СвітСпорт

У пошуках змін: експерти оцінили рік роботи Кабміну Яценюка

21.3тЧитати новину російською

Слухи о том, что нынешний состав Кабинета министров под началом Арсения Яценюка, висит на волоске, ходили на протяжении всего 2015 года. И чем больше откровенных провалов, тем тоньше этот волосок, за который держится премьер-министр.

Обедневшие украинцы, пьющие валерианку каждый раз, когда приходит новая платежка за коммунальные услуги, все больше недовольны деятельностью правительства: фраза "ничего не меняется" становится все популярнее. Этот тезис используют и топовые чиновники: подало в отставку руководство Министерства инфраструктуры, уходят весомые менеджеры из Национального банка, Министерства финансов. Многие просто устали. Не от работы, а от бессмысленного разбивания лба о стену.

VoxUkraine составил оценку деятельности правительства за год работы, начиная с 3 декабря 2014 года.

Общая оценка состоит из нескольких параметров: оценка экспертов, оценка общественности, законотворческая деятельность, выполнение программы Кабмина.

По каждому параметру каждое министерство могло получить от -2 до 2 баллов. Кроме того, министерства, ответившие на запрос VoxUkraine о получении публичной информации, получали по дополнительному баллу за открытость.

Наивысшую оценку получили Министерство экономического развития и торговли, Национальный банк Украины, Министерство финансов и Министерство юстиции. Самая низкая оценка – у Министерства экологии и природных ресурсов, Министерства информационной политики, Министерства здравоохранения и Министерства образования и науки – министерств, которые пребывают в "подвешенном" состоянии после отставки (непринятой или принятой) министров.

Общий рейтинг министерств

Оценка экспертов

Одним из этапов оценки работы министерств был опрос экспертов исследовательских (think tanks) и общественных организаций. В опросе приняло участие 15 экспертов, которым было предложено оценить пять наиболее значимых событий, произошедших благодаря министерству, а также назвать топ-3 провала и достижения каждого министерства. Кроме того, эксперты оценивали, как министерства боролись с коррупцией, коммуницировали с обществом, исполняли свои самые важные функции и проводили внутренние реформы.

По результатам экспертного опроса в тройке лидеров оказались Министерство инфраструктуры, Министерство обороны и Министерство внутренних дел. В аутсайдеры эксперты определили Министерство информационной политики (символично, что оно получило минимальную оценку за коммуникации среди всех министерств), Министерство социальной политики и Министерство здравоохранения (два последних получили наихудшие баллы за внутренние реформы).

По мнению экспертов, активней всего в течение года боролись с коррупцией Мининфраструктуры и Минобороны, в то время как усилия Минсоцполитики, Минфина и Минздрава в этом направлении были недостаточны.

Лучше всего коммуницировать с обществом получалось у Минобороны, Министерства культуры и Мининфраструктуры. Совсем не получалось это делать у Министерства информационной политики, Минсоцполитики и Министерства региональной политики и ЖКХ.

Самые высокие баллы от экспертов за выполнение заданий в течение года получили МВД, Минюст и Мининфраструктуры. Хуже всего со своими задачами справились Министерство информационной политики, Министерство социальной политики и Министерство здравоохранения.

Опрос общественного мнения

Для опроса общественного мнения на онлайн-ресурсах и в социальных сетях была размещена анкета. Пользователям было предложено оценить пять наиболее важных событий, произошедших за год благодаря министерству (те же события, что и в экспертном опросе) по двум критериям – слышал/не слышал о таком событии (такие ответы составили оценку эффективности коммуникации министерств), а также "оцениваю событие как зраду/перемогу". За каждую "зраду" министерство получало -2 балла, за "перемогу" +2 балла. Каждое министерство получило 405 оценок.

Наиболее высоко общественность оценила деятельность МВД. В частности, благодаря реформе полиции, выполнению условий для введения безвизового режима, увольнению 47000 сотрудников правохранительных органов, замене МРЭО на Центры админуслуг. Среди лидеров также – Министерство инфраструктуры, Национальный банк, Министерство финансов и Министерство юстиции.

Хуже всего оценили Министерство здравоохранения – в частности, за провал закупки вакцины от полиомиелита. Низкие баллы от общественности получили Министерство образования, Министерство информационной политики, Министерство культуры, Министерство молодежи и спорта.

Удивительной кажется низкая оценка деятельности Министерства образования, но только на первый взгляд. Большинство их достижений – такие как продвижение реформаторских законов, введение новых учебных программ, новые правила поступления в вузы и другие – касаются сравнительно небольшого числа людей. Кроме того, чем меньше респонденты были информированы о деятельности министерства, тем более низкую оценку оно получало (корреляция -0,77).

Авторы исследования отмечают, что в целом информированность интернет-сообщества о деятельности министерств довольно высокая – для всех министерств она выше 70%. Лучше всего респонденты были информированы о деятельности МВД (85%), НБУ и Министерства аграрной политики (по 84%), Министерства инфраструктуры (82%), МЭРТ (80%). Хуже всего – о работе Министерства образования, Министерства информационной политики, Министерства социальной политики, Министерства регионального развития и ЖКХ (все по 71%).

Законодательная активность министерств

Важным аспектом деятельности министерств является подача предложений об изменениях в законодательстве. При этом, министерство может как разрабатывать законопроекты самостоятельно и вносить их на рассмотрение парламента через Кабмин (предварительно согласовав с другими госорганами), так и разрабатывать законопроекты в сотрудничестве с народными депутатами (или поддерживать законопроекты, написанные парламентариями). Иногда закон, разработанный министерством, может быть подан в Верховную Раду Президентом.

На диаграмме 4 показано количество законов, которое министерство разработало и "провело" через парламент за истекший год.

Самое большое количество законопроектов разработали Министерство финансов и Министерство юстиции (правда, нужно отметить, что значительная часть этих законопроектов – технические).

Самым эффективными – по соотношению принятых законов к поданным на рассмотрение парламенту – оказались МИД, Министерство обороны и МВД – более 60% поданных законопроектов были приняты. Только 22-25% внесенных Министерством юстиции, МЭРТ и Министерством аграрной политики были приняты.

"Мы не нашли ни одного принятого законопроекта, подготовленного Министерством экологии и природных ресурсов, а также Министерством молодежи и спорта", – отмечают авторы Vox Ukraine.

Однако, с учетом количества поданных законопроектов, на первом месте по законодательной активности – Министерство экономического развития и торговли и Министерство финансов, на втором месте – Министерство юстиции и Министерство социальной политики. Наихудший показатели у Министерства экологии и природных ресурсов.

Невысокая эффективность также у Министерства образования, Министерства аграрной политики, Министерства инфраструктуры, Минздрава, МИД и Министерства молодежи и спорта. Впрочем, транспорт и агросектор – отрасли, в которых наблюдаются интенсивные конфликты как идеологического, так и материального характера, поэтому неудивительно, что принятие любых изменений в этих сферах (независимо от качества этих изменений) происходит с большим трудом.

Читайте:

Диаграмма 5 показывает, что большинство (77% в среднем) законопроектов министерства разрабатывали самостоятельно. Наивысший уровень сотрудничества с другими ветвями власти наблюдается у НБУ, Министерства информационной политики, МЭРТ, Минагрополитики, МВД, Министерства культуры и МинЗдрава. В целом, только 6 из 17-ти министерств практически не сотрудничали с другими ветвями власти во время своей законотворческой деятельности.

Выполнение программы Кабинета Министров

Для оценки использовалась программа правительства на сайте Кабинета министров. Учитывались задания, которые должны были быть выполнены до 3 декабря 2015 года, а также те, которые были выполнены досрочно. Министерство получало балл от -2 до +2 в зависимости от того, как сильно отличался результат выполнения программы от результата лидера. Для Национального банка Украины учитывалось выполнение Комплексной программы развития банковского сектора до 2020 года.

Лидерами в своевременном выполнении программы — более 60% — стали Министерство социальной политики, МИД, Министерство регионального развития и ЖКХ, МЭРТ и Министерство финансов. Отстают – Минобразования, Минэнерго, Минобороны. При этом, как и группа лидеров в своевременном выполнении, Минобразования, Минобороны, Мининфраструктуры, Министерство молодежи и спорта, Министерство юстиции и Министерство аграрной политики – выполнили более 80% программы (Диаграмма 7).

Только Министерство финансов выполнило все 100% своих заданий. В среднем, министерства выполнили 86% программных заданий, в том числе 46% заданий вовремя.

Диаграммы 6 и 7 показывают абсолютное и относительное выполнение программы Кабинета министров. На диаграмме 6 министерства расположены в порядке лидерства по выполнению программы.

Ранее "Обозреватель" составил топ-7 тезисов из выступления премьер-министра Украины Арсения Яценюка перед Верховной Радой 11 декабря.

0
Коментарі
0
0
Смішно
0
Цікаво
0
Сумно
0
Треш
Щоб проголосувати за коментар чи залишити свій коментар на сайті, до свого облікового запису MyOboz або зареєструйтеся, якщо її ще немає.
Зареєструватися
Нові
Старі
Кращі
Найгірші
Коментарі на сайті не модеровані

Наші блоги