Точка раскола

Косово, в воскресенье отделившееся от Сербии, стало для Европы новейшим яблоком раздора. Самопровозглашенное государство поссорило между собой страны Евросоюза и создало прецедент для всех непризнанных республик и стран.

На политической карте Европы Косово, как независимое государство, появилось 17 февраля 2008 года. До того край многократно переходил из рук в руки: от Римской империи к Византийской, затем к Сербии, после чего Косово оказалось во власти империи Османской. Именно во время турецкого владычества этнические албанцы, населяющие край, приняли ислам, что определило будущий этнокультурный конфликт с православными сербами.

В начале ХХ века Косово в составе Сербии оказалось частью Королевства сербов, хорватов и словенцев, позднее переименованного в Югославию. На тот момент край заселяли преимущественно сербы. Однако во время Второй мировой войны итальянские и германские оккупационные власти включили Косово в состав так называемой Великой Албании. Край окончательно заселили этнические албанцы. Кроме того, Косово получило статус автономии в составе Социалистической Федеративной Республики Югославия, а албанский флаг и герб было разрешено использовать в качестве государственных символов автономии.

Первые этнические конфликты на территории Косово пришлись на 1970-е годы. Из-за нетерпимого отношения со стороны албанцев сербы вынуждены были покинуть край. В 1981 году в Косово начались массовые беспорядки, которые затянулись на годы и погрузили край в состояние хаоса. Этим сумел воспользоваться сербский партийный деятель Слободан Милошевич, который, использовав националистическую риторику, лишил Косово статуса автономии, а косовских албанцев исключил из политической жизни Югославии.

Следствием подобных притеснений стали протесты радикально настроенных албанских националистов. Движение за независимость Косово возглавил лидер Демократической лиги края Ибрагим Ругова. Немалую роль в борьбе сыграл и нынешний премьер-министр самопровозглашенной страны Хашим Тачи.

Тем временем, сепаратистские настроения на Балканах усиливались. В борьбу за независимость от Югославии включились Хорватия, Босния и Герцеговина, а также Македония. На полуострове разразилась гражданская война.

На территории Косово в это время, по оценкам международного сообщества, начались этнические чистки. Акты насилия происходили как со стороны югославской армии, которую на территорию края ввел Милошевич, так и со стороны Армии освобождения Косово.

Присутствие сербских войск в Косово было использовано как формальный предлог для начала военной операции НАТО. С 24 марта по 10 июня 1999 года Североатлантический Альянс подвергал Югославию бомбардировкам. Кроме того, было введено эмбарго на поставки нефти и нефтепродуктов в воюющую страну.

Таким образом, Косово, как и вся распадавшаяся Югославия, оказались в условиях тяжелейшего экономического кризиса. Одна за другой из состава Большой Югославии стали выходить союзные республики. Тем временем, на территорию Косово были введены войска НАТО, а управление краем взяла на себя администрация ООН. Чтобы регламентировать деятельность международных миссий в Косово, Совет безопасности ООН в июне 1999 года принял специальную резолюцию, получившую номер 1244.

На момент ввода международного контингента площадь Косово составляла 10 887 км², население — около 2 млн. Административным центром края стал самый крупный город – Приштина.

Юридически же Косово стало автономной единицей в составе Сербии, таким образом, край получил право на номинальное самоуправление и в 2001 году тут были проведены первые выборы, организацией которых руководила администрация ООН. Президентом Косово тогда стал Ибрагим Ругова, имевший репутацию умеренного политика.

В октябре 2004 года партия Руговы «Демократический союз Косово» победила на первых в истории Косово парламентских выборах. Союзниками президента по парламентской коалиции стали бывшие военные, руководившие во время гражданской войны сопротивлением против сербских войск. Так второй по численности фракцией стала Демократическая партия Косово, возглавляемая полевым командиром Хашимом Тачи. Кроме того, в парламент края прошла партия «Альянс за будущее Косово», которой руководил командир Освободительной армии Косово Рамуш Харадинай. Все три албанские партии выступили за независимость края.

Международное сообщество, тем временем, пыталось уговорить косовских албанцев достичь консенсуса с Сербией по поводу статуса края без вмешательства посредников. Однако усилия ООН и НАТО успехом не увенчались, и на заседании Совета безопасности ООН в октябре 2005 года было решено начать переговоры о статусе Косово.

Была сформирована группа международных посредников, в которую вошли представители шести государств: России, США, Китая, Великобритании, Франции и Германии. «Шестерка» переговорщиков при участии Евросоюза и НАТО разработала три основных принципа, на которых велись переговоры по статусу Косово. Согласно этим принципам, край не мог быть возвращен под управление Сербии, разделен или присоединен к другому государству. Международные посредники также договорились, что полную самостоятельность Косово сможет получить после интеграции в ЕС, а до этого времени край будет находиться под частичным международным протекторатом.

В 2006 году переговорный процесс по Косово возглавил бывший президент Финляндии Марти Ахтисаари. При его посредничестве состоялись переговоры, в ходе которых стороны конфликта выдвинули свои условия. Албанцы заявили, что требуют предоставления полной и безоговорочной независимости, Сербия же потребовала сохранения контроля над краем и заявила, что настаивает на том, чтобы косовским сербам в местах компактного проживания было предоставлено самоуправление в вопросах здравоохранения, образования, юридической и социальной службы, а также в вопросах безопасности.

В начале 2007 года Ахтисаари представил план урегулирования ситуации в Косово, согласно которому предоставление независимости краю должно было происходить постепенно. Параллельно с этим Косово и Сербия поэтапно интегрировались бы в Европейский союз.

Предполагалось, что «план Ахтисаари» вступит в силу в середине декабря 2007 года в случае, если Белград и Приштина не достигнут консенсуса в ходе прямых переговоров.

Тем не менее, предложение финского дипломата не только не разрешило кризис, но и раскололо как «шестерку» посредников, так и ЕС. Страны Евросоюза разбились на два лагеря – одни согласились поддержать независимость Косово, другие отказались признавать самопровозглашенное государство.

Более всего осложнила ситуацию позиция российской стороны. Россия, владеющая правом вето в Совете безопасности ООН, выступила категорически против независимости Косово. По мнению МИД РФ, выход края из состава Сербии создал бы прецедент: по примеру Косово все непризнанные республики Европы и Азии, а также регионы так называемых замороженных конфликтов потребовали бы предоставления независимости.

Стоит отметить, что для России эта проблема действительно стоит довольно остро, поскольку на территории страны расположена непризнанная республика Ичкерия (Чечня), ведущая борьбу за независимость и считающаяся одной их горячих точек, где регулярно происходят вооруженные столкновения. Кроме того, на российско-грузинской границе расположены еще две непризнанные республики: стремящиеся отделиться от Грузии – Абхазия и Южная Осетия.

Абхазия и Южная Осетия

Актуальной эта проблема является и для Украины, поскольку российское население Автономной республики Крым регулярно высказывается за отсоединение полуострова. Сепаратистские настроения отмечаются и в непризнанной Приднестровской республике, расположенной на границе Украины и Молдовы.

Автономная республика Крым

Приднестровье

В Европе наиболее «взрывоопасным» в плане сепаратистских настроений является север Испании, где находятся автономные сообщества Страна басков и Каталония. Нестабильность отмечается также на Кипре, турецкая часть которого в 1983 году провозгласила себя отдельным государством, и было признано только Турцией. В Бельгии опасения вызывает франкофонный Валлонский округ, также владеющий широкой автономией.

Страна Басков и Каталония

Северный Кипр

Валлония

В Азербайджане нестабильность вызывает Нагорный Карабах, населенный этническими армянами.

Нагорный Карабах

Кроме того, война за независимость ведется в этногеографической области Курдистан, расположенной на территории Турции, Ирана, Ирака, Сирии и Армении.

Курдистан

В свою очередь, Министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко отметил, что провозглашение независимости Косово не может стать прецедентом для решения других замороженных конфликтов. Такую позицию он обнародовал вечером 17 февраля, находясь в Брюсселе. Огрызко также отметил, что Украина отреагирует на провозглашение независимости Косово «в понедельник-вторник».

Тем временем, его шведский коллега Карл Бильдт высказал уверенность, что большинство стран ЕС признают новое балканское государство. «Я надеюсь, что будет платформа, которая даст возможность признать независимость фактически всем членам, а если нет, то почти всем. Конечно, есть национальные правила, как принимать решение. Но я думаю, что будет общеевропейское решение относительно помощи в ближайшие годы в вопросах экономики, защиты прав меньшинств, в вопросе европейской перспективы», - сказал он.

Со стороны Организации Объединенных Наций, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что резолюция 1244 останется правовой базой для деятельности Миссии ООН по делам временной администрации в Косово, а сама миссия продолжит выполнение своего мандата. Кроме того, генсек ООН призвал все стороны воздержаться от действий и заявлений, которые могут подорвать мир и стабильность в Косово и в регионе в целом.

В свою очередь, шесть из пятнадцати членов Совета безопасности ООН заявили, что считают, что декларация о провозглашении независимости Косово полностью соответствует нормам международного права. Под этим заявлением подписались США, Бельгия, Великобритания, Франция, Италия и одно из балканских государств – Хорватия.

Тем временем, появились и первые попытки самопровозглашенных государств использовать опыт Косово как прецедент. Так президент Абхазии Сергей Багапш заявил, что «говорить о какой-либо уникальности Косово просто не приходится». «Необходим универсальный подход», - сказал он. Багапш также отметил: «Если смотреть без двойных стандартов, то, конечно, и Абхазия, и Южная Осетия, и Приднестровье должны иметь больше шансов быть признанными - и исторически, и политически. Но существующие двойные стандарты приводят к тому, что сегодня захотели американцы - и они (косовары) определились (с независимостью)».