Скасування віз з Євросоюзом: чому це важливо та як це працюватиме

В середу, 20 квітня Єврокомісія подала до Європейського парламенту та Ради Європи офіційну пропозицію про скасування віз для громадян України.

Проте ця оптимістична новина не зняла всіх питань, а навпаки – породила нові, пише "Європейська правда", намагаючись надати відповіді на типові запитання та роз’яснити, що буде далі:

– чи гарантований безвізовий для України після рішення ЄК? Хто може його зірвати?

– асоціацію теж узгодили, а потім виникли Нідерланди. Чому вони не заблокують угоду зараз?

– якщо рішення справді є, то чому ми маємо ще чогось чекати? Коли "безвізові обіцянки" перетворяться на реальне скасування віз?

– для кого діятиме і для кого не діятиме новий режим?

– чи може ЄС "включити задній хід" та згодом скасувати безвізовий?

Читайте: Юнкер: Рішення про безвізовий режим для Києва ухвалять найближчими тижнями

Подарунок з Ліссабона

Кажуть, що в політиці – і у міжнародній політиці зокрема – ні в чому не можна бути впевненим на 100%. Українці, навчені сумним і багаторазовим досвідом пустих безвізових обіцянок влади, чудово знають це правило.

І саме тому під більшістю популярних дописів про те, що ЄС пообіцяв Києву безвізовий, ви знайдете коментар на кшталт: "не кажи гоп, поки не перескочиш".

Та ми маємо достатньо даних, щоби говорити з впевненістю: ми на фінішній прямій.

Читайте: Die Welt: Країни ЄС хочуть обмежень для безвізового режиму з Туреччиною та Україною

Тепер не лишилося реальних можливостей зірвати безвізовий. Взагалі.

Міжнародні правила змінюються незалежно від України та часом грають проти нас – наприклад, саме це сталося із референдумом в Нідерландах, де Україна просто "потрапила під роздачу".

Тоді ми стала жертвою нового закону, задуманого з іншою метою.

У візовому питанні все відбувається з точністю навпаки. Тепер нам допомагають свіжі законодавчі зміни, які були задумані в ЄС десятиріччя тому (і, звичайно, без прив’язки до потреб Києва).

Гарантію того, що безвізовий для України не зірветься, дає Лісабонська угода – договір, що регулює правила та процедури самого Євросоюзу. Лісабон був підписаний ще 2007 року, але його норми набували чинності поступово. Від кінця 2014 року, зокрема, змінився принцип затвердження міграційних рішень Євросоюзу.

Читайте: ЄС і Україна після референдуму в Нідерландах: без віз, але з обмеженнями? (відео)

Тепер не потрібно одноголосної підтримки для скасування віз. Навіть якщо Нідерланди та ще 2-3 і навіть 4 країни проголосують проти, безвізовий не зірветься.

І це офіційно підтверджене з боку ЄС.

До слова, про Нідерланди.

Нещодавній референдум, на якому Україна програла, дав нам додаткові "бонуси" на шляху до скасування віз. Це підтверджують одразу кілька джерел "Європейської правди". В ЄС кажуть про потребу "показати українцям, що вони мають чітку підтримку".

Читайте: Лібералізація по-особливому: Канада відмовилась скасовувати візи для українців

А може, Нідерланди знову заблокують угоду, тепер – про безвізовий?

Це запитання видається логічним.

Якщо торік в Голландії змогли швидко зібрати підписи проти асоціацію, то так само швидко зберуть їх і проти "безвізової угоди", можуть припустити скептики.

Але тут є важливий момент, який не дозволить скористатися старим досвідом.

Жодної угоди про безвізовий Україна та ЄС не підписуватимуть.

Відповідно, не буде її ратифікації в національних парламентах, а політики жодної держави-члена ЄС не матимуть важелів для її зупинки.

Читайте: Клімкін: "Ні" у Нідерландах не завадить Україні отримати безвізовий режим

Це процедурний момент, але він важливий.

Документи Єврокомісії, оприлюднені 21 квітня, підтверджують, що візи будуть скасовані не угодою, а одностороннім рішенням ЄС (хоча юридично були можливі обидва варіанти).

В Євросоюзі ще з 2001 року є законодавчо затверджений "білий" та "чорний" списки країн, громадяни яких мають оформлювати візи для подорожей до ЄС, або навпаки – не мають цього робити. Україну пропонують просто перенести з "чорного списку" до "білого". Це рішення одразу стане обов’язковим до виконання всіма державами ЄС, окрім Великої Британії та Ірландії.

То коли це станеться?

Попри те, що в ЄС є чітка згода на скасування віз, Брюссель не може зробити цього "просто зараз". Для європейських рішень процедури – понад усе. Тому не варто чекати, що 1 червня ви зможете поїхати у відпустку до ЄС лише з одним паспортом.

Подальший графік розгляду українського питання – такий.

Читайте: Німецький експерт: Скасування віз для українців є можливим ще цього року

Переважна більшість часу буде витрачена в Європарламенті, куди вже надійшла "безвізова пропозиція" від ЄК. Парламент має:

1) визначити відповідальний комітет та доповідача з українського питання;

2) той готує проект доповіді про те, чи варто підтримувати ініціативу Єврокомісії;

3) спершу цю доповідь повинен схвалити комітет; якщо вона не буде схвалена – доведеться допрацьовувати;

4) будь-яка група Європарламенту (читаємо – проросійські праві радикали) мають право висловити заперечення, розгляд якого також може забрати додатковий час;

5) і, нарешті, лише тоді документ потрапляє до пленарної зали.

Як бачите, процедура довга. Її тривалість не обмежена нормами ЄС.

Читайте: У МЗС пояснили, чому українцям частіше відмовляють у шенгенських візах

Ми маємо достатньо даних про настрої в Європарламенті, щоби стверджувати: небезпеки зриву немає і тут.

Для схвалення достатньо простої більшості голосів. Більшість є, ще й з великим запасом, це підтверджують попередні голосування. Європарламент впродовж багатьох років закликає інші органи ЄС скасувати візи для українців.

Найбільша проблема – проблема часу.

Голова ЄП Мартін Шульц вже публічно пообіцяв, що українське питання розглянуть якнайшвидше. За найоптимістичнішими оцінками, схвалення безвізового в парламенті може відбутися наприкінці травня, а швидше - навіть у червні. І лише тоді документ спрямують на остаточний розгляд до Ради ЄС.

Читайте: Візова лібералізація: в ЄС застерігають, що зарано відкорковувати шампанське

Про те, що в Раді ЄС є підтримка України і немає права вето з цього питання, ми вже написали. Та хай там як, це забере ще кілька тижнів.

І, нарешті, після схвалення Радою ЄС, підписання та публікації документа запускається "лічильник" - за 20 днів безвізовий де-факто запрацює на кордоні.

За нашими розрахунками, найреальніший термін – кінець липня.

Хоча можливі варіанти – дещо раніше чи дещо пізніше. Брюссель навіть готовий трохи відхилитися від стандартної процедури розгляду, щоби не гальмувати безвізовий для України.

"Профільна" Рада ЄС засідає раз на квартал, наступне засідання – 9 червня, але парламент може не встигнути завершити процедуру до нього. Та в представництві ЄС в Україні офіційно заявили, що розгляд українського питання можливий на непрофільній Раді ЄС. Це гарантує, що наш безвізовий не пересунуть на осінь через процедурні мотиви

Читайте: Єврокомісія рекомендує запровадити безвізовий режим для Грузії

Чи всі матимуть право їздити до ЄС без віз?

По-перше, безвізовий поширюватиметься виключно на тих, хто має біометричний паспорт. Це чітко зазначене в "законопроекті" від Єврокомісії.

По-друге, безвізовий не дає права на працевлаштування, навчання, постійне проживання в країнах ЄС. Для цього, як і раніше, доведеться оформлювати національну візу класу "Д".

Юридично йдеться про "скасування візового режиму для короткострокових поїздок". Тобто в кожному проміжку зі 180 днів можна перебувати в країнах Євросоюзу не більше ніж 90 днів. За цим правилом слідкуватимуть на кордоні, на порушників чекає заборона на в’їзд.

По-третє, є дві держави ЄС, в яких безвізовий не діятиме – Велика Британія та Ірландія. Вони не беруть участі у спільній міграційній політиці ЄС. Натомість ми матимемо безвізовий з чотирма шенгенськими державами поза межами Євросоюзу – Норвегією, Ісландією, Швейцарією та Ліхтенштейном.

Читайте: Євродепутатка: реальний виклик - залучити на свій бік євроскептиків у Верховній Раді

Якщо перекласти на широковживані терміни, то йдеться про скасування для українців Шенгену (причому всіх підтипів шенгенських віз – і туристичних, і "ділових"), а також віз до Румунії, Болгарії, Кіпру та Хорватії.

По-четверте, так само, як зараз віза не дає гарантованого права на в’їзд, так і згодом паспорт не буде достатньою підставою для в’їзду. Прикордонник має право зараз і матиме право за безвізового попросити зворотній квиток або документ про мету поїздки (наприклад – бронь готелю або e-mail із запрошенням).

Але не вірте чуткам про те, що доведеться везти на кордон той самий пакет документів, що раніше подавася до консульства. Це – міф.

Ані документи з банку, ані довідка з роботи, ані офіційне, нотаріальне запрошення від родичів, ані інший документ, який готувався спеціально для візи, на кордоні не є необхідним.

І, насамкінець, про старі паспорти та старі візи. Вони діятимуть далі до закінчення свого терміну. А ті, хто з якоїсь причини не хоче чи не може оформити новий паспорт, матиме право і далі звертатися у консульство по візу.

Читайте: В Єврокомісії нагадали Україні про зобов’язання для отримання безвізового режиму

Безвізовий – це назавжди?

На це питання складно відповісти однозначно. І так, і ні.

На щастя, ЄС не пішов за сценарієм, який пророкували німецькі ЗМІ – мовляв, безвізовий буде наданий на "умовний термін", і далі буде легка процедура його скасування у разі, якщо суттєво зросте міграція з України.

Законодавча пропозиція Єврокомісії не містить таких норм. Навпаки – там прямо зазначено, що ЄК провела аналіз безпекових та міграційних ризиків і вважає, що подальший моніторинг не є необхідним.

Але це не означає, що у ЄС немає шляху назад. Зараз Україну перенесуть з "чорного списку" у "білий". Але юридично так само можливо буде перемістити нас з "білого списку" в "чорний".

Для цього ЄС знову потрібно буде пройти всю законодавчу процедуру та мати голоси 55%+ країн ЄС, що представляють 65%+ населення Євросоюзу, на користь повернення віз.

Про те, що ця процедура вельми складна, ми вже розповіли. Про те, що в ЄС є чимало друзів України, які готові будуть захистити наш інтерес – говорити зайве.

Тому маємо всі підстави сподіватися: крок до зближення України з Євросоюзом, який розпочався сьогодні і завершиться влітку, буде незворотнім.

І маємо надію, що безвізова практика доведе громадянам ЄС: безвізова Україна є так само безпечною для Європи. Просто тепер ми станемо на крок ближчими.