Венеціанська Комісія визначилася зі скасуванням депутатської недоторканності
Експерти Венеціанської Комісії (ВК) у своєму остаточному висновку з приводу закону про люстрацію виступили проти повного скасування недоторканності для народних депутатів.
Про це "Обозревателю" заявив член ВК від України Сергій Ківалов.
У п'ятницю вранці Венеціанська Комісія затвердила Висновок щодо президентського законопроекту №1776 "Про внесення змін до Конституції України щодо недоторканності народних депутатів України і суддів". Цей законопроект тільки сьогодні отримав схвалення Конституційного Суду України, необхідне для розгляду його Верховною Радою у другому читанні, яке, за словами Голови Верховної Ради України, може відбутися вже у вересні 2015 року.
Читайте: У Раді спрогнозували, коли з депутатів знімуть недоторканність
Ківалов зазначив, що напередодні розгляду, проект Висновку Комісії зазнав низки змін. Комісія визнає парадоксальний характер депутатської недоторканності: вона одночасно може використовуватися і для зміцнення демократичного розвитку, і для його ослаблення.
За словами члена Венеціанської Комісії від України, в "розвинених демократіях" агресивний тиск з боку виконавчої влади, включаючи прокурорів, втратив колишню силу і не виправдовує недоторканності парламентаріїв. У правильно функціонуючої політичної системи, заснованої на міцному верховенстві права, члени парламенту достатньо захищені іншими механізмами, і не потребують спеціального імунітету.
Ківалов підкреслив, що в деяких "нових демократіях" небажання парламенту зняти депутатський імунітет там, де це слід було б зробити, стало перешкодою у боротьбі з корупцією.
"Незважаючи на це, Комісія прийшла до висновку, що в Українській політичній системі, де демократія - тендітна, повна відміна депутатської недоторканності може бути небезпечна для функціонування та автономії Парламенту. Нинішній стан верховенства права в Україні, широке поширення суддівської корупції, поки що не дозволяють повністю відмовитися від депутатської недоторканності ", - сказав Ківалов.
За його словами, коли в державі недостатньо сильне верховенство права, є серйозні підстави побоюватися, що влада намагатиметься висунути сфальсифіковані звинувачення проти політичних опонентів, а суди можуть зазнати політичного тиску.
Читайте: Стало відомо, з кого з нардепів ГПУ пропонує зняти недоторканність
Разом з тим, на думку Комісії, депутатська недоторканність "ні в якому разі не повинна використовуватися для перешкоджання попереднім розслідуванням, крім випадків, коли виявляється невиправданий агресивний тиск на члена Парламенту. Розслідування повинне здійснюватися "по гарячих слідах", а не через роки, коли закінчиться термін дії депутатської недоторканності.
Комісія вважає, що модель депутатської недоторканності в Україні потребує вдосконалення, щоб вона стала здатна одночасно вирішувати обидва завдання: і попереджати втручання в парламентські справи, і сприяти боротьбі з корупцією.
Комісія рекомендує Україні придивитися до італійської моделі депутатської недоторканності, коли прокурор і суддя зобов'язані повідомити Парламент про порушення кримінального провадження проти члена Парламенту, та про видачу ордера на його арешт. А Парламенту (в особі однієї третини її членів) дається повноваження і термін оскаржити слідство і затримання будь-якого зі своїх членів до Конституційного Суду. Таке оскарження Парламентом призупиняє слідчі дії і затримання / арешт до рішення Конституційного Суду.
"Відносно емоційної полеміки, що розгорнулася не на жарт щодо проекту затвердженого висновку, хочу звернути увагу на один з основних моментів. Рекомендація Венеціанської Комісії взагалі, в принципі зберегти депутатську недоторканність в Україні - ретельно зважене рішення, яке ухвалювалося не просто так, а з урахуванням усього комплексу встановлених на Україні обставин. Звідси важливі нюанси затвердженого тільки що Висновку. По-перше, депутатський імунітет пропонується зберегти в значно обмеженому вигляді. Зауважимо, Комісія рекомендує вивести з-під спеціального узгодження попереднє розслідування вже просто не по факту, а стосовно народного депутата . Комісія вимагає вдосконалити інститут депутатської недоторканності, пропонує його більш ефективну модель. По-друге - і це головне - Комісія цією рекомендацією дає зрозуміти Україні: відмовлятися від депутатської недоторканності потрібно, але для цього слід спочатку домогтися якісних результатів в судовій реформі та реформі правоохоронних органів . З цього слід почати. Важливо, щоб всі в Україні зрозуміли цей сигнал", - сказав Ківалов.
Читайте: Депутатська недоторканність і політична недоторканність
Як повідомляв "Обозреватель", глава Мін'юсту Павло Петренко заявив, що експерти Венеціанської Комісії підтвердили право України очистити лави влади від посадових осіб екс-президента Віктора Януковича.