ВР повернула камери спостереження та штрафні листи для порушників ПДР

Нардепи прийняли закон, який повинен знову ввести автоматичну відеофіксацію порушень Правил дорожнього руху. Схоже, парламентарі проаналізували попередні подібні норми, які Конституційний Суд визнав, що не відповідають Основному Закону, і провели роботу над помилками. Проте залишається головне питання: чи можна притягати до відповідальності особа, на яку зареєстровано авто, але яке не управляло їм?

КС перешкодив

Першу спробу ввести відеоконтроль на дорогах нардепи зробили ще в 2008 р. Тоді був прийнятий закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху" (№ 586-VI). У результаті цього в Кодексі про адміністративні правопорушення з'явилася ст.14 1 , яка передбачає, що "до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху у разі їх фіксації працюючими в автоматичному

режимі спеціальними технічними засобами (...) залучаються власники (співвласники) транспортних засобів ".

Ця норма відразу ж викликала критику. Так, автолюбителі вказували на те, що власником автомобіля може бути юридична особа, а перевищує швидкість на дорозі не підприємство, а конкретний його працівник. До того ж поширення в Україні набула практика продажу автомобілів за дорученням, а "листи щастя" відповідно до закону надходили саме формального, а не реальному власнику.

Як наслідок, норма протрималася недовго. Своїм рішенням від 22.12.2010 № 23-рп КС визнав ст.14 1 КпАП неконституційною. У мотивувальній частині рішення судді відзначали: "Орган (посадова особа) при розгляді справи, зокрема, зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, характер вчиненого правопорушення, особа порушника ".

Нова спроба

Разом з тим ситуація на дорогах потребує вдосконалення контролю за дотриманням ПДР. За офіційною статистикою, щорічно в ДТП в Україні гине понад 4 тис. осіб. До того ж ускладнює ситуацію корупція - багатьом порушникам вдається відкупитися.

Тому у ВР вирішили повернути вже перевірений вид нагляду. Народні депутати Володимир

Пилипенко і Валерій Писаренко підготували проект "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі" (№ 3855).

Зокрема, пропонується ввести автоматичну фото-і відеофіксацію таких правопорушень, як:

• перевищення обмежень швидкості руху;

• проїзд на заборонний сигнал регулювання дорожнього руху;

• порушення встановленої для транспортних засобів заборони рухатися тротуарами чи пішохідними доріжками;

• виїзд на смугу зустрічного руху;

• порушення правил руху через залізничні переїзди.

Передбачається, що у разі притягнення до відповідальності водія, дії якого зафіксувала камера, до нього застосовуватиметься мінімальний розмір штрафу, передбачений за таке порушення. Тому ніхто не зможе сказати, що до нього поставилися упереджено і застосували більш суворі санкції, ніж до когось іншого.

Як наголошується в пояснювальній записці, під час розробки документа була врахована позиція КС. Так, ст.14 2 , якою пропонується доповнити КоАП, передбачає, що відповідальність за зафіксовані камерою порушення ПДР несе особа, на яку зареєстровано транспортний засіб. У

цієї ж статті зазначається, що, якщо "транспортний засіб зареєстровано за підприємством, установою, організацією, до адміністративної відповідальності притягується особа, яка керує транспортним засобом у момент вчинення адміністративного правопорушення". Його ім'я має назвати керівник юрособи.

Крім того, пропонується встановити, що особи не підлягають відповідальності, якщо доведуть, що транспортний засіб вибуло з їх володіння внаслідок протиправних дій інших осіб або що в момент здійснення правопорушення їм управляло іншу особу. На відповідне оскарження відводиться 10 днів.

Поки важко сказати, як введення такої презумпції відповідальності оцінить КС, якщо в нього оскаржать це положення. Разом з тим нардепи вже озброїлися рішеннями Європейського суду з прав людини ("Фальк проти Нідерландів", "О'Халлоран і Френсіс проти Сполученого Королівства"), в яких ЄСПЛ визнав правомірним відповідальність саме власників транспортних засобів. До того ж подібні правила контролю діють у багатьох країнах світу: Франції, Німеччини, Великобританії, Італії, Росії, Китаї та інших.

Гроші будуть?

Очевидно, що фото-і відеофіксація потребуватиме додаткових бюджетних витрат, але навряд чи варто турбуватися з приводу того, що це створить дірку в бюджеті. Нове обладнання, швидше за все, буде ефективно працювати на його наповнення.

За офіційною інформацією ДАІ, 1 жовтня

2013 року в Києві тільки одна така система за годину зафіксувала: 89 порушень швидкісного режиму руху (мінімальний штраф - 255 грн.); 9 порушень правил зупинки або стоянки (255 грн.); 6 проїздів на червоний сигнал світлофора (425 грн.); 31 випадок недотримання правил руху і правил проїзду перехресть (425 грн.). Якби в цей час діяв запропонований закон, тільки за годину камера спостереження поповнила б бюджет на 40 тис. грн.

До того ж така кількість порушень можна вважати ще одним аргументом на користь змін. Адже відеонагляд сприятиме не тільки тому, що порушникам доведеться відповідати за свої дії, а й тому, що їм доведеться більш серйозно ставитися до дотримання ПДР.

Більшість нардепів не стали заперечувати проти повернення відеоспостереження на українські дороги. 16 січня парламент проголосував за ухвалення змін. Для втілення нововведень в життя не вистачає лише підпису Президента - закон набуде чинності через місяць після його опублікування.

ПРЯМА МОВА

"Автоматична фіксація порушень ПДР підвищить безпеку на наших дорогах"

ВОЛОДИМИР ПИЛИПЕНКО, народний депутат України:

- Володимире Пилиповичу, яка мета цього проекту? Чого намагаєтеся домогтися, вводячи автоматичну фіксацію порушень Правил дорожнього руху?

- Прийнявши такий закон, ми в першу чергу значно зменшимо корупційну складову у відносинах учасників дорожнього руху. Адже фіксація порушень відбуватиметься в автоматичному режимі. Відповідно, у водія не буде спокуси дати хабар працівникові дорожньої інспекції, а у останнього не буде спокуси її отримати.

Крім того, зменшимо ризики для інших водіїв і пішоходів з боку мажорів, які порушують ПДР, зокрема пролітають перехрестя на червоне світло. Адже відомо, що велика кількість порушень відбувається особами, які вважають, що мають більше прав на дорозі, ніж інші. Так що, думаю, автоматична фіксація порушень ПДР підвищить безпеку на наших дорогах.

- Проект передбачає фактично презумпцію винності власника автотранспортного засобу, на ім'я якого спочатку буде складатися адмінпротокол на підставі даних автоматичної фіксації порушень. Як це узгоджується з гарантіями індивідуалізації відповідальності?

- На мою думку, точніше було б говорити про презумпцію відповідальності особи, на яку зареєстровано транспортний засіб. Ми вивчили практику Європейського Союзу. Майже в кожній країні ЄС відповідальність за порушення ПДР, зафіксовані в автоматичному режимі, покладається на власника транспортного засобу. Оскільки в Україні дозволяється, щоб автомобіль був у власності одного або більше осіб, то в даному законопроекті ми запропонували спосіб вирішення цього питання - введення презумпції відповідальності особи, на

яке зареєстровано транспортний засіб. Адже така людина - тільки один.

Разом з тим в законопроекті передбачається: якщо особа не згідно з тим, що на нього накладено адміністративне стягнення, оскільки автомобілем на момент вчинення правопорушення керував хтось інший, власник матиме право оскаржити постанову в суді. Відповідно, такій особі надаються всі процесуальні гарантії і можливість довести свою непричетність до скоєння правопорушення в судовому порядку. Таким чином, презумпція невинності зберігається.

Також зазначу: численними рішеннями Європейського суду з прав людини встановлено, що держава в таких випадках правомірно покладає відповідальність саме на власника автомобіля. Передавши машину в правомірне користування іншим особам, власник повинен усвідомлювати, що його автомобіль потрапляє в зону небезпеки і потенційно стає знаряддям порушення ПДР, що може спричинити за собою тяжкі наслідки.

Встановивши презумпцію відповідальності особи, на яку зареєстровано транспортний засіб, ми не позбавляємо його права на судовий захист.

- Як ви дивитеся на перспективи реалізації цього документа в разі прийняття його парламентом?

- З оптимізмом. Звичайно, систему стануть впроваджувати поступово, поетапно. Переконаний: вона запрацює і сама себе окупить за рахунок штрафів, які платитимуть порушники ПДД.

До того ж зверніть увагу, що штрафи, які накладатимуть на підставі даних системи автоматизованої фіксації, будуть мінімальними для кожного виду порушень, а в разі, якщо особа добровільно і оперативно їх сплатить, розмір їх автоматично зменшиться вдвічі.