Топ-10 резонансних законів 2012

"Обозреватель" продовжує підбивати підсумки року, що минув. Сьогодні поговоримо про законодавчі плодах - 2012. Деякі з них викликали ті ще пристрасті - як у Раді, так і поза стінами законодавчого органу країни. Згадаймо лише деякі з них. Але про це трохи пізніше. Поки ж - трошки законотворчої статистики.

Екс-спікер Володимир Литвин роботу ВР VI скликання розділяє на два часових відрізки - з 2007 по 2009 рік, коли Президентом був Ющенко, і з 2010 по 2012 рік, коли до влади прийшов Янукович.

"Перший етап став відображенням розбалансованості державної політики та самої держави, - говорить Литвин, підкреслюючи, що після нової розстановки сил" Верховній Раді нарівні з главою держави і урядом довелося збирати країну заново ". Загалом, роботу єдиного законодавчого органу країни екс-голова парламенту назвав ефективною - за весь VI скликання депутатський корпус розглянув 5,6 тис. законопроектів, з яких 1,4 тис. стали повноцінними законами. Багато з них були розглянуті і затверджені саме в 2012-му. Пропонуємо вашій увазі топ-10 найбільш резонансних, на наш погляд, законодавчих ініціатив, що одержали згодом путівку в життя.

№ 1 Мовні пристрасті

Ті ще пристрасті вирували у Верховній Раді в день розгляду так званого мовного законопроекту авторства нардепів від Партії регіонів Вадима Колесніченка та Сергія Ківалова. Дебати навколо документа переросли в бійку між представниками правлячої більшості та опозиціонерами. Співавтору законопроекту, представнику провладної ПР Вадиму Колесніченко в ході бійки розірвали сорочку. А ось бютівцю, генералу Петруку пощастило менше: нардепу розбили голову.

Закон "Про основи державної мовної політики" був прийнятий 3 липня. Однак в обхід регламенту документ затвердили без обговорення поправок. А таких надійшло більше двох тисяч.

Нагадаємо, закон, що призвів до тривалої акції протесту під Українським домом, зберігає за українською статус державної. При цьому мовам, які є рідними і використовуються не менше 10% громадян, що проживають на одній території, надається статус регіональної.

№ 2 Референдум вам в руки!

Закон про референдуми (автор - регіонал Дмитро Шпенов) істотно спрощує процедуру внесення змін до Конституції. Так, документ визначає чотири різновиди загальнодержавних референдумів. Перший - законодавчий (йдеться про затвердження або внесення змін в той чи інший закон).

Другий - ратифікаційний (виноситься питання, що стосується зміни території України).

Третій - загальний (по будь-якого питання, крім амністії, держбюджету і податків).

І, нарешті, четвертий - конституційний, який передбачає прийняття нової редакції Основного закону, внесення до нього змін або ж їх скасування.

Крім цього, закон про всенародний плебісцит виключає парламент з процесу імплементації результатів референдуму. "Результати народного волевиявлення остаточними і не потребують затвердження або схвалення будь-якими органами державної влади", - наголошується в прийнятому документі.

№ 3 Кримінальний процесуальний Кодекс

На початку листопада набув чинності новий Кримінальний процесуальний Кодекс (КПК), робота над яким велася з 2010-го. Пропонуємо вашій увазі ключові новації нового КПК.

Відтепер захист і звинувачення зрівняні в правах. Захисник може здійснювати власне розслідування, збирати доказову базу і представляти її в ході судових слухань. А ось сторона звинувачення зі вступом КПК чинності, позбавляється права санкції на арешт майна, обшук в нежитлових приміщеннях. Прокурор також позбавляється та слідчих функцій. Інтереси обвинуваченого надалі представлятимуть виключно професійні адвокати (зараз це право мають родичі і друзі).

Вводиться суд присяжних. Однак суду присяжних підлягає та категорія справ, санкція за якими передбачає довічне ув'язнення. Обвинувачений у скоєнні тяжкого злочину має право вимагати для себе суду присяжних, які (у кількості трьох осіб) доповнять трійку професійних суддів.

У новому КПК прописано поняття "домашнього арешту". Підозрюваних у скоєнні нетяжких злочинів можуть випускати під заставу. Його розмір окреслений в рамках від 3-х до 300 тис. грн. Вводиться так звану угоду зі слідством про визнання провини. Правда, подібна угода можлива тільки лише у випадку, якщо мова йде про нетяжких злочинах.

КПК також встановлюються обмеження щодо утримання під вартою. Підозрювані в незначних злочинах можуть перебувати за гратами не більше 6 місяців, підозрювані у скоєнні тяжких злочинів - до року.

№ 4 Антитютюновий закон

Сталося те, чого так довго чекали люди, які ведуть здоровий спосіб життя: відтепер в Україні на законодавчому рівні заборонено куріння тютюнових виробів, а також електронних сигарет і кальянів на зупинках громадського транспорту, кафе і ресторанах, в під'їздах житлових будинків, підземних переходах, на дитячих майданчиках. Курити також заборонено на території закладів охорони здоров'я та освіти, в аеропортах і на вокзалах.

Карати власників ресторанів, які порушують закон, як і завзятих курців, будуть гривнею. Так, за розміщення попільничок в ресторанах і кафе передбачено штраф від 1 тис. грн до 10 тис. грн. Курцеві ж, впійманого "на гарячому", доведеться спустошити свій гаманець на 50-170 грн. Тим часом, в держустановах, гуртожитках, аеропортах і вокзалах може бути виділено до 10 відсотків площі приміщення під спеціальні місця для курців. Правда, за однієї умови: приміщення має бути обладнане вентиляцією.

№ 5 Законодавчий бій "кнопкодавства"!

Рішучий бій ганебної практики голосування "за себе і того хлопця" оголосили нардепи новообраної Ради. Більшість і опозиція спільно проголосували за прийняття Закону "Про внесення змін до Регламенту Верховної ради України". Своє "так" документом, що регламентує процедуру голосування, сказали 338 народних депутатів з 357-ми зареєстрованих в сесійній залі ВР. Даний закон був внесений регіоналом Володимиром Макеєнко.

Документ, серед іншого, передбачає, що перед відкриттям кожного пленарного засідання ВР проводиться реєстрація парламентаріїв особисто на підставі пред'явлення депутатського посвідчення та підтвердження своєї присутності автографом. Також в документі підкреслюється, що відкрите голосування здійснюється кожним народним депутатом особисто за допомогою електронної системи.

Здавалося б, дане рішення власників мандатів гідно похвали. Однак у цій історії є одне, проте важливе "але". Норма про персональне голосування слуг народу прописана і в Основному законі країни. І це зовсім не заважало парламентаріям, що представляє різні політсили, голосувати не тільки за себе, але і за своїх відсутніх колег. Так що не факт, що, не одного разу порушуючи конституційну норму, депутати не будуть ігнорувати регламентну. Принцип: процедура - понад усе, це, на жаль, не про наших законодавцях. У всякому разі, на даному етапі ...

№ 6 "пролетіла" наклеп

Широкий резонанс викликала законодавча ініціатива регіонала Віталія Журавського. У своєму законопроекті представник ПР пропонував карати за наклеп штрафом у розмірі до 25,5 тис. грн, обмеженням волі до п'яти років або ж тюремним ув'язненням до 3-х років. Після затвердження документа в першому читанні, з найгострішої критикою на документ обрушилися журналісти, небезпідставно вважають проект закону таким, що може вкрай негативно вплинути на їх профдіяльністю.

У кінцевому рахунку, парламентарії зняли з розгляду скандальний законопроект.

"За" відгук закону "Про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів щодо посилення відповідальності за посягання на честь, гідність та ділову репутацію людини" проголосувало 349 нардепів, які представляють усі фракції.

№ 7 Митний кодекс

У 2012-му Україна отримала новий Митний кодекс. Мабуть, найважливіша його норма для пересічних громадян - підвищення бар'єру вартості товарів, які можна ввезти в країну без оплати полшіни. Так, якщо раніше вільно можна було ввезти товарів на 200 євро, то тепер "стелю" піднятий до п'ятисот для тих, хто в'їжджає по суші, і до 1000 євро для пасажирів, які перебувають на водному або повітряному транспорті.

Також ТК дозволяє митникам затримувати товари підприємців не більше ніж на чотири години. Правда, за умови, що всі документи в порядку. При цьому важливо відзначити, що в старій версії ТК терміни простою не обмежувалися зовсім!

Новий ТК також відбирає у митниці право конфіскації товарів за рішенням Феміди. Надалі це робитимуть судові виконавці.

№ 8 Про свободу совісті замовте слово

Під завісу 2012-го відбувся дебютний засідання робочої групи, створеної за дорученням Віктора Януковича для вдосконалення релігійного законодавства. Ключове завдання групи - напрацювання нового закону "Про свободу совісті та релігійні організації".

Затверджена депутатами та підписана гарантом версія закону викликала шквал критики з боку духовенства. Справа в тому, що документ суттєво ускладнює порядок набуття релігійними організаціями статусу юрособи. Причина - введення двох неузгоджених процедур - реєстрації статутних документів та держреєстрації (йдеться про внесення до Єдиного реєстру юросіб). Також документ надає право контролю над дотриманням законодавчої бази про свободу віросповідання прокуратурі, Мінкульту та іншим міністерствам, місцевим адміністраціям. До цього, відзначимо, нагляд здійснювали лише місцеві ради.

Якраз після затвердження закону нардепами, представники Всеукраїнської ради церков і релігійних організацій виступили категорично проти таких змін. Вони переконані, що "це є кроком до дестабілізації релігійної ситуації в суспільстві, і створенню серйозних перешкод для духовного та соціального служіння церков".

№ 9 Головний з банкрутства

У вересні набув чинності закон "Про систему гарантування вкладів фізосіб". Документ передбачає серйозне розширення повноважень Фонду гарантування вкладів фізосіб (ФГВФО). Так, після визнання банку банкрутом, він передається у відання ФГВФО, який призначатиме тимчасового адміністратора, займатися санацією або ж ліквідацією банківської установи. Також Фонд має право проводити перевірки, відкликати ліцензії, ліквідувати банки. Дуже важливий штрих: максимальна сума відшкодування потерпілому вкладнику тепер не буде визначена в законодавчому порядку. Її розмір встановлюється в момент прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії.

№ 10 Біометричні паспорти

Депутати (незважаючи на шквал обгрунтованої критики) таки сказали "так" скандального закону "Про єдиний державний демографічний реєстр і документах, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу або її спеціальний статус". Документ, нагадаємо, передбачає переведення на біометричну основу 15-ти видів документів, у тому числі паспорта громадянина України та закордонного паспорта.

Для громадянина України закордонний паспорт буде коштувати 350 грн, а внутрішній - 65 грн.