Стало відомо, що Яценюк і Порошенко пообіцяли МВФ взамін на фінансову допомогу: опублікований документ

У мережі опубліковано текст Меморандуму українського уряду з Міжнародним валютним фондом, який повинен забезпечити Україні масштабне фінансування для порятунку економіки.

Документ опублікувало видання "Главком".

11 березня рада директорів МВФ розгляне питання про збільшення фінансування України, без якого державі загрожує банкрутство. Рішення про початок нової чотирирічної програми кредитування - Extended Fund Facility - міжнародні фінансисти будуть приймати, відштовхуючись від пакету економічних реформ уряду Арсенія Яценюка, заявленого в трьох документах: Листі про наміри, Меморандумі про економічну та фінансову політику, а також Технічному Меморандумі про Взаєморозуміння. Їх розробили Кабмін і Нацбанк, наприкінці минулого тижня затвердили президент Петро Порошенко, прем'єр Арсеній Яценюк, голова Нацбанку Валерія Гонтарєва, міністр фінансів Наталія Яресько.

Повний зміст поки не оприлюднюється - право опублікування Меморандуму українська влада надала Міжнародному валютному фонду. Яценюк навіть не став розкривати його наповнення своїм однопартійцям, які просили про це на засіданні фракції минулої п'ятниці.

Нова чотирирічна програма з розширеним кредитуванням (Extended Fund Facility, EFF) повинна прийти на зміну існуючій "stand by" (була прийнята на період 2014 - 2016 рр.). Як зазначала директор-розпорядник МВФ Крістін Лагард, новий проект співпраці повинен "підтримати заходи щодо негайної макроекономічної стабілізації, а також широкі і глибокі економічні реформи протягом кількох років, щоб забезпечити економічну і фінансову стабільність та відновлення стійкого зростання".

EFF - більш об'ємна і довгострокова, ніж її попередниця. Замість двох років, термін кредитування виростає до чотирьох, повернення кредитних коштів збільшено майже в два рази (до 10 років).

ЧИТАЙТЕ: В Україні встановлено новий тариф на тепло для населення, що влаштовує МВФ

Лагард раніше також заявляла, що Україна зможе розраховувати на залучення 40$ млрд. З різних джерел. Частка Міжнародного валютного фонду в цієї допомоги становитиме 12,35 млрд.SDR. ( Спеціальні права запозичення (Special Drawing Rights , SDR, SDRs) - штучний резервний і платіжний засіб, що емітується Міжнародним валютним фондом (МВФ). Має тільки безготівкову форму у вигляді записів на банківських рахунках, банкноти не випускалися).

Попередні домовленості українська влада на минулому тижні перенесла на папір.

Ось як це сформулював український уряд в документах, направлених в МВФ:

1. Лист про наміри до Міжнародного валютного фонду.

"Для здійснення реформ і коригування економіки України звертаємось із запитом про укладення нової чотирирічної угоди в рамках Механізму розширення фінансування (EFF) на суму еквівалентну 12348060000. SDR (900 відсотків квоти і близько 17,5 млрд доларів США) і маємо намір скасувати нашу угоду про "стенд-бай" 2014 - 2016 рр. безпосередньо перед укладенням нової розширеної угоди. Наші міжнародні партнери зобов'язалися надати додаткові кошти, щоб забезпечити фінансування в повному обсязі ".

Уряд гарантує за допомогою цих засобів:

- Забезпечити низький і стабільний рівень інфляції в умовах гнучкого обмінного курсу, водночас сприяючи стабільному накопиченню резервів,

- Оздоровлення банківської системи,

- Зміцнення фіскальної стабільності, з одночасним забезпеченням потенціалу для фінансування витрат на соцзахист та інвестування в інфраструктуру,

- Вжиття заходів для ліквідації дефіциту "Нафтогазу України" до 2017 року.

Визначальну роль при цьому відіграватимуть масштабні структурні реформи, в першу чергу, посилення інвестиційного потенціалу та економічного зростання через:

- Впровадження реформ держуправління, в тому числі, щодо протидії корупції та реформи судоустрою,

- Дерегуляція і реформа податкового адміністрування, спрямована на поліпшення бізнес-клімату,

- Реформування підприємств держвласності, реструктуризація "Нафтогазу України" та удосконалення корпоративного управління.

ЧИТАЙТЕ: В очікуванні грошей МВФ. Що взяли нардепи на позачерговому засіданні

2.Меморандум з економічної і фінансової політики - основний документ, спрямований у МВФ, що включає більш детальний виклад економічної програми, яку уряд збирається запровадити за фінансової підтримки МВФ та інших донорів.

Нижче "Главком" наводить найбільш важливу інформацію з цього Документа:

Розвиток ситуації і прогноз . Економічна активність в країні скоротилася на 6,9%. У грудні 2014 року продовжували падіння промислове виробництво, роздрібна торгівля, обсяги будівництва. Вона може досягти дна в середині 2015 . При цьому уряд сподівається, що в 2016 - 2018 рр. очікується відновлення і нарощування економічного зростання , темпи якого в середньостроковій перспективі досягнуть 4% .

Інфляційний тиск впаде . До кінця 2014 року інфляція досягла 25% через те, що гривня втратила половину своєї вартості щодо долара. Прогнози на 2015 рік: інфляція збережеться на такому ж рівні . Надалі вона повинна різко сповільнитися: до 10% в 2016 році і до 5% в 2018 році .

Тиск на платіжний баланс зменшиться . Обсяги експорту в 2015 році скоротяться. Тим не менш, в уряді впевнені, що програма економічних реформ зробить Україну привабливою для інвестицій, поверне доступ до ринку капіталів. За планами Кабміну, дефіцит рахунку поточних операцій в 2016 - 2018 рр. стабілізується на рівні 1% - 1,5% від ВВП і резерви "поступово відновляться до комфортного рівня".

Грошово-кредитна та валютно-курсова політика:

Уряд заявляє, що буде дотримуватися режиму гнучкого валютного курсу, як буфера для подолання зовнішніх шоків.

Уряд просить МВФ зберегти право на валютні обмеження і практику паралельних обмінних курсів , які використовуються зараз у зв'язку з труднощами у сфері платіжного балансу.

Продаж валюти Нацбанком буде обмежуватися для полегшення зовнішніх платежів уряду, а також фінансування енергетичного імпорту НАК "Нафтогаз України" і корпорації "Енергоатом".

При цьому в тексті міститься застереження: на вимогу донорів, влада України готова відмовитися від практики валютних обмежень і використання кількох валютних курсів .

Якщо СОТ не підтримає тимчасову надбавку на імпорт , введену 25 лютого 2015, уряд також готовий прибрати її в найкоротші терміни.

Крім того, фахівцям МВФ повідомляється, що Мінфін України працює над пролонгацією внутрішніх зобов'язань уряду в іноземній валюті. А з Народним банком Китаю зараз обговорюється питання про продовження чинної "свопової" лінії.

ЧИТАЙТЕ: Завдяки кредиту МВФ уряд сподівається стабілізувати ситуацію в країні в травні-червні - Чорновол

Зміни в Нацбанку

Очікується зміна законодавства, яка зробить роботу НБУ більш незалежною і прозорою. Посилиться роль Ради НБУ. Автономність Банку забезпечать посилення процедури призначення і звільнення членів Ради та заступників голови правління.

Політика у фінансовому секторі

Зміцнення системи регулювання і нагляду - для виявлення і скорочення кредитування пов'язаних осіб .

Вводиться необмежена відповідальність власників банків за збитки від позик, наданих прямо або побічно на користь акціонерів, які володіють 10 і більше відсотками (включаючи акціонерів, які діяли спільно) станом на кінець 2014 року. Крім того, НБУ отримає право допускати існування економічно пов'язаних відносин між банками і позичальниками на підставі об'єктивних критеріїв.

Щоб виключити понадлімітне кредитування пов'язаних осіб, до кінця весни повинні бути прийняті законодавчі зміни з метою ліквідації лазівок, які можуть залишити можливість обходу кредитних лімітів для інсайдерів.

До початку червня 2015 10 найбільших приватних банків нададуть звітність про обсяги кредитування пов'язаних осіб. Наступна десятка фінустанов - до кінця липня. Решта - до кінця вересня.

До кінця 2015 року НБУ за технічної підтримки чотирьох найбільших аудиторських фірм проведе аналіз звітів перших двадцяти банків про обсяги кредитування пов'язаних осіб. А до квітня 2016 буде готовий звіт по всіх банках.

Держава і НБУ не будуть втручатися у двосторонні переговори між позичальниками і банками щодо реструктуризації валютних іпотечних кредитів . При цьому, якщо буде прийнятий закон, який змушує конвертувати валютні іпотечні кредити в гривневі, президент накладе вето .

Фіскальна політика

Всі великі платники податків будуть переведені в Інспекції з обслуговування великих платників податків.

До 2017 року буде припинено держсубсидування "Нафтогазу".

Скорочення об'єднаного дефіциту сектора загальнодержавного управління та НАК "Нафтогаз України" з 10,3% ВВП в 2014 році до 7.4% ВВП в 2015 році. У 2018 році - 2,6%.

Як сказано в Меморандумі, за цими цифрами стоять суттєві фіскальні зусилля, оскільки первинне сальдо зміниться з дефіциту 1,2% від ВВП в 2014 році, досягнувши профіциту в розмірі 1,6% в 2018 році.

Первинні витрати скоротяться з 43% від ВВП в 2014 році до 39,2% в 2018 році. Дефіцит "Нафтогазу" з нинішніх 5,7% від ВВП опуститься до нуля до 2017 року.

ЧИТАЙТЕ: Гонтарева назвала курс долара по спільним оцінками НБУ і МВФ

Бюджет на 2015 рік

З 1 липня 2015 року запроваджується обов'язкове використання касових апаратів ФОПамі.

Фонд заробітної плати і пенсії

Число отримують заробітну плату з бюджету будуть скорочено на 3% протягом 2015 року. В тому числі, на 20% держслужбовців . Останнє стане можливим завдяки скороченню контролюючих органів. Це процес починається з 1 березня і завершиться до 1 вересня.

У рамках зусиль по боротьбі з корупцією будуть зняті обмеження на зарплату в урядових структурах і НБУ на рівні 7 - 10 мінімальних заробітних плат.

Будуть Умеш виплати працюючим пенсіонерам та обмежені можливості дострокового виходу на пенсію. Підвищення пенсійного віку для них на 5 років буде проходити поступово (на 6 місяців щороку). Це заощадить 1,6 млрд. Гривень вже в 2015 році.

Передбачається виплата пенсій тим, хто перебуває на непідконтрольних владі територіях .

З 2016 року буде передбачено індексацію пенсій (у тому числі пенсій держслужбовцям і спецпенсій) до рівня цін.

Охорона здоров'я

Реформа повинна відкрити цей сектор для приватного фінансування і забезпечити поступовий перехід до медичного страхування. До кінця березня 2015 року до парламенту надійдуть відповідні законопроекти.

Освіта

Відбудеться скорочення вищих навчальних закладів з 802 до 317-ти .

Скорочення кількості середніх шкіл досягне 5% за рахунок їх об'єднання.

Інвестиції

Рівень капітальних інвестицій буде збільшено з 1% від ВВП в 2014 році до 3% від ВВП в 2018 році.

Податкова політика

АПК - найбільш прибуткова галузь. Тому з січня 2016 дію режиму оподаткування ПДВ розшириться на весь сільськогосподарський сектор.

ЧИТАЙТЕ: Яресько розповіла, як буде розподілений перший транш МВФ

Енергетика

Відбудеться "різке збільшення цін для кінцевих споживачів". Подорожчання газу і теплової енергії в кінці 2014 вже відбулося на 56% і 40% відповідно. Однак подальше знецінення гривні розмило прибуток, говориться в тексті Меморандуму. Тому влада істотно збільшать ціни для кінцевих споживачів і будуть працювати над платіжною дисципліною.

З 1 квітня 2015 для домогосподарств зростання ціни на газ складе 285%. Це буде відповідати вартості в 3600 грн. за тис. куб. м (при споживанні менше 200 куб. м на місяць) і 7187 грн (при споживанні понад 200 куб. м на місяць)

З 1 квітня 2015 зросте ціна теплової енергії: 625 грн / гКал. Надалі ціна буде прив'язуватися до газу: у квітні 2016 вона буде відповідати 75% ціни на імпортоване паливо. У 2017 році - 100%.

Із залученням ЄБРР станеться акціонування ключових держкомпаній: "Нафтогаза України" і його дочок, "Енергоатому", Укренерго.

"Нафтогаз України"

До 30 червня 2015 пройде незалежна аудиторська перевірка дебіторської заборгованості компанії з метою виявлення боржників. Будуть скасовані мораторій, які захищають такі підприємства від застосування примусового стягнення та відключення від системи газопостачання.

Національне антикорупційне бюро

Створення антикорупційного бюро повинне завершитися до кінця квітня 2015 . До цього часу у Наба з'явиться директор і бюджет.

Розкриття інформації про активи

До кінця березня 2015 буде переглянута нормативно-правова база щодо розкриття активів високопоставлених осіб, які підпадають під юрисдикцію Національного антикорупційного бюро. У законодавстві має з'явитися вимога розкривати інформацію про бенефіціарів власників і контролерів будь-яких засобів або активів.

3. Технічний меморандум про взаєморозуміння містить узгоджену позицію українського керівництва та експертів МВФ щодо визначення змінних параметрів, на основі яких встановлюються кількісні показники для економічної програми. Тут наводиться виклад методів оцінки ефективності виконання програми, вимог до надання інформації, необхідної для здійснення моніторингу за дотриманням цільових показників.

Визначається, що для цілей програми, всі обмінні курси, які використовуються для оцінки рівнів резервів та монетарних агрегатів - це офіційний курс гривні до долара США на рівні 15,7686, встановленому Нацбанком за станом на 31 грудня 2014 року.

Валовий внутрішній продукт обчислюється згідно Системі національних рахунків 2008 року і не враховує Крим і Севастополь.

У цьому доповненні також подаються кількісні критерії ефективності, індикативні "стелі" і діючі критерії ефективності .

А також - висуваються вимоги в подачі Нацбанком звітності. НБУ в цілому бере на себе близько 50 пунктів-зобов'язань перед МВФ .

ЧИТАЙТЕ: Кабмін схвалив проект меморандуму з МВФ

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб і Мінфін теж беруть на себе ряд зобов'язань перед міжнародними кредиторами . Відомству належить:

- Надавати МВФ інформацію про щомісячні консолідованих залишки на рахунках інших неурядових суб'єктів господарювання, в т.ч. ГП, які не належать сектору загальнодержавного управління, рахунки яких відкриті в Держказначействі - не пізніше, ніж на 25 день після закінчення місяця;

- Надавати МВФ звіти про щоденні операційні показники виконання бюджету, щоденні надходження запозичених коштів до держбюджету та розтрати з обслуговування боргу;

- Надавати МВФ щомісячні дані про фонд оплати роботи держсектора;

- Звітувати перед МВФ щомісяця, не пізніше, ніж на 15 день після закінчення звітного місяця, про касовий дефіцит сектору загальнодержавного управління;

- Подавати на щомісячній основі не пізніше 1 числа другого звітного місяця дані про залишки всієї бюджетної заборгованості;

- Надавати щомісячну інформацію не пізніше, ніж на 25 день після закінчення кожного місяця, про обсяги і терміни всього зовнішнього контрактованого або гарантованого боргу центрального уряду;

- Надавати щомісячні графіки амортизації боргу (внутрішнього і зовнішнього), які будуть оновлюватися щотижня;

- Надавати дані про зовнішніх і внутрішніх кредитах головним розпорядникам бюджетних коштів та неурядовим структурам (у тому числі, "Нафтогазу"), які гарантуються урядом, - на щомісячній основі не пізніше, ніж на 25 день після закінчення місяця і т.д.

ЧИТАЙТЕ: МВФ допоможе НБУ розробити заходи щодо стабілізації курсу гривні

У документі також прописані зобов'язання звітності перед МВФ, які лягають, зокрема, на Державну фіскальну службу України, а також на Міністерство економічного розвитку, Міністерство енергетики та вугільної промисловості, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, НКРЕ, Нацкомісію з регулювання комунальних послуг та Держслужбу статистики України.