Бюджет - "великий и ужасный". Первое чтение

О том, что Бюжет-2011 никуда не годится, раньше всех рассказала Юлия Тимошенко.

"Это страшный бюджет. Такого еще никогда в стране за время независимости не было. Он принимается без программы социально-экономического развития, без основ денежно-кредитной политики, без реальных макроэкономических показателей. Это бюджет системной коррупции, которая стала по сути государственной идеологией".

Демонстративный страх лидера БЮТ перед бюджетом Азарова мог бы выглядеть просто пропагандистским приемом, если бы мнение Тимошенко не подтвердили в той или иной форме представители почти всех парламентских сил.

Так, самым ходовым словом, которое использовали наши собеседники для характеристики бюджета, было слово "ужасный".

"С каждым годом бюджет все ужасней и ужасней, особенно учитывая ту долговую ситуацию, в которой на сегодняшний день находится Украина. Ужасность бюджета с каждым годом растет – чем дальше в лес, тем толще партизаны", – образно выражает свое отношение к основному финансовому документу страны член бюджетного комитета Кирилл Куликов (НУ-НС).

Ужасность, по его словам, заключается в том, что правительство, невзирая на то, что постоянно заявляет о социальных гарантиях – ужимает эти социальные гарантии. Но оно обязано это делать, потому что у правительства другого выхода нет, признает депутат.

"Дети войны, вклады Сбербанка СССР, займы и т.д. – все эти программы отменены. Но я думаю, что эти программы действительно подавляли нашу страну. Дети войны – их осталось немного, и эту программу можно было пересмотреть", - считает Куликов. – "Второй момент – это местное самоуправление. Оно теряет свою ценную пользу – распределять, распоряжаться финансами. То, что говорили, что местные бюджеты получили это право – исходя из этого бюджета они это право потеряли".

Об урезании возможностей местного самоуправления говорил и представлявший проект бюджета на трибуне Рады Валерий Баранов (фракция Народной партии – Блока Литвина):

"Пришло время проведения полной инвентаризации льгот, гарантий, помощи, и направление их наиболее беззащитным слоям населения в соответствии с программными документами президента Украины. Составляющей этих реформ является децентрализация власти, ответственности и ресурсов. Однако в проекте бюджета сохранена практика концентрации бюджетных средств на центральном уровне. Отслеживается тенденция к уменьшению доли доходов местных бюджетов без учета межбюджетных трансфертов. Доходы местных бюджетов на 50% состоят из трансфертов из госбюджета. В сравнении с 2001 годом этот показатель вырос более чем вдвое. Поэтому на покрытие этого дефицита органы местного самоуправления направляют почти половину собственных доходов местных бюджетов. Это отвлечение собственных доходов привело к крайне неудовлетворительному состоянию ЖКХ, благоустройства, ремонта коммунальных дорог, других местных программ. Если в 1998 г. эти расходы составляли более 10% от общего объема, то в этом году – только 3% расходов общего фонда. Подчеркиваю, что эти проблемы наработаны всеми предыдущими правительствами", - говорит Баранов.

Впрочем, все эти недостатки не помешали Баранову предложить принять проект бюджета в первом чтении, а его фракции – проголосовать за это предложение.

Коммунисты вели себя примерно так же. Владимир Матвеев (КПУ) не жалел эмоций в адрес кошмарного кодекса, но при этом отметил, что правительство оставлять без бюджета – нехорошо:

"Бюджет ужасный. Начнем с того, что доходная часть бюджета меньше, чем государственный долг Украины. Такого вообще быть не должно. Вопросы по долгам за кредиты, которые мы брали – более 8 млрд. грн. Это вообще ужас какой-то. Во-вторых, там вообще не предусмотрены некоторые вопросы, которые сегодня накопились в обществе. Например, в течение 20 лет копилась задолженность по заработной плате. Таких долгов по зарплате, по возвращению вкладов в банки и кредитные союзы, по выплатам в пенсионный фонд – накопилось уже сотни миллионов гривен. Ни одной строчкой не сказано, что это будет как-то погашаться, что это будет хотя бы вноситься через внутренний государственный долг. Это даже не учитывается как внутренний государственный долг. На развитие вообще ничего практически не предусмотрено. Бюджет опять будет бюджетом проедания. Самое умное было бы немедленно вернуть этот проект кабинету министров на доработку с теми замечаниями, которые есть, и потребовать, чтобы недоработки были устранены. Но политические интересы иногда превышают интересы, которые лежат на поверхности. Может, правительству действительно нужно дать сейчас этот бюджет, принятый в первом чтении, чтобы они могли быстрее дорабатывать его до второго чтения. Чтобы хоть это правительство работало с бюджетом на будущий год, а не в режиме ручного управления".

Это уже прозрачный намек на испуганную бюджетом Юлию Тимошенко. Впрочем, регионал Михаил Чечетов, когда мы напомнили ему о том, как лидер оппозиции отзывается о бюджете-2011, высказался более прямо: "Все познается в сравнении. Впервые за всю историю мировой практики правительство Тимошенко в 2010 году вообще не подало бюджет. Ни в одной демократической стране мира такого никогда не было, чтоб правительство отказалось подать бюджет. То есть оно показало свою импотентность, несостоятельность и профнепригодность".

К сожалению, когда мы поинтересовались у Чечетова, есть ли позитивные моменты в бюджете-2011, прямота и решительность ему изменили, и регулировщик голосований поспешил удалиться в сессионный зал.

Зато БЮТовцы о бюджете говорят охотно. Нардеп Михаил Волынец считает, что этот документ создаст предреволюционную ситуацию:

"В то время как цены растут, угольная отрасль в упадке, защищенная часть на господдержку уменьшена. Кроме того, опираясь на генеральное соглашение, которое подписали 9 ноября между профсоюзами, правительством и верхушкой работодателей, выкинули из содержания соглашения сетку тарифных ставок должностных окладов. Таким образом, замораживается зарплата для работников бюджетной сферы – это несколько миллионов врачей, учителей, библиотекарей, госслужащих. Практика показывает, что соответственно будет заморожена и зарплата работников других отраслей промышленности – в частном секторе, на предприятиях в госсобственности. Таким образом, социальные показатели ухудшаются, безработица вырастет, будут останавливаться предприятия, которые работают на внутренний рынок потребления. Покупательная способность будет падать в связи с замораживанием зарплаты, а цены растут. На примере текущего года на некоторые товары первой необходимости и продукты питания цены выросли на 30%. Кроме того, поднимаются цены на газ, и еще будут подниматься – на газ, на электроэнергию – одним словом, показатели жизненного уровня будут ухудшаться. Ну, и стремление повысить пенсионный возраст для мужчин и женщин, что непременно власть сделает – все это создаст нестабильную ситуацию в обществе, будет расти напряжение – забастовки, недовольство – я бы назвал это предреволюционной ситуацией", - говорит Волынец. По его словам, фракция БЮТ не может поддерживать этот бюджет, потому что он антинародный, антисоциальный и направлен на поддержку олигархических структур.

В то же время, блокировать трибуну и собирать Майдан "Батькивщина" не планирует – вместо этого Тимошенко обещает власти свои полезные советы и предложения для исправления бюджета. Оппозиционное правительство собралось во вторник и подало первое предложение: увеличить расходы на гуманитарную сферу за счет сокращения расходов на силовые ведомства. Потому что иначе, по словам оппозиционного премьера Сергея Соболева, страна превращается в полицейское государство, о чем свидетельствуют растущие расходы на СБУ, МВД и прокуратуру.

Однако тот же Кирилл Куликов рассказал нам, что бюджет МВД, в отличие от СБУ и прокуратуры, несколько урезан: "В бюджете четко записано, что МВД финансируется исключительно из бюджета. Дополнительное финансирование правоохранительных органов, приведет к тому. Что есть на сегодняшний день – т.е. это не борьба с коррупцией. Нужно просто повышать бюджет МВД. Повысили бюджет прокуратуре, СБУ. Бюджет МВД – остался на том же уровне. Даже сделали ниже. Потому что при перераспределении бюджета – бюджет был доведен до 12 млрд. 600 млн., а сейчас 11 млрд 800 млн.".

Собственно, предложение БЮТ не выходит за рамки логики азаровского бюджета: у одних взять, другим отдать. Только правительство забрало, в частности, 50 млн. у детей-инвалидов и отдало на развитие животноводства, а Соболев предлагает отобрать деньги у силовиков и отдать их, образно выражаясь, тем самым детям-инвалидам.

Такой подход, возможно, решит на ближайший год проблему финансирования гуманитарной и социальной сферы. Однако проблема "бюджета проедания" подобными методами в принципе не может быть решена. Кормишь ты полицейского или инвалида – денег на развитие это не прибавит.

Как пополнить доходную часть бюджета? У Соболева и на это есть ответ: нужно внести изменения в законодательство, регулирующее упрощенную систему налогообложения, где целый ряд субъектов уклоняется от налогов. Однако не далее как пару недель назад БЮТ поддержал предпринимателей, которые вынудили власть оставить упрощенную систему налогообложения в неприкосновенности.

Впрочем, оппозиционное правительство не несет ответственности за ситуацию в государстве – даже если и чувствует эту ответственность в соответствии со своими высокими моральными качествами. Практически ответственность за подготовку проекта бюджета ко второму чтению лежит на Министерстве финансов. Что предложения оппозиционного правительства, которые то грозится направить в распоряжение Ярошенко, будут положены под сукно – сомневаться не приходится. Это следует из всей логики законотворчества 2010 года: власть решительно и последовательно приучает оппозицию к тому, что ее оппозиционное мнение в принципе не важно. К кому власть в лице президента демонстративно готова прислушаться – так это к "народу", вышедшему на длительные и резонансные протестные акции. Однако по каждому серьезному проекту закона Майдан устроить сложно – не хватит ни финансовых возможностей спонсоров, ни энтузиазма массовки, тем более в нынешние морозы.