Cтратегия уряду, спрямовану на позбавлення бізнесу від "кришування", намагаються підмінити виловлювання "бліх"

Балотуючись у президенти, Віктор Ющенко будував свою кампанію на трьох китах: боротьба з корупцією, соціальна політика та європейська інтеграція. Ставши лідером держави, він дав старт безпрецедентної "чистці" чиновницьких рядів і одночасно ліквідував Координаційну комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю. Перші 100 днів війни з хабарниками відзначені масштабними перевірками господарської діяльності держструктур, публічними викликами на допит представників старої номенклатури, забороною новим бюрократам кучковаться в парній, займатися бізнесом і отримувати подарунки дорожчі 20 доларів. З точки зору політичної медицини це сильна доза антибіотиків, вприснуто в заражений хронічною хворобою організм.

Щоб розтрощити "велику корупцію", потрібно ампутувати явище, яке знаючі люди називають просто і невибагливо "кришуванням". Власне корупції в її цивілізованому еквіваленті в Україні немає: у нас особливо не розживешся на держзамовленнях, що не досягнеш преференцій класичним лобіюванням. У нас є "даху" - союз влади та капіталу - які живуть за неписаними законами, ігноруючи закони писані, і створюють систему, що не дозволяє "бездашними" бізнесу доростати до вражаючих масштабів. Іншими словами, будь-яка фірма, яка не має прикриття влади, ще недавно могла бути вбита руками цієї самої влади: у хід йшли найбільш кричущі методи - від податкових перевірок до оперативно-слідчих справ.

Українська корупція - безглузда і нещадна, як російський бунт.

І нинішній прем'єр-міністр Юлія Тимошенко знає про це краще за інших: вона працювала як "під опікою", так і без неї. І повністю відчула всі принади державного кілерства. Загалом, те, що Віктор Ющенко знав з чуток, Юлія Володимирівна випробувала на власному досвіді. Саме тому вона почала викорінювати не формальні ознаки корупції начебто дорогих подарунків чиновникам або приховування ними своїх доходів, а систему "кришування" в цілому. І не можна сказати, що це всім подобається.

Більше того, дехто намагається звести антикорупційну стратегію уряду до гонитві за відвідувачами медичних стаціонарів або порушниками правил дорожнього руху, оплатили вирізання гланд і проїзд на червоне світло. Задум хитрий: поки зарплата в бюджетній сфері буде залишатися посібником з бідності, викорінення побутової корупції неможливо. Зате відвернути сили на "полювання за тарганами" можна.

Гра з тінню

Авторитетні міжнародні експерти стверджують, що викорінити корупцію неможливо, і єдиний спосіб зменшити страждання суспільства від цієї хвороби - ввести її в рамки пристойності. Вже набили оскому всілякі підрахунки, скільки це зло коштує в перекладі на гроші, але за даними Державного департаменту США, за останні кілька років на підкупи чиновників у світі витрачено від 200 до 300 млрд. доларів.

На ці гроші отримано приблизно 400 великих міжнародних контрактів (тобто по 30-50 млн. доларів заплачено за кожен) і незліченну кількість дрібних.

Втім, лобізм як форма прибуткової громадської діяльності не настільки вже поганий і при офіційному оформленні не заважає жити іншим. Скажімо, в США існують спеціальні закони, що регламентують роботу близько 7,5 тис. професійних лобістів, що пробивають рішення в Конгресі. Вони переконують парламентаріїв підтримати ту чи іншу галузь, заборонити (або, навпаки, дозволити) рекламу, наприклад, тютюнових виробів і т. д. Загалом, активно торгують правилами гри, зручними для одних і, можливо, не дуже зручними для інших. При цьому загальна палітра бізнесу не змінюється. Він живе за законами публічного права, орієнтуючись на динаміку попиту та пропозиції, намагається не конфліктувати з державними фіскальними органами і не дуже замислюється над проблемою нестатутних відносин. Випадки, коли ФБР патрає офіси одних корпорацій під замовлення інших, так само рідкісні, як альбіноси в природі. Про подібні прикладах Голлівуд зняв несамовиті фільми (в тому числі гучний "оскароносний" "Авіатор" Мартіна Скорсезе), і вони потрясли суспільну думку заокеанської публіки до самого коріння.

Уявляю, яке обличчя було б у американського глядача, якби йому показали фільм про "кришуванні" по-українськи. Коли бізнесмена, вже розплатилася з усіма, з ким можна розплатитися, ставлять перед фактом, що 30% своєї справи він повинен віддати "господареві регіону". Просто так. За право існувати і робити гроші. А якщо подібний компаньйон йому не до душі, можна збирати дрібнички і шарудіти на всі чотири сторони. Причому прислів'я "Добре там, де нас немає" - явно той фразеологізм, який буде тут доречний. Бо добре там, де немає "даху", але вона є скрізь і завжди - від Дніпропетровська часів Павла Івановича до Донецька зразка наших днів. Від Львова до провінційних Прилук. Відмінність лише в сумах, рівні "партнера" ??і наслідки відмови від співпраці.

Про те, що Україна живе в "системі дахів", знали лише ті, хто мав відношення до цієї самої системі. Зрозуміло, що вони не ділилися знаннями з західними аналітиками, внаслідок чого всі прописують Україну ліки від корупції виявлялися абсолютно марними. Чого тільки не робили ті ж американці. Кілька років поспіль вони з ретельністю другокласника складали списки "неправильних" високопосадових осіб і перелік їх порочних діянь. Забороняли їм в'їзд до США. Витрачали значні кошти на відстеження контактів і транзакцій наших політиків і членів їх сімей за кордоном (згідно інструкції SRO1-03 SUP, виданої казначейством, Держдепом і Федеральною резервною системою США). Проводили опитування громадської думки і залишали за Україною "кращі місця" в індексі "поганих країн", опублікованому організацією Transperency International. Ніякого ефекту!

Нарешті наша корупція довела цивілізоване співтовариство до того, що вони почали витрачати на нас гроші. Але спонсорів численних антикорупційних семінарів типу фонду "Індем", що працює під крилом Ради із зовнішньої і оборонної політики Єврокомісії та систематизує приклади збитку, що наноситься корупцією, або постачальника грантів, малознайомого нам американського інституту "Емеральд", існуючого на гроші уряду США, чекало глибоке розчарування . Формальна боротьба з глибоко неформальним явищем нагадувала гру світла і тіні: цікаво, але нічого спільного з викоріненням реального зла немає. Чортихаючись, західні фахівці покинули наші краї, визнавши свою поразку і поклавши надії на нову владу, яка, на їх думку, повинна знати, як вивести цю "холеру" з симпатичною, загалом-то, країни в центрі Європи.

Теорія і практика

В принципі, новий Президент знав, що великий бізнес і залишена йому у спадок владу зав'язані між собою з причини вимушеної взаємозалежності. Більш того, в часи своєї прем'єрської діяльності Віктор Ющенко щиро хотів щось виправити, але відчував себе зв'язаним по руках і ногах, толком не розуміючи, звідки взялися віртуальні кайдани. Урядову програму заходів, спрямованих на боротьбу з корупцією, вдалося затвердити лише 6 травня 2001 - через 10 днів після відставки прем'єра - кабінетом виконуючих обов'язки міністрів. Банкова дала добро, розуміючи, що виконувати весь цей "джентльменський набір" після відходу Ющенка ніхто не буде, а папір терпіла і не таке.

Так що найсуворіші приписи ДПАУ, СБУ та іншим відомствам "прошерстить" фірми, які оформляють візи (напевно, у пошуках "панамських паспортів"), СП, банки, страхові компанії та енерготрейдерів залишилися не більш ніж ритуальними танцями: на боротьбу з корупцією в тодішньому бюджеті не було передбачено ні копійки.

На відміну від Віктора Андрійовича, який щиро хотів і продовжує хотіти, щоб бандити сиділи в тюрмах, але механізм реалізації цього постулату уявляє собі слабо, Юлія Володимирівна мислить в більш прикладному форматі. Вона розуміє, що насамперед треба дати відчути бізнесу, що він може жити без "даху" і ніхто його за це не знищить. Але для цього треба виманити діловий люд з "окопів", показати, що ніхто їх не "відстріляли", не образить і не пустить по світу, якщо вони будуть просто платити податки, спеціально доведені до розсудливого рівня. Запустити антикорупційний маховик найважче. Якщо перший пропущений митницею без хабарів і причіпок трейлер з товаром, з якого сплачені нові (значно нижчі, ніж раніше) імпортні мита, перший місяць, прожитий фірмою без відстібання "доляшкі" патрону з влади, пройдуть без ексцесів, народ почне вірити у зміни . Людина взагалі схильний сподіватися на хороше, а якщо це ще й підкріплюється бухгалтерськими розрахунками, корупція стане нерентабельною приправою до бізнесу. Після усвідомлення даного факту розвиток малого та середнього підприємництва піде в геометричній прогресії, і держава зможе непогано "відгодуватися" на збільшенні обсягів фіскальних платежів.

Підводні камені

Думаю, тепер багато хто зрозумів, чому уряд знижує податки, а Президент (після спілкування з прем'єром) використовує досить різку риторику щодо корупційних традицій митниці, податківців, торговців державним майном і проч. Однак комплексне лікування неможливе без замкнутої системи процедур. Ну не можна запивати антибіотики горілкою - не подіють. Точно так само не можна, з одного боку, створювати "злітну смугу" для викорінення корупції, а з іншого - потихеньку перетворювати цю справу в нехитре шоу. Скажімо, в той час як Тимошенко "продавлює" зниження митних зборів і створення мобільних груп "Контрабанда. Стоп", обіцяний ще під час передвиборної кампанії пакет рішень по боротьбі з корупцією в'яне в зародку.

Не скасовані безпідставні перевірки фірм, не скорочено перелік можливих перевіряючих, немає системи фактичного захисту підприємців, які бажають позбутися пут "дахового рабства", яка передбачалася проектом Указу "Про створення системи народного контролю за діяльністю органів державної влади", оприлюдненого ще в передвиборний період.

За заслуговує довіри інформації, штабним генератором ідеї створення в Україні Комітету народного контролю (КНК) з відділеннями в областях і районах була група Юлії Тимошенко. Після перемоги революції ідея конвертувалася в абсолютно реальний план створювати подібні структури на базі місцевих "бютівських" осередків, а зібрану інформацію про закатованих хабарництвом бізнесменах потім легалізувати через систему Служби безпеки. Це дозволило б бізнесменам відчути захист, а антикорупційну боротьбу перетворити з гри в догонялки з зав'язаними очима в орієнтовану на кінцевий продукт діяльність.

Але, по конфіденційної інформації, впливові політичні опоненти Юлії Володимирівни серед "помаранчевих" гальмують передачу їй в руки важеля громадського контролю, вважаючи, що це занадто зміцнить її партійні позиції перед парламентськими виборами. Натомість ті ж люди ініціюють хвацьким кампанію віялових перевірок в органах влади, намагаючись відловити дрібні огріхи на зразок незаслужено виданих премій, несправедливо підвищених на посаді чиновників, сумнівних, але нешкідливих в цілому господарських рішень. Якщо прем'єрові не вдасться зупинити і направити в практичне русло "виловлювання бліх", до початку літньої спеки сотні бюрократів, витираючи піт з чола, читатимуть маячні, по суті, протоколи про дрібну корупції, що підмінили собою практичне втілення антикорупційної стратегії Тимошенко - найбільш прогресивного методу політичної хірургії.