава Мін'юсту Павло Петренко заявив, що експерти Венеціанської Комісії підтвердили право України очистити лави влади від посадових осіб екс-президента Віктора Януковича.