На українців чекає рік антирекордів: сюрпризи бюджету-2019
В Україні 2019 рік почався бюджетним провалом. Виконати план надходжень не вдалося: Світовий банк свій кредит відтермінував, а суми відшкодування ПДВ виявилися рекордно високими.
Цього року на українців чекає ще низка антирекордів: максимальні за минулі роки виплати на обслуговування і погашення держборгу, заплановане рекордне відрахування дивідендів із прибутку держпідприємств (90%).
OBOZREVATEL розібрався, чому не вдалося виконати бюджет у січні й що чекає українців у 2019-му.
Пішло не за планом: чому зірвали виконання бюджету
В Україні рік почався з труднощів. План, передбачений у бюджеті на 2019-й, у січні виконати не вдалося. Казна недоотримала 6,6 млрд грн (10,75%). У Мінфіні таку ситуацію передбачали і вирішили наростити обсяги облігацій внутрішньої держпозики (ОВДП). Це частково допомогло компенсувати недоотримані мільярди.
З іншого боку, випуск облігацій із високою прибутковістю привів до зниження курсу долара (детальніше про це читайте тут). І, як підрахували в уряді, втрати від нової вартості валюти становлять приблизно 1 млрд грн.
Причин для зриву бюджетного плану декілька:
Державна фіскальна служба (ДФС) компенсувала ПДВ в рекордному обсязі – 19,7 млрд грн. Хоча в плані на цей рік передбачено, що середньомісячний обсяг компенсацій перебуватиме на рівні 13 млрд грн у місяць. Правда, тут варто зазначити, що частина від цієї рекордної суми виплачена ще за заявками листопада.
Борг під гарантії Світового банку перенесли на лютий. Йдеться про 17,6 млрд грн. У Мінфіні кажуть, що ще в кінці минулого року розуміли: виконати всі технічні завдання для того, щоб вчасно отримати гарантію, не встигнуть. Тому прийняли рішення перенести на лютий.
Читайте: Соромно, коли бюджети крадуть і залишають людям дірки... дірки на дорогах
Уже в лютому, кажуть у ДФС, ситуація нормалізується. Так, обсяг відшкодування ПДВ скоротиться і поступово повернеться до планового показника. Незважаючи на це, ризики виконання бюджету в 2019-му збережуться.
До слова, серед позитивних чинників – додаткові майже 4 млрд грн, які зібрали за рахунок розмитнення "євроблях". Їх планують направити в Пенсійний фонд. В цілому ж, як зазначає у своєму блозі на OBOZREVATEL голова ДФС Роман Насіров, "рік почався дуже важко для бюджету". Водночас, за його словами, ситуація в січні 2018-го була не кращою. Востаннє планові показники наповнення бюджету перевиконували в 2017-му (січень до січня).
Головні ризики 2019-го: дивіденди, борги й акцизи
Головне побоювання податківців на 2019-й – збори від акцизів на цигарки і надходження дивідендів від держпідприємств. Міністерство фінансів рахувало бюджет, виходячи з того, що державні підприємства направлятимуть 90% прибутку в держбюджет (раніше було 75%). Остаточне рішення мають ухвалити до березня. Але в будь-якому випадку ДФС уже отримала свій план щодо зборів із розрахунку ставки в розмірі 90%.
До речі, в "Нафтогазі" (головний за обсягами відрахувань платник податків) вже отримали лист про намір підвищити ставку за дивідендами. Там до такої ідеї поставилися, м'яко кажучи, негативно. Глава газового напряму компанії Андрій Фаворов взагалі заявив, що це призведе до зниження обсягів видобутку блакитного палива через відсутність ресурсів для інвестицій. Крім того, в "Нафтогазі" вже підготували свій план – пропонують віддавати з прибутку 50%.
Дивіться відео за темою:
Головний мінус – за такої ставки виконати план із надходжень у бюджет не вдасться, впевнені в ДФС. Хоча в той же час і податківці, і менеджери підприємств пояснюють: частина прибутку повинна залишатися на держпідприємствах. Адже це ресурс для розвитку і нових інвестицій.
Також є побоювання і щодо акцизів. Перш за все бюджет заробляє на акцизах на алкогольні і тютюнові вироби. Водночас акциз на цигарки тільки в цьому році підвищать на 29% (що призведе до подорожчання пачки приблизно на 5 грн). Про те, що акцизи підвищувати необхідно, сперечатися не доводиться. Відповідне зобов'язання Україна взяла на себе, погодившись виконати директиву Європейського Союзу №2011/64/ЄС.
Але якщо декілька років поспіль надходження в бюджет від такого кроку росли (в 2016-му – 31,8 млрд грн, у 2017-му – 39,3 млрд грн), то зараз тенденція змінилася. Відповідно до законів економіки, під час підвищення податків (акцизів) надходження в бюджет зростають до певної позначки, потім – якщо продовжувати підвищувати ставки, через відхід у тінь і скорочення обсягів реалізації – надходження знижуються.
Читайте: Бюджет заплатив понад $3 млн відсотків за кредитом МБРР – Андрій Майснер
"Тютюнники" масово йдуть у тінь, скорочуючи бюджетні платежі. І контролювати їх вкрай складно. Цигарки продають у 80 тис. точках по всій країні. Зрозуміло, що фіскали не можуть у кожен такий пункт надіслати інспектора. Можливо, ситуацію змінить введення електронного акцизу (нині розробляється), проте поки що ситуація залишається складною. За різними оцінками, приблизно 40% тютюнового ринку перебуває в тіні.
Але найбільше побоювань викликає необхідність витратити майже 417 млрд грн ($15 млрд) на обслуговування і погашення держборгу. Ця сума накопичувалася десятиліттями. І в цьому році почався піковий період виплат. Він збігся з парламентськими і президентськими виборами – періодом, коли інвестори обережно ставляться до стану і не поспішають витрачати свої кошти.
Левова частка цієї суми – нові кредити. Так, у 2019-му Україна має отримати $2,6 млрд від МВФ, $2 млрд від розміщення євробондів, 500 млн євро від Євросоюзу, $600 млн від Світового банку. Якщо виконати зазначені плани не вдасться, Мінфін планує нарощувати держборг, крім того, розглядається можливість витратити валюту з резервів НБУ, що в майбутньому може негативно вплинути на курс гривні.
До слова, як раніше писав OBOZREVATEL, у 2019 році зростання ВВП може досягти тієї позначки, яка зобов'яже виплатити частину "умовних зобов'язань". Так, ще наприкінці 2015-го Україна здійснила реструктуризацію зовнішнього боргу. Тобто старий борг перерахували, частину (майже 20-25%) перевели в "умовні зобов'язання" (VRI). Ці гроші потрібно виплачувати тільки за певних умов. Зростання реального ВВП може становити більше 3% і 15% від приросту понад 3% доведеться виплатити як борг. Правда, в документі зазначено, що платити можна із затримкою у два роки, тобто, починаючи з 2021 року.
Ще одна загроза для виконання бюджету – передбачений дохід від приватизації. Із року в рік Міністерство фінансів передбачає мільярди гривень доходу від продажу держмайна, однак після терміни щодо аукціонів зривають, і гроші в казну не надходять.
Невиконання бюджету країни загрожує всім українцям – зібрані податки витрачають на всіх: пенсіонерів, бюджетників, фінансування соціальних програм, дороги, медицину і т. д.