Блог | Реформа раздора, или О чем молчит "Нафтогаз" и Энергосообщество
Сегодня в СМИ появилось весьма таки громкое заявление главы секретариата Энергосообщества Януша Копача о том, что действия Кабмина делают невозможным привлечение внешних инвестиций в поддержку и развитие газотранспортной системы Украины (ГТС). Об этом говорится в письме Копача на имя вице-премьер-министра Владимира Кистиона.
Громко, не так ли?
В общих чертах, Копач указывает на то, что привлечение внешних инвестиций в газотранспортную систему оказалось фактически заблокированным после того как летом этого года Кабмин одобрил законопроект №6778. Им предлагается внести новосозданного оператора ГТС - "Магистральные газопроводы Украины" в перечень предприятий, не подлежащих приватизации. Что означает запрет на продажу акций "МГУ" любому частному инвестору.
"К сожалению, одобрение законопроекта №6778 - не единственный шаг. В последнее время мы наблюдаем, как Министерство энергетики фактически пытается сохранить контроль за активами по транспортировке и хранению в нарушение обязательств Украины по "Договору о создании Энергетического сообщества", - написал глава секретариата ЭС.
Зачастую мы склонны верить всему, что заявляют в ЕС и США, принимая любые их оценки и высказывания за "чистую монету", как авторитетный показатель в том или ином вопросе. Но все ли так, как это позиционирует господин Копач? И о чем - умышленно/ неумышленно - господин Копач промолчал.
Читайте: Отставка членов набсовета "Нафтогаза": названы возможные причины и последствия
Во-первых, законопроект №6778, к которому апеллирует г-н Копач, еще даже не был проголосован парламентом. А посему - даже не принят. Есть ли смысл в таком случае бить всполох?
И здесь по тексту, для понимания, важно отметить немного предыстории.
"Магистральные газопроводы Украины" было создано в ноябре 2016 года как новый оператор газотранспортной системы Украины. В сфере управления Минэнергоугольпрома. То есть "МГУ" переберет на себя функции оператора ГТС от дочерней компании НАК "Нафтогаза" - "Уктрансгаза".
Такое переформатирование проходит в рамках реформы газового рынка и реструктуризации "Нафтогаза", согласно которой нужно вывести из-под управления "Нафтогаза" деятельность по транспортировке газа. Иными словами, это называется анбандлинг (unbundling). Транспортировку газа сегодня, как уже отмечалось, осуществляет "Уктрансгаз" как оператор ГТС.
Украина взяла на себя прямые обязательства перед ЕС и Энергосообществом провести это переформатирование, подписав Соглашение об Ассоциации и Договор о присоединении к Энергетическому Сообществу. К тому же, сценарий этого переформатирования (анбандлинга) закреплен постановлением Кабмина №496 "Об отделении деятельности по транспортировке и хранению (закачке, отбору) газа" от 1 июля 2016 года. Которое было разработано Минэкономразвития и Минэнергоугольпромом при участии и согласовании Энергетического Сообщества (главой секретариата которого, напомню, является Януш Копач) и ЕБРР.
Реформа НАК "Нафтогаза" должна привести к созданию конкурентного рынка и демонополизации рынка, как того требует от нас ЕС и Энергосообщество. Поскольку у НАКа на сегодня исключительное доминирующее положение на газовом рынке. Факт: "Нафтогаз" является монополистом.
Ранее "Обозреватель" уже писал о том, как проходит реформа "Нафтогаза". Вернее - саботируется. И кем саботируется. И как вопреки курсу на демонополизацию НАК нацелен стать "чемпионом рынка". По крайней мере, такие намерения задекларированы в Стратегии развития компании на ближайшие годы.
Дальше немножко о "МГУ" и газотранспортной системе Украины. ГТС является государственной собственностью. Она выполняет транзит природного газа из России в ЕС, страны Балканского полуострова, осуществляет транспортировку импортного газа и газа собственной добычи к украинским потребителям и подземным газохранилищам. И что также важно: 80% чистой прибыли "Нафтогаза" составляет прибыль именно от транзита газа.
Во-вторых, действительно, законом "О рынке природного газа", вступившим в силу 1 октября 2015 года, предусмотрена возможность привлечения инвестора к работе и управлению газотранспортной системой (то есть - к "МГУ"). Путем продажи до 49% акций. Причем инвесторы, как значится в законе, могут быть только из США и Европейского Энергетического Сообщества.
И, судя по всему, от этой идеи в Кабмине не отказывались. Итого, как такой законопроект - о запрете приватизации "МГУ" - мог выйти от правительства - непонятно. Тем более, в Кабмине соглашаются, что привлечение иностранного инвестора политически необходимо для обеспечения загрузки газотранспортной системы в будущем - после 2019 года, когда закончится контракт "Газпрома" и "Нафтогаза" по транзиту. И опять же - законопроект еще даже не рассматривался парламентом, его вполне возможно отозвать. Плюс, по информации собеседников из Кабмина, его таки отзовут.
Читайте: Россия попала на миллиарды? "Нафтогаз" подал иск в Гаагу из-за Крыма
В-третьих - о том, как (по заявлению Копача) Минэнергоугольпром "фактически пытается сохранить контроль за активами по транспортировке и хранению в нарушение обязательств Украины по "Договору о создании Энергетического сообщества". О чем собственно идет речь?
Речь идет о том же анбандлинге, план которого закреплен постановлением Кабмина №496 от 1 июля 2016 года. Проще говоря - отделения деятельности по транспортировки газа от "Нафтогаза". А таким образом - отделения от НАКа оператора ГТС. Что уже собственно в Кабмине и начали делать, приняв упомянутое постановление 496 и создав "Магистральные газопроводы Украины". Но контроль над "МГУ" будет у Минэнергоугольпрома. То есть "Нафтогаз" теряет контроль над ГТС, а значит - и над транзитом.
О том, как проходит анбандлинг, "Обозреватель" уже также рассказывал. По плану "Магистральным газопроводам" должно быть передано все имущество "Уктрансгаза". И не только газопроводы, но на начальном этапе и газохранилища, и сервисные службы (обслуживающие техобслуживание ГТС). Так как ГТС была спроектирована как единый технологический комплекс с газопроводами - для транспорта, и подземными хранилищами газа (ПХГ) - для обеспечения бесперебойных газопоставок природным газом и страхования баланса газа для потребителей Украины и Европы. И таким образом, если сейчас отделить газохранилища и сервисные службы, то новый оператор ГТС попросту не сможет функционировать. Безболезненное разделение газопроводов и газохранилищ займет 1,5 - 3 года.
К такому варианту отделения пришли в ходе заседаний рабочей группы по реформе НАКа и проведению анбандлинга. В состав рабочей группы входят представители Кабмина, "Нафтогаза", международные эксперты и представители того же Энергосообщества. И любой ход по отделению оператора ГТС от НАКа согласовывается на этой рабочей группы.
Поэтому заявление Януша Копача о том, что Минэнергоугольпром "фактически пытается сохранить контроль за активами по транспортировке и хранению в нарушение обязательств Украины по "Договору о создании Энергетического сообщества" звучит по меньшей мере странно. Ведь, как это и было утверждено тем самым Энергосообществом, новый оператор ГТС, осуществляющий транспорт и хранение газа, будет создан в сфере Минэнергоугольпрома. Если не Минэнергоугольпром, то кто тогда должен его контролировать? "Нафтогаз"? Который в рамках анбандлинга должен быть отделен от транспорта газа.
К слову, в "Нафтогазе" считают, что газохранилища должны оставаться под контролем "Уктрансгаза" (то есть "Нафтогаза"). Это же компания и прописала в своей Стратегии развития, где подземные газовые хранилища остаются под контролем НАКа. И это же и стало одним из предметов споров между правительством и "Нафтогазом".
Итак, о передаче имущества. В июне этого года рабочая группа составила предварительный перечень активов и план их передачи от "Уктрансгаза" к новому оператору ГТС. Он был утвержден Кабинетом министров и согласован секретариатом Энергосообществом. Этот перечень Минэнергоугольпром и "Нафтогаз" (как материнская компания "Укртрансгаза") должны были уточнить до 1 сентября. Но 6 сентября министр энергетики и угольной промышленности Игорь Насалик заявил, что НАК предоставил министерству совсем иной список активов. Причем исключив из него 30% объектов - как раз те самые газохранилища и сервисные службы. То есть "вы себе там как хотите, а мы будем делать на свое усмотрение".
Такие свои действия в НАКе объяснили тем, что до сих пор не получили перечня активов, подлежащих передаче. Перечня - который был сформирован при участии секретариата Энергосообщества, о чем публично заявил региональный координатор сообщества. Который был предложен рабочей группой, куда входил в том числе и представитель "Нафтогаза". И при этом даже региональный координатор сообщества тогда же заявил, что Энергосообщество поддерживает именно такой вариант списка активов на передачу.
В НАКе, в свою очередь, сообщили, что предоставили Минэнергоугольпрому перечень активов, которых достаточно для обеспечения "полной независимости оператора ГТС".
Никак иначе, как банальное нежелание отпускать из-под своего контроля газохранилища и сервисные службы, это не назовешь. По крайней мере, все именно так и выглядит. Поскольку потенциально от их продажи можно заработать около $15 млрд с окупаемостью до 10 лет. А если полностью сорвать передачу активов к "МГУ", то и вся ГТС останется под контролем "Нафтогаза". А значит и поступления от транзита.
Хотя в "Нафтогазе" предпочитают переводить стрелки и обвинять в срыве реформы именно Кабмин.
Но без передачи активов (которую, как очевидно, тормозит именно "Нафтогаз") новый оператор ГТС - "Магистральные газопроводы Украины" - начать работать не сможет. Он не получит сертификацию оператора. Да и только после начала работы "МГУ" ему уже можно будет подыскивать инвесторов. А так - юрлицо создано, но пока является фактически пустышкой.
Поэтому, чьи действия - Кабмина или "Нафтогаза" - делают невозможным привлечение внешних инвестиций в поддержку и развитие газотранспортной системы Украины - это еще вопрос.
Читайте: Кран закрутили? "Газпром" не смог поставить газ европейцам
Более того, в середине июня 2017 года "Нафтогаз" подписал договор с польской PricewaterhouseCoopers Polska Sp. z o.o. как советником по проведению анбандлинга. То есть НАК решила проконсультироваться, как выполнять уже утвержденный правительством план действий. Либо же как разработать свой собственный вариант анбандлинга.
А в начале сентября "Нафтогаз" объявила тендер на $7,6 миллионов "на предоставление инвестиционно-банковских услуг при отделении деятельности по транспортировке газа ("анбандлинг") и привлечении партнера к управлению газотраснпортной системой (ГТС) Украины". То есть "Нафтогаз" уже решила сама поискать инвестора для ГТС. Над которой у "Нафтогаза" теперь не предвиден контроль.
И поиск партнера для ГТС - отнюдь не входит в компетенцию и полномочия компании. Напротив, законом “О рынке природного газа” предусмотрено, что только Кабмин разрабатывает и утверждает условия конкурса по привлечению партнеров ГТС. Тем самым, НАК попросту перебирает на себя функции Кабмина.
Да и откуда такое неукротимое желание побыстрее отдать новосозданного оператора ГТС под продажу? Подземки в НАКе тоже, кстати, намерены продать - вернее передать иностранному инвестору до 49% акций предприятия, которое будет оператором подземных газовых хранилищ.
В-четвертых, почему господин Копач делает выпады в сторону правительства и не видит при этом красиво завуалированного саботажа со стороны "Нафтогаза"? Причем последнее его заявление играет в унисон как раз с позицией "Нафтогаза". И заметьте: позиция Копача, похоже, не является позицией всего Энергосообщества. Поскольку представители секретариата ЭС постоянно присутствовали на рабочих группах, формировали список активов на передачу и согласовывали все действия Кабмина. Неужто господин Копач имеет какие-либо интересы на НАК "Нафтогаз" или "Магистральные газопроводы Украины" или заприметил себе место в одной из этих компаний, учитывая, что его каденция как руководителя секретариата заканчивается в начале 2018 года? Вопрос - открытый, как пища для размышления.
