Казиношная несправедливость
Всем известно, что с азартными играми в нашей стране творится настоящий бардак. Они как бы запрещены законом, но игорные заведения есть везде и доступны без преувеличения каждому. Как в известном умным людям фильме ДМБ: "Видишь суслика? — Нет. — И я не вижу. А он есть!". Эта ситуация вызывает откровенное негодование в обществе, поскольку является концентрированным выражением социальной несправедливости: и чем-то мотивированной незаинтересованности правоохранительных органов в ликвидации подпольных "катранов", и нежелания государства хоть что-то делать для ограждения от азартных игр игроков из социально незащищенных слоев населения, и отсутствия хоть каких-то поступлений в бюджет от этого многомиллиардного теневого рынка.
Когда Верховная Рада, вроде бы из благих побуждений, запрещала азартные игры в 2009 году, то знающие эту сферу специалисты предупреждали: запрет может породить только черный рынок, преступность и коррупцию. Что, собственно, и неизбежно произошло: благими намерениями вымощена дорога в ад. Также они указывали, что истинная причина, которая порождала социальные проблемы от азартных игр состояла в том, что в Украине отсутствовали цивилизованные правила ведения игорного бизнеса. Поэтому во всех европейских странах азартные игры разрешены, но четко регулируются законом. Украина же на сегодня является единственной страной на европейском континенте, где действует запрет на азартные игры!
Так что полный запрет де юре – это тупик, из которого необходимо как можно скорее выходить. Потому что, повторюсь, на выходе получаем полный беспредел де факто. Более того, у власти, по большому счету, нет выбора: и Президент, и Правительство клятвенно заверяют Международный валютный фонд, что будут продолжать выполнять программу обещанных реформ. Которая, в частности, содержит такой пункт 19: "Ми легалізуємо… азартні ігри, що сприятиме додатковим надходженням до бюджету, не пізніше ніж у 2018 році." Смысл написанного на поверхности: ребята из Киева, почему вы просите деньги у нас, игнорируя немаленькие потоки в теневом игорном бизнесе у себя? Которые к тому же подпитывают коррупцию в правоохранительной системе и формируются за счет средств и не так богатого населения.
Впрочем, ситуация не так проста, как может показаться на первый взгляд, поскольку ключи от решения проблемы находятся не у гаранта и Кабмина (несмотря на весь доступный им арсенал убеждения), а в руках людей со значками народных депутатов. И события последних лет четко продемонстрировали: под куполом Верховной Рады нет 226 голосов за хороший закон с цивилизованными правилами для сферы азартных игр. Потому что те, кому выгодна сегодняшняя ситуация, способны эффективно заблокировать любую подобную законодательную инициативу, что и было наглядно продемонстрировано на примере правительства Яценюка в 2014 и 2015 годах. Более того, эти люди ведут крайне циничную игру, строя из себя с истинных защитников сограждан от хищного криминалитета из теневого игорного бизнеса.
Есть ли выход из сложившейся ситуации? По нашему мнению, если власть в лице Кабмина проявит политическую волю к изменению ситуации, то при определенных условиях он возможен. Хотя неудачный опыт продвижения предыдущих правительственных инициатив показал, что для всеобъемлющего урегулирования игорного бизнеса (т.е. всех его секторов – лотерей, казино, букмекерских ставок как в наземных игорных заведениях, так и онлайн) голосов не будет. На кону слишком большие суммы, а у задействованных участников слишком противоречивые интересы и катастрофически мало взаимного доверия. Поэтому было бы разумно есть слона по маленьким кусочкам: постепенно регулировать те сектора азартных игр, в отношении которых возможно найти поддержку в обществе и в Верховной Раде.
Как видится, таким наименее конфликтным сектором может стать казино, для легализации которого представители гостиничного и туристического бизнеса уже создали профильный Координационный совет. При условии существенного ограничения количества игорных заведений этого типа до 8-12 на всю страну и возможности их существования только в специальных игорных зонах - к примеру, в пятизвездочных отелях, имеющих, как предлагают эксперты в Киеве от 220 номеров и от 110 номеров, если они расположены в других населенных пунктах.
Такой вариант является удачным решением. Во-первых, казино является самым безопасным для общества видом азартных развлечений, поскольку в казино играет очень узкий сегмент небедных людей. Связка с фешенебельными отелями приведет к тому, что испытывать судьбу будут только иностранцы и действительно обеспеченные украинцы. Для них проигрыш даже существенных (по меркам большинства их сограждан) сумм не будет представлять угрозы для их благосостояния. Во-вторых, почему важно ограничить количество казино: чтобы излишняя конкуренция не стимулировала их активно бороться за расширение количества игроков за счет менее обеспеченных украинцев. Также не нужно забывать, что казино – это демонстрация социального неравенства, что не нравится большинству людей. Концентрация казино в центрах самых крупных городов страны и в аэропортах позволит не провоцировать социальное раздражение. В-третьих, такая модель создает стимулы для инвестиций в развитие отельной индустрии и туризма в Украине, что повлечет создание новых рабочих мест и увеличения количества визитов иностранных туристов. Чтобы в нашу страну приезжали лидеры мирового бизнеса, чтобы Украина получала право на проведение международных спортивных и культурных событий, нужно стимулировать развитие высококачественного гостиничного номерного фонда.
Сейчас в Верховной Раде зарегистрированы пять законопроектов по регулированию сферы азартных игр, из них один инициирован Правительством. Однако ни один из них не позволяет реализовать предложенный выше вариант: все, кроме одного, регулируют все секторы игорного бизнеса, и все без исключения законопроекты предлагают слишком низкий порог для открытия казино, что приведет к открытию десятков, если не сотни казино по всей стране, доступных для широких слоев населения. Поэтому для реализации предложенного варианта есть две опции: или доработать один из этих законопроектов, или внести в Раду новый законопроект.
Любая из этих опций может стать успешной, если власть продемонстрирует искреннюю заинтересованность в его принятии, а также желание выслушать мнение экспертов-профессионалов и представителей игорного бизнеса. При наличии политической воли и здравого смысла власть может без существенных социальных и политических рисков получить дополнительные средства в бюджет (в европейских странах их обычно направляют на целевое финансирование спорта, культуры и другие социальные программы), создать порядка тысячи новых легальных рабочих мест, уменьшить коррупционное давление на правоохранительные органы и продемонстрировать МВФ реальные цифры от выполнения взятого обязательства. Была бы лишь политическая воля.
