Бюджет-2014, или Муки творчества

С приходом осени тема принятия бюджета-2014 традиционно стала одной из топовых в информационном пространстве страны. Пока что проект основного финансового документа страны украинские власти официально не опубликовали. Между тем, по информации из разных источников, в правительстве идет активная работа по расчетам и сведению доходно-расходной части данного законопроекта.

Сначала проект Госбюджета-2014 был утвержден на закрытом заседании Кабмина еще в среду, 11 сентября. Затем в субботу, 14 сентября, правительство зарегистрировало законопроект под номером 3000 в Верховной Раде, и документ был передан в парламент для ознакомления.

Однако уже в понедельник, 16 сентября, председатель Верховной Рады Владимир Рыбак заявил на согласительном совете о том, что проект бюджета-2014 передан назад в Кабмин на доработку. "Сегодня они обратились с письмом, потому что возникло много вопросов дополнительных. С одной стороны, у нас есть целый ряд законов, которые мы должны принять, чтобы сформировать доходную часть бюджета, и есть очень много тоже писем – депутаты целый ряд законопроектов внесли, чтобы рассмотрели где-то на 10 млрд. грн., чтобы выполнить свои обещания перед избирателями", – отметил тогда Рыбак.

И вот эту "работу над ошибками" правительство ведет уже около недели. Сколько еще времени понадобится Кабинету министров для подготовки окончательного варианта проекта бюджета-2014, пока непонятно.

Как в пятницу, 20 сентября, на заседании Верховной Рады заявил первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский, работы в рамках бюджетного планирования на 2014 год еще очень много: "Есть ряд факторов, независимых от действий правительства, которые имеют весомое влияние на формирование показателей проекта Госбюджета на 2014 год".

По словам Мярковского, сегодня на рассмотрении в ВР находится ряд законопроектов, которые нужно принять во внимание при подготовке бюджета-2014, так как эти документы напрямую влияют на доходно-расходные части будущего финдока. К примеру, один из законопроектов может позволить получить в госказну дополнительно 9,6 млрд. грн., а другой документ требует поиска источников для покрытия внушительных расходов в сумме 17,5 млрд. грн.

В целом, подобные вопросы и тормозят процесс официального представления проекта бюджета-2014, говорят нардепы в кулуарах. Однако в то же время многие политики уверены в том, что в этом году бюджет будет принят вовремя, до проведения Вильнюсского саммита. Мол, раз мы хотим подписать соглашение об Ассоциации с ЕС – мы сами заинтересованы в том, чтобы в определенный срок навести порядок во всех финансовых делах.

Основные параметры. От чего будем плясать

Между тем, нельзя сказать, что власти скрывают все показатели проекта бюджета-2014. Сегодня основные параметры уже известны. В частности, после одобрения законопроекта на заседании Кабмина 11 сентября были озвучены макропоказатели: рост ВВП – 3%, инфляция – 8,3%, дефицит бюджета – 2,7% ВВП (47,5 млрд. грн.), госдолг – 32,4%.

Однако, как недавно в одном из комментариев заявила первый заместитель главы Администрации Президента Ирина Акимова, по итогам 9 месяцев нынешнего года макропоказатели проекта Госбюджета-2014 могут быть скорректированы. "Когда будут известны данные за 9 месяцев, то тогда, естественно, делается корректировка показателей. Я думаю, что это нормальный технический процесс", - пояснила Акимова.

Соответственно, каким в итоге увидит свет проект бюджета-2014, сегодня мало кто знает. Однако, как бы там ни было, но в прессе уже появилась информация касательно основных параметров проекта бюджета-2014. В частности, известно, что доходная часть бюджета в будущем году составит 403 млрд. грн. В том числе, доходы общего фонда окажутся на уровне 335 млрд. грн., а доходы спецфонда – на отметке 48 млрд. грн. Что касается расходов бюджета-2014, то в будущем году их ожидают на уровне 452,6 млрд. грн.

Данные из сообщений СМИ и собственных источников "Обозревателя".

Нужно отметить, что в числе основных параметров проекта Госбюджета-2014 по-прежнему спорными остаются две категории – курс доллара и цена на газ. В частности, многие нардепы, опрошенные "Обозревателем", полагают, что в основой финдок страны будет заложена цена российского газа на уровне среднего тарифа по 2013 году (к примеру, лидер парламентской фракции Партии Регионов Александр Ефремов уже озвучивал журналистам цену на уровне 427 долларов за тысячу кубометров), а официальный курс доллара будет определен в пределах 8,1-8,4 грн./долл.

Доходы. За чей счет станцуем

Одним из основных вопросов бюджетного планирования, который нынче серьезно беспокоит политиков и экспертов, звучит следующим образом: за счет каких источников власти намерены пополнять бюджет, чтобы обеспечить и рост доходов бюджета (плюс 33 млрд. грн.), и увеличение расходов госказны (плюс 19,9 млрд. грн.).

Если свести воедино всю информацию, которая получена из собственных источников, а также ранее была опубликована в СМИ, получается следующая картина: власти планируют пополнить госказну в основном посредством налоговой базы. Так, правительство планирует, что в 2014 году получится больше собрать таких видов налогов, как НДС с импорта, акцизные пошлины, НДФЛ. Вместе с тем, падение доходности ожидается по следующим видам налогов – по налогу на прибыль и внутреннему НДС. Как отмечают эксперты, снижением планов по сбору налога на прибыль и внутреннему НДС сегодня никого не удивишь, так как в 2013 году наблюдается существенное падение отечественного производства и экспортной составляющей из-за усложняющейся ситуации на мировых рынках, а также по причине конфликта с Россией.

Данные из сообщений СМИ и собственных источников "Обозревателя".

Надо отметить, что пополнение доходов Госбюджета-2014 может сопровождаться неприятным "сюрпризом" для бизнес-среды. Имеется информация, что в проекте основного финдока страны власти намерены сохранить ныне работающие ставки налогообложения – 20% НДС и 19% налога на прибыль. Напомним, согласно Налоговому кодексу, в 2014 году упомянутые виды налогов должны быть снижены на 3% каждый.

Как отмечают эксперты, данная инициатива - неконституционна, так как является прямым нарушением не только бюджетного законодательства, но и налогового. "Есть решение Конституционного суда, которое запрещает корректировку Законом о бюджете каких-либо действующих законов", - неофициально комментируют ситуацию юристы. А политики отмечают, если налоговая база в 2014 году не будет снижена, такие действия очень напоминают включение ручного управления экономикой.

Однако этим планы властей относительно обновления проекта бюджета-2014 не заканчиваются. Насколько известно, сегодня в ведомствах рассматривается несколько налоговых нововведений. Например, в новом проекте основного финдока страны может быть прописан новый подход к налогообложению недвижимости. Речь идет о намерениях правительства взимать налоги с нежилых объектов (если объекты используются для предпринимательской деятельности, то устанавливается ставка 2,7% за один квадрат, в иных случаях – 1%). Что касается налогообложения жилой недвижимости, то в данном случае имеется инициатива взимать налог не с жилой, а с общей площади объекта.

Между тем, доходная часть будет пополняться также за счет приватизации, увеличения объема кредитования бизнес-структур, и других мер. В частности, как "Обозревателю" неофициально сообщили в ВР, в проекте бюджета-2014 есть пункт о пополнении госказны на 519,9 млн. грн. за счет продажи земельных участков, на которых размещены объекты недвижимого военного имущества. "Эти участки освобождаются в процессе реформирования Вооруженных Сил Украины и Государственной спецслужбы транспорта", - пояснили наши источники.

Расходы на социалку. Кому и сколько достанется

Как уже говорилось выше, расходная часть проекта бюджета-2014 пока что запланирована на уровне 452,6 млрд. грн. Понятное дело, часть этих средств будет направлена на обеспечение социальных стандартов. Пока что информация о том, насколько вырастут социальные показатели, официально не обнародована. Правда, имеются данные, уже опубликованные некоторыми медиа и подтвержденные нашими источниками. Так, согласно находящемуся в разработке проекту бюджета-2014, в будущем году социальные стандарты вырастут умеренно – в среднем на 6,7%. В частности, планируется повышение прожиточного минимума и зарплаты два раза в течение года – в июле на 2,6% и в октябре на 4,1%.

Данные из сообщений СМИ и собственных источников "Обозревателя".

Согласно информации наших источников в ВР, в проекте Госбюджета-2014 уже запланировано финансирование Пенсионного фонда в размере 87,6 млрд. грн. (в сравнении с 2013 годом, рост на 4,366 млрд. грн.). Часть этих средств - около 65 млрд. грн. - будет направлена как дотация ПФ, а еще примерно 22 млрд. грн. пойдут на покрытие дефицита ПФ. Кроме того, в проекте основного финдока страны уже прописана и помощь семьям с детьми в размере 48,98 млрд. грн. (в сравнении с 2013 годом, рост на 8,8 млрд. грн.).

К сожалению, в следующем году будут заморожены социальные выплаты некоторым категорий граждан, в их числе – чернобыльцы, жертвы нацистских преследований, ветераны труда, дети войны. Как неофициально отмечают политики, полностью обеспечить все соцвыплаты бюджет просто не в состоянии, так как денег традиционно не хватает. "Сегодня, чтобы закрыть долги по всем льготам нужно около 170 млрд. грн.", - поясняют наши источники.

И на десерт. Что получат ведомства

В свете подготовки проекта бюджета-2014 многих украинцев не может не интересовать: сколько средств в будущем году планируется выделить на содержание ведомств. По информации наших источников, многие министерства получат внушительные многомиллиардные вливания. К примеру, в 2014 году львиную долю бюджетных денег получит в свое распоряжение Министерство финансов. Речь идет о более чем 180 млрд. грн. (в 2013-м – 154 млрд. грн.). Правда, эти средства пойдут на множество целей - на обслуживание долга, трансферты местным бюджетом, капитальные расходы, выполнение гарантийных обязательств и т.д. Также немалое финансирование ожидает Минсоцполитики – 92,882 млрд. грн., Министерство образования – 25,165 млрд. грн., Министерство обороны - 14,56 млрд. грн., Министерство внутренних дел – 15,807 млрд. грн.

Данные собственных источников "Обозревателя".

P.S. Что ожидает бюджет-2014

"Обозреватель" попросил политиков и экономистов поделиться своим мнением на тему проекта Госбюджета-2014, задав несколько вопросов: окажется ли законопроект реалистичным? какие сильные и слабые стороны он может содержать? что стоило бы подкорректировать в проекте Госбюджета?

Оксана Калетник, первый заместитель главы комитета ВР по вопросам бюджета

Сегодня много вопросов по реальным показателям 2013 года. Не разобравшись в них, мы вряд ли сможем нормально спланировать бюджет-2014. У меня, к примеру, вопрос к коррекции по росписи бюджета-2013 основных распорядителей бюджетных средств. Речь и об увеличении собственных поступлений бюджетных учреждений. Иначе говоря, основные распорядители бюджетных средств в рамках росписи собственных поступлений могут корректировать и указывать те поступления, которые у них идут.

Вроде бы все законно. Но хотелось бы знать, где основные распорядители средств взяли прирост в 9 млрд. грн., который идет за счет грантов? Хочется понять природу этих грантов.

В свете такого выполнения бюджета текущего года возникает вопрос, а каким же будет бюджет следующего? Вот представители Минфина заявили, что в 2014 году львиная доля доходной части бюджета будет наполняться посредством налогов. Но сейчас четко видно, что производство в Украине находится в стадии рецессии. Тем более, что уже было заявлено: в следующем году будет снижен уровень получения налогов с прибыли предприятий и внутреннего НДС. А это четкий показатель предпринимательской активности. Выходит, если эта активность снижается, падает и уровень привлечения инвестиций. Как же тогда мы будем получать рост экономики, привлекать инвестиции?

Беспокоит и неясность бюджетной картины на 2014 год, и прогнозы экспертов о дефиците в десятки миллиардов гривен. Как бы власти не попытались перекрыть этот разрыв за счет увеличения налогового пресса. Тем более что в законопроект о Госбюджете власть пытается заложить опасную норму, которая позволит в ручном режиме регулировать изменения в части введения и изменения налогов. Тогда сработают в ноль все усилия деловой среды по разработке Налогового кодекса.

Представьте, предприниматель планирует на год вперед план доходов и расходов: что заработать, продать; проанализировать структуру рынка, покупательскую способность; заложить инвестиционные показатели; найти под это все деньги. Наконец, все это удалось сложить. Но в какой-то момент приходят контролирующие органы и говорят: нет, пересчитывайте, у тебя расходов больше получается. Выходит, что государство, действуя методом увеличения налогового пресса, рубит сук, на котором само же и сидит.

Вызывает серьезные опасения также дефицит бюджета, увеличение дыры в торговом балансе и снижение золотовалютных резервов. Ранее озвученные цифры по доходной и расходной части проекта бюджета-2014, которые выглядят явно завышенными. Просто не хочется, чтобы в конце 2014 года получилось, как сейчас с грантами на 9 млрд. грн. Раз такое происходит, бюджет на стадии расчетов раздувается, а потом появляются деньги якобы из ниоткуда, и напрашивается соответствующий вывод: возможно, мы не знаем до конца всех резервов и всех ресурсов?! И это является основной проблемой касательно отсутствия диалога между Верховной Радой и исполнительной властью. Видно, что не готова сегодня исполнительная власть предоставить на всеобщее обозрение все тайные финансовые источники.

А это очень плохо, ведь хотелось бы точно понять: что же нас ожидает в 2014 году. И не допустить дефолта. Для этого и нужен четкий диалог между правительством и Верховной Радой.

Павел Ризаненко, член комитета ВР по вопросам бюджета

Сегодня основная проблема бюджетного планирования заключается в его качестве. Еще в конце 2012 года власти спрогнозировали рост ВВП на 2013-й на уровне 3,4%. Уже тогда они видели падение ВВП по третьему кварталу 2013-го, такая же тенденция наблюдалась и в четвертом квартале прошлого года. Первое полугодие 2014-го также сработало в минус по этому показателю. Так, в первом квартале нынешнего года был зафиксирован минус 1,1% ВВП, а второй квартал – минус 1,3% ВВП. Получается, что размер разрыва между реальной экономикой и запланированными показателями в бюджете-2013 не то что идет в рамках разумного, а постоянно увеличивается. И все же, несмотря на это, власти все равно радостно нарисовали этот рост ВВП в 3,4% на 2013 год.

В этом контексте интересно, что другие прогнозисты – МВФ, ЕБРР, инвестфонды, – дают более реалистичные прогнозы. В частности, МВФ ожидает нулевой рост ВВП. ЕБРР говорят о минус 0,5% ВВП. А инвестиционные банки в данном вопросе являются более консервативными и дают прогноз на уровне – минус 0,7-1% ВВП.

Все это ясно демонстрирует качество бюджетного планирования. Поэтому не уверен, что проект бюджета-2014 в части озвученных уже макропоказателей окажется реалистичным. Есть, конечно, надежда, что в Украине будет расти ВВП, так как мы экспортно-ориентированная держава, а мировые рынки сейчас показывают пусть небольшой, но все-таки уверенный рост. Однако сомневаюсь в том, что в будущем году рост ВВП в Украине достигнет отметки 3%, как запланировано в проекте Госбюджета. Вероятно, намного реалистичнее здесь окажется прогноз некоторых инвестиционных банкиров, которые говорят о росте ВВП в 2014 году на уровне 1-1,5%.

В целом, такое состояние экономики явно нелучшим образом отразится на бюджете, например, в части размера дефицита. Думаю, власти спрогнозируют дефицит бюджета-2014 в пределах 30-40 млрд. грн. до конца года. Однако по факту дефицит будет минимум 50 млрд. гривен до конца 2014 года.

Хотелось бы отдельно остановиться на теме фискального давления на предпринимателей. Есть опасение, что в проекте Госбюджета-2014 может быть ликвидирована норма о предоставлении налоговых льгот и в итоге будут сохранены действующие налоговые ставки по НДС и налогу на прибыль. В частности, об этом уже писали СМИ. Мое мнение по этому поводу следующее: я категорически против таких методов властей по наполнению доходной части бюджета, так как экономика сегодня слаба и нестабильна. В наших условиях я бы уменьшил фискальное давление.

Объясню, почему. Поговорите с предпринимателями. Они вам скажут: Налоговый кодекс в Украине не работает. Потому что к ним приходит представитель налоговой милиции и говорит: у тебя такая-то выручка, в нашем понимании ты должен заплатить 2-3% всех налогов от этой выручки. Предприниматель отвечает: да, я же все заплатил, согласно Налоговому кодексу. Получает реакцию: вот тебе проверка, вот тебе акт, вот тебе дополнительные расчеты. Не нравится, иди в админсуд.

Вот почему считаю: стоило бы сократить налоговый пресс, чтобы украинский бизнес получил бы, наконец, возможность развиваться. Это позволило бы в итоге естественным путем, а не методом давления и устрашения увеличить поступления в госказну в виде налогов.

Нельзя не обратить внимание на обменный курс, так как в этом вопросе всегда наблюдается особое напряжение населения. Скорее всего, власти попытаются контролировать курс валют и в 2014 году. Однако если девальвация нацвалюты, все-таки, будет, то она будет под контролем. Думаю, каждое полугодие будет прибавляться к курсу где-то по 10 копеек. Я не верю в то, что особенно перед выборами власти допустят обвал обменного курса. Ведь электорат очень серьезно следит за всеми изменениями курсов валют. Соответственно, пугать людей и сеять панические настроения перед выборами просто нецелесообразно. Поэтому, в целом, полагаю, что примерно за год-полтора обменный курс достигнет уровня в 8,3-8,4 грн./долл.

Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра

В проекте бюджета все просто: если инфляция действительно будет 8%, как уже озвучивалось, то в принципе все другие показатели будут выполнены. В данном случае история Украины показала, что дефляция для нас губительна, а инфляция – положительна. Если у нас действительно в следующем году повысят зарплаты, пенсии, кроме того, в новом бюджете должно быть прописано предоставление государственных гарантий на 30-35 млрд. гривен, что позволит увеличить оборотные средства предприятий, - все это в любом случае повлияет и на доходы населения, и на спрос.

Есть такая вероятность, что договор об Ассоциации позволит нам что-то больше продавать, но и к нам больше товара пойдет. И это станет для страны стимулом для роста экономики, но и для роста цен тоже.

Что касается дефицита бюджета, то вполне возможно в будущем году данная величина не будет большой. А все благодаря казначейским векселям. Когда их запустят, автоматически уменьшится по задолженность по возврату НДС. Соответственно, автоматически дефицит Госбюджета будет просто в рамках нормы. Почему у нас сегодня дефицит Госбюджета большой? В основном из-за возврата НДС, потому что там самые большие суммы крутятся. А если удастся этот разрыв ликвидировать, то, с точки зрения математики, проблема будет решена.

Говоря о проекте бюджета-2014, нельзя не вспомнить о курсе доллара и цене на газ. Несмотря на то, что эти позиции до сих пор не озвучены официально, я не вижу в этом особых проблем.

Касательно курса доллара, думаю, его позиции сильно не изменятся и будут на уровне – 8,1 грн./долл. Дело в том, что сейчас есть определенное равновесие на валютном рынке. Кроме того, если сейчас подпишут договор об Ассоциации с ЕС, то будет такая эйфория в виде притока валюты, что мы не будем знать, что делать с этими деньгами. Примерно через полгода эйфория закончится, но сначала будет масса проектов, идей, инвестиций.

Насчет цены газа, которая должна быть заложена в бюджете-2014, сейчас на этот вопрос никто не может ответить, так как непонятно несколько моментов. Удастся ли нам получать газ из Европы, это раз. Неизвестно, что будет с проектом по туркменскому газу, это два. В чем там специфика? Если мы заключим контракт с Туркменией, и если Россия не будет пропускать газ, то Европа встанет в этом конфликте на нашу сторону. Здесь нужно понимать, что Россия может "щеки надувать", но с Европой ругаться она не будет. Но я думаю, в любом случае мы решим все газовые проблемы и сможем в итоге диверсифицировать газовые поставки.

И в зависимости, от понимания сценария поставок газа в Украину в будущем году, должна рассчитываться цена на газ в бюджете-2014. Не исключено, что возьмут средний тариф, который был в 2013 году, и поставят его за базу в проекте бюджета-2014. В этом отношении, думаю, расчет будет прост: если при расчетах бюджета влезет цена в 430 долларов за тысячу кубометров, поставят эту цену; но если влезет цена только в 410 долларов за тысячу кубометров, то поставят эту цену. Власти при расчете проекте бюджета подгонят данные так, чтобы в итоге они сходились, и картинка была хорошая.

В целом, в самом проекте бюджета-2014 параметры рассчитаны шикарно. Именно с точки зрения расчетов, как положено. Все показатели по инфляции, ВВП, дефициту посчитаны как в хорошей курсовой работе. Но нужно понимать, что у нас показатели еще ни разу не сработали по запланированному сценарию.

В любом случае бюджет-2014 будет принят вовремя, до Вильнюсского саммита. Все, что нужно принять, примем. Все, что нужно подписать, подпишем. Ведь, в первую очередь, это нужно Украине, а не Европе.

Александр Жолудь, аналитик Международного центра перспективных исследований

По проекту бюджета-2014 ситуация выглядит следующим образом. Если говорить о макроэкономических показателях, которые заложены в бюджет-2014, то есть рост ВВП на 3,5%, номинальный ВВП вроде 1,650 трлн. гривен, - эти параметры, по мнению нашего центра, несколько завышены. Мы ожидаем, что в текущем году и в следующем году Украина будет иметь практически нулевой рост реального ВВП. Все это приведет к тому, что у нас и номинальный ВВП будет расти медленнее. Соответственно, и доходы бюджета, рассчитанные с большим размером номинального ВВП, по нашему мнению, будут выглядеть менее оптимистично.

Также вряд ли будут оптимистичными те 17 млрд. гривен, которые власти хотят получить в бюджет от приватизации. Потому что не совсем понятно, что именно будет продаваться.

Что касается заложенной в бюджете инфляции на уровне 8%, о которой говорят, то, по прогнозам нашего центра, в 2014 году стоит ожидать инфляцию на уровне 5%, так как в промышленности наблюдается серьезная рецессия.

С ценами на газ мы имеем следующую картину. Я считаю, что, скорее всего, базовая цена на газ в бюджете-2014 будет утверждена на уровне средней цены по 2013 году. Кроме того, думаю, что вряд ли будет подписан с Россией какой-то новый договор, который существенно изменит существующие нынче тарифы.

Относительно обменного курса были заявления, что в бюджете-2014 будет заложена планка 8,1 грн./долл. Не исключено, что таким курс и будет в готовом проекте бюджета.

Однако в то же время мы ожидаем, что в 2014 году будет девальвация в районе 10% - до отметки 8,80 грн./долл. до конца года. В итоги из прогнозируемой нами инфляции в 5%, в этом параметре девальвационные процессы дадут порядка 4%.

Важным вопросом в обсуждении бюджетной темы является проблема дефицита. Если в первом полугодии 2013-го, дефицит бюджета достиг 30 млрд. грн., и до конца года этот разрыв может увеличиться, то такие риски присутствуют и в 2014 году. Тем более, эти риски возрастают на фоне того, что 2014-й является предвыборным годом. По предварительным и приблизительным оценкам, в конце 2014 года дефицит бюджета может достигнуть 70-80 млрд. долларов.

В связи со всем выше сказанным, по нашему мнению, правительству было бы целесообразно иметь более пессимистический бюджет. И если действительно экономика будет расти теми темпами, которые они ожидают, в таком случае просто пересматривать бюджет в лучшую сторону, как пересматривался бюджет этого года уже несколько раз. Тем более, что у нас каждый год по несколько раз пересматривается бюджет. Этот подход, на мой взгляд, лучше, чем каждый год не выполнять бюджет, куда был заложен оптимистический сценарий, и в итоге думать о секвестре или давить на предприятия, чтобы они платили больше налогов.