Успеют ли депутаты решить долговую проблему на 114 млрд грн к отопительному сезону?

Всего лишь полмесяца остается до календарного начала отопительного сезона в Украине. И отечественные тепловики все громче предупреждают: в этом году он может не начаться вообще. А все из-за многомиллиардных долгов, которые насчитал теплоснабжающим предприятиям НАК "Нафтогаз Украины", арестованные счета ТКЭ, колоссальную разницу в тарифах и невозможность даже в полном объеме выплатить зарплаты работникам.

Почему возник коллапс в теплоснабжении, возможные пути выхода из кризиса и то, слышат ли тепловиков чиновники, в руках которых – и тепло в домах украинцев, и само существование отрасли – узнавал OBOZREVATEL .

Сотни многоквартирных домов Чернигова, которые обслуживает АО "Облтеплокомуненерго", в этом году могут почувствовать на себе, как оно – жить зимой без отопления и горячей воды. Причина – в огромных долгах предприятия перед НАК "Нафтогаз Украины", часть из которых была сформирована искусственно, и в блокировании счетов предприятия из-за ареста судебными исполнителями. Уникальность ситуации – в том, что "долги" растут там, где предприятие давно рассчиталось с основной задолженностью. То есть, в "Нафтогазе" компании продолжают штрафовать за неуплату предыдущих штрафов.

"Арест наложен из-за заявления НАК "Нафтогаз" относительно штрафных санкций, которые начисляются по договорам поставки газа, по которым давно оплачена основная задолженность. Да, у нас в апреле 2020 частным исполнителем списано более 9,5 млн грн., а 15 числа этого месяца в очередной раз заблокированы счета из-за ареста частного исполнителя уже на сумму 15,6 млн. И фактически уже списано 530 тысяч гривен. Эти средства фактически изъяты из оборотных средств нашего предприятия. И такая ситуация фактически парализует деятельность предприятия. У нас возникают проблемы с выплатой зарплат, с уплатой налогов, платой за потребленные энергоносители", – рассказывает технический директор ОТКЕ Чернигов Петр Мазяр.

Именно эти долги – начисленные на основную задолженность ТКЭ перед "Нафтогазом" штрафы и пени – предлагается списать зарегистрированным в Верховной Раде Украины законопроектом 3800-1. Ведь по состоянию на 1 января 2020 таких долгов, взятых без преувеличения, из воздуха, у тепловиков перед монополистом собралось более 10 млрд гривен. И они продолжают расти, ведь в тарифе графа "штрафы для Нафтогаза" не заложена. Следовательно – на погашение этих долгов денег у тепловиков просто нет.

Однако по обращениям "Нафтогаза" счета теплоснабжающих предприятий по всей стране блокируются. И в канун старта отопительного сезона тепловики лишены возможности готовиться к запуску теплоносителей в сети, а также не могут завершить уже начатые работы.

"Мы не можем закончить текущие ремонты. Также в этом году мы наконец начали по городу Чернигов реконструкцию одной из котельных – и пока окончания этой реконструкции оказалось под большим вопросом. Поэтому 8 многоквартирных жилых домов остаются без воды и мы не сможем туда дать отопление", – объясняет Мазяр.

Он рассказал: ОТКЕ Чернигов обращалась по поводу ареста счетов и к "Нафтогазу", и к правительству, и непосредственно к премьер-министру Денису Шмыгалю. Тепловики просят одного: остановить арест и дать предприятию работать.

Проблемы в теплоэнергетике появились не вчера. Они системно нарастали в течение нескольких лет – пока не создали критическую ситуацию и не поставили отрасль под вопрос существование. Прежде всего из-за долгов перед "Нафтогазом", которые сейчас перевалили за 45 млрд гривен, которые сделали любое развитие теплоснабжающих предприятий.

"Наши долги начались с 2018 года, когда с ноября подняли цену газа, а тарифы на тепло увеличили с января. И у нас за ноябрь-декабрь по всем теплоснабжающих предприятиях стоимость тепловой энергии, проданной потребителям, была где-то на 20% ниже стоимости потребленного газа. Отсюда пошла эта задолженность и финансовое состояние теплоснабжающих предприятий полетело в тартарары", – рассказывают в львовском коммунальном предприятии "Залізничнетеплоэнерго".

Ситуация значительно осложнилась тем, что на эту реальную задолженность в "Нафтогазе" начали начислять огромные штрафы и пени, в комплексе с разницей в тарифах сделало долговое бремя для тепловиков действительно неподъемным. И рассчитаться они не смогут, даже если все потребители вдруг начнут оплачивать потребленные услуги вовремя и в полном объеме (чего на самом деле нет и в помине).

"Мы изучали этот вопрос тщательно и долго – и пришли к выводу, что даже при 100% оплате потребителей тепловики не смогут безубыточными. Причин – немало. Это и кассовый разрыв, и разница в тарифах, разница между датами начала отопительного сезона и принятия теплоносителя, проблема включения всех необходимых объективно обоснованных расходов в тариф теплоэнергетики", – перечисляет начальник отдела естественных монополий исполкома Криворожского городского совета Виталий Шишов.

Сейчас теплоснабжающие предприятия работают по тарифам, разработанным еще в 2018 году, где даже минимальная зарплата заложена из расчета 4173 грн – при том, что на 2021 правительство уже анонсировало минималку на уровне 6500 грн. Поэтому тепловые предприятия несут колоссальные убытки уже даже на выплате зарплат своим работникам. И вместо того, чтобы привести тарифы в соответствие с реалиями, заложив в бюджет большие суммы на выплату субсидий украинцам, которым сложно будет платить повышенную коммуналку – власть блокирует пересмотр тарифов и "урезает" субсидии в бюджете.

До сих пор единственной надеждой коммунальных теплоснабжающих предприятий оставались местные бюджеты, из которых на хотя бы условное сбалансирования ситуации из года в год тратились огромные средства.

"Мне как директору на сегодняшний день уже стыдно просить деньги. Потому что если бы Червоноградский городской совет не поддерживал предприятие – мы бы вообще не смогли работать", – так лаконично описывает роль поддержки местной власти директор Червоноградтеплокоммунэнерго Степан Дмуховский.

Однако в этом году тепловики могут остаться со своими проблемами один на один. При том, что 75% местных бюджетов в Украине являются дотационными – в проекте госбюджета на 2021 расходы на ЖКХ не предусмотрены общем.

"Мэры сейчас отстаивают на бюджетных консультациях вопросы ЖКХ – требуют минимум 20 млрд грн разницы в тарифах предусмотреть в государственном бюджете для коммунальных предприятий. Там ни строчки по ЖКХ нет, даже по воде. Но мы сейчас вынуждены отстаивать также и вопросы образования, здравоохранения в условиях коронавируса, социальной защиты. Там страшное недофинансирование. Сейчас такой бюджет 21 года, мы не знаем, как вообще будем удерживать не только ЖКХ – как мы заплатим зарплаты учителям!" – констатирует директор Аналитического центра Ассоциации городов Украины Ярослав Рабошук.

Именно поэтому и сами ТКЭ и отраслевые объединения, и эксперты настаивают: первое, что нужно сделать, чтобы избежать коллапса – это принять законопроект 3800-1, предусматривающий аудит существующих задолженностей, списание той части долгов, которая является надуманной и не имеет источников покрытия, а также реструктуризацию реальной части долга, в частности, платы за потребленный теплоснабжающими предприятиями газ. Ведь при существующем положении вещей из долговой ямы тепловики вылезти не смогут по умолчанию.

"Законопроект 3800-1 предусматривает списание всей задолженности за потребленный природный газ для того, чтобы забыть негативы, которые были до этого из-за несоответствия тарифов экономически обоснованному уровню. Это разница в тарифах, которая на сегодняшний день по теплу превышает 20 млрд., плюс штрафные санкции, пени, которых сегодня больше 10 млрд начислено на предприятия теплоснабжения. Это и действующее постановление Кабмина №357 об утверждении примерного договора, где требуется очередность оплаты: сначала исполнительный сбор, затем штрафные санкции и пени, затем задолженность, а потом только текущая оплата. То есть предприятия сегодня работают на оплату исполнительного сбора, долгов и штрафов и пенив, к текущей оплате дело не доходит", – констатирует вице-президент Ассоциации "Укртеплокоммунэнерго" Сергей Дунайло.

"Вопрос газовых долгов касается теплокоммунэнерго, газоснабжающих компаний и надо разобраться, что там происходит. Я на прошлой неделе принимал участие в заседании СНБО, на котором относительно газового рынка шесть раз раздавался термин "коллапс". Я очень настойчиво просил и я не могу понять, почему мы не рассматриваем на комитете проекты законов №3800-1 и №3958, касающиеся рынка газа, – отметил народный депутат, заместитель председателя комитета Алексей Кучеренко.

Уже на следующей неделе этот законопроект должен быть рассмотрен на заседании комитета по вопросам энергетики и коммунальных услуг

"Я бы просил, чтобы мы в режиме подкомитета проработали, поняли, что они одобряются комитетом, затем прошли комитет и были переданы в зал Верховной Рады. Прошу не затягивать. Если можно в начале следующей недели в понедельник – вторник рассмотреть эти законопроекты, – дал поручение глава комитета по вопросам энергетики и коммунальных услуг Андрей Герус. – Нам необходимо вынести комитетский законопроект, чтобы потом иметь возможность проголосовать его в зале. Такие законопроекты надо дорабатывать, чтобы они были в интересах государства и имели сбалансированную позиция по отношению к стейкхолдерам".

По его мнению Алексея Кучеренко, во власти не осознают глубины проблемы, ведь заседание Антикризисного штаба на 95% посвящены проблемам энергорынка. Когда же речь заходит о теплоснабжении – представители министерства начинают петь мантру о "ЖКХ готово к зиме на 98%". Финансовую часть проблемы же вообще предпочитают не замечать. Потому на рынке Украины пока действуют такие правила, которые делают тепловиков вечными должниками.

"Даже если спишут нам долги за газ, новые тарифы, рассчитанные согласно новому положению о тарифообразовании, заранее убыточные. Ибо какая отрасль может планировать свою работу с рентабельностью 2%? Малейшие отклонения от стандартных условий работы сразу с приведут к убыткам. Я уже не говорю о цене газа, которая уже сегодня дороже заложенной в тарифах", – констатирует директор "Обухиврайтепломережи" Виктор Устич.

Но это уже совсем другая история. Которая, как и решение проблемы долгов, предусмотренное законопроектом 3800-1, требует немедленного решения. Потому альтернативой является ликвидация отрасли или перекладывание всех расходов на плечи людей, которые подобного бремени, как и тепловики, выдержать не смогут.