Тимошенко добровільно поступається прем'єрство

"Обоз" продовжує аналіз вмісту пакета з дванадцяти законопроектів, приготованих демсилами для прийняття в перші дні роботи Ради шостого скликання. Першу частину - розбір закону про Кабмін, читайте тут .

Головний "втішний приз", призначений ЮВТ "регіоналам" - закон про опозицію. Той самий, який вона свого часу складала для себе. До теперішнього часу статус парламентської опозиції формалізований не був. Окремі положення прописані в Регламенті ВР. Втім, Регламент - теж не закон, а документ "внутрішнього користування". Тобто фактичної відповідальності за його порушення не слід.

" Цим законом визначаються засади і гарантії здійснення опозиційної діяльності, як однієї з основ демократії, що має представницький і плюралістичний (багатоманітний) характер і забезпечує підзвітність і підконтрольність перед виборцями органів державної влади, її посадових осіб, в спосіб, не визначений іншими Законами України ", - сказано в короткій преамбулі документа, що потрапив у розпорядження редакції.

Тут слід мовити пару слів про підготовку самого "пакету". У його розробці брали участь представники БЮТ, НУНС та Секретаріату Президента. Як зізналася "Обозу" Юлія Тимошенко, від її блоку над паперами працювали: вона сама, Турчинов, Швець. Від НУ-НС основну відповідальність розділили Зварич з Оніщуком. Періодично допомагали Кириленко з Тарасюком. Основним співавтором від Банкової став Пукшин.

Закон про опозицію вийшов досить об'ємним. "На всі випадки життя", - як жартують на Банковій. На жаль, текст проекту, який опинився в наших руках, неповний - не вистачає пари останніх сторінок. Копія "Обозу" обривається на статті 24 шостого розділу - "відповідальність за порушення законодавства про парламентську опозицію". Втім, наявного матеріалу цілком достатньо, щоб зробити певні висновки.

Отже, перший розділ - "Загальні положення". Тут даються визначення термінам "опозиційна діяльність у ВРУ", "парламентська більшість" і т.д. Основний момент - " парламентська опозиція - добровільне депутатське об'єднання депутатських фракцій (фракції) у ВР України ... ". Тобто ні про який індивідуальному членстві депутатів мова не йде (привіт імперативному мандату!). Якщо: " окремі депутатські фракції, що не увійшли до складу парламентської більшості, що не заявили про входження в опозицію, учасниками опозиційної парламентської діяльності вони не вважаються ". "І вдома, і заміжня" у Литвина бути явно не вийде.

Другий розділ присвячений протестної діяльності як такої. Стаття шоста дозволяє фракції прийняти відповідне рішення в будь-який час, протягом всієї каденції ВР. Оформити його слід заявою кожного (!) Члена войовничо налаштованої фракції. Більш того, протягом чотирьох днів після оголошення головуючого на пленарному засіданні тематичного заяви, газета "Голос України" повинна опублікувати поіменний список новоявлених опозиціонерів. Ті в свою чергу протягом місяця - надрукувати на її сторінках альтернативну програму розвитку країни. Разом з нею оприлюднюється також порядок діяльності опозиції, визначається нею самостійно.

Найбільш змістовний розділ - третій - "Права парламентської опозиції". Стаття десята зазначає: опонентам влади покладено представництво " в керівництві ВР та її органах ". " Участь у здійсненні парламентського контролю за діяльністю парламентської більшості, КМУ, органів держвлади (крім судів), їх посадових осіб "із щорічним оприлюдненням звіту за підсумками цих моніторингів. На пленарних засіданнях опозиція вільна скористатися можливістю на виступи з питань порядку денного (до 5 хвилин); на заяву (до 30 хвилин); на самостійне формування цієї самої повістки одного разу за поточну сесію ("день опозиції"); на "співдоповідь" з окремих питань (від щорічних звітів НБУ до висловлення недовіри Генпрокурору).

Забігаючи трохи наперед - до статті чотирнадцятої - розглянемо родзинку законопроекту - " право на створення опозиційного уряду, інших допоміжних органів ". Як відомо, Тимошенко була першою, випробувана на практиці ідею "тіньового", чи то пак, альтернативного Кабміну. Вперше такий орган (очолювала який, зрозуміло, вона сама) був створений ЮВТ ще в 1997 році.

Цього разу вона пропонує меншості наступне. " Кількісний та персональний склад такого уряду визначається відповідно до порядку організації діяльності опозиції або шляхом голосування більшості учасників опозиції за таку кандидатуру ". "Запасний" Кабмін, крім того, що наглядає за діяльністю основного, приділяючи особливу увагу Держбюджету, готує співдоповіді до виступу членів КМУ у ВР (з поданням до них власного бачення ситуації, зрозуміло), також - альтернативні пропозиції до програми діяльності та актам КМУ, відправляючи їх у встановленому порядку до секретаріату уряду.

" Глава опозиційного уряду має право брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України. У разі участі голови опозиційного уряду на засіданнях КМУ, він має право на виступ не менше п'ятнадцяти хвилин ", - наказує четвертий пункт.

Повертаючись до суто депутатської діяльності, цікаво почитати статтю одинадцяту - " право на представництво в керівництві ВР України та її органах ". " Парламентська опозиція має право на заміщення народними депутатами, що входять до її складу, посад з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій у ВР ... ". Глава БЮТ пропонує "регіоналам" посади перших заступників і секретарів абсолютно всіх парламентських комітетів, крім тих, звичайно, які вже очолює опозиція. Традиційний бонус - віце-спікер. Шостий пункт говорить: " Голови комітетів та перші заступники комітетів обираються за списком у цілому без обговорення на пленарному засіданні відкритим поіменним голосуванням ". Звільнити своїх же призначенців опозиція може, зрозуміло, лише самостійно.

Якщо виникають будь-які сумніви в "охайності" влади, її опоненти можуть звертатися до КСУ, створювати тимчасові слідчі комісії, вимагати доступ до практично будь-якої інформації, в тому числі - про темпи виконання держбюджету і розпорядження народними грошиками (від Держказначейства). Не кажучи вже про те, що глава, заступник та секретар Рахункової палати - теж їх квота. Піднімати в ВР питання порушень бюджетного процесу можна взагалі хоч кожен день. Ну, і для повного щастя - настільки інтенсивно розрекламовані Тимошенко посади віце-прем'єра, по одному заму кожного міністра і кожного голови облдержадміністрації (п.2 ст.19).

Пам'ятаючи власний гіркий протестний досвід ще кучмівських часів, у новому законі демократи окремою статтею (20-й) передбачили можливість вільного доступу опозиції до ЗМІ всіх форм власності. Помітно: офіційні вісники ВР закон зобов'язує висвітлювати діяльність меншини " в обсягах, пропорційних чисельності парламентської опозиції "(п.2).

У відмінності від прав, обов'язків у опозиції куди менше. Вони вмістилися в одну статтю (22-ю) з чотирма ма-а-енькими такими пунктик: діяти відповідно до Конституції, захищати інтереси українців, пропонувати альтернативи діям влади, припиняти протестну діяльність (у тому числі - персональну) за власним розсудом.

Фінансувати все це свято життя планують, зрозуміло, з держбюджету, за окремою програмою (ст.23).

Як бачимо, свобод в опозиціонерів предостатньо. Поболее, мабуть, ніж у офіційної влади. Відповідальності - жодної. Ума скористатися наданим інструментарієм багато не треба - було б бажання. У самої Тимошенко, якщо вона волею долі знову загримить в опозицію, воно, безсумнівно, знайдеться. Так що, для кого цей проект складався - для ПР чи все-таки для БЮТ - велике питання.

Соня КОШКІНА