Коррупционная "пирамида" министра Мусия. Часть первая

Нынешний министр здравоохранения Олег Мусий все самые тяжелые дни Революции Достоинства простоял на Майдане. Вместе с врачами он спасал жизни людей. В конце февраля 2014 года активисты Майдана делегировали г-на Мусия в Кабмин в надежде, что он сохранит свои самые лучшие качества на высоком посту.

Однако новый глава Минздрава не выдержал испытания властью, дрогнул и возродил в министерстве коррупционные методы времен Януковича. Об этом свидетельствуют результаты журналистского расследования и эксклюзивная информация из самого Минздрава.

Богатые спонсоры с Майдана

При вступлении на должность Олег Мусий пообещал, что в скором времени построит в Украине новую систему здравоохранения. И поклялся это сделать быстро и эффективно, с привлечением новых молодых кадров. Но уже через месяц Олег Степанович, похоже, забыл о своем обещании. Заявляя во всеуслышание о реформах в Минздраве, сам он как-то незаметно включился в коррупционные схемы тендерной мафии, которая орудовала еще при Раисе Богатыревой.

Исходя из многих неопровержимых фактов и обстоятельств, которые сегодня бытуют в министерских кабинетах, становится очевидным, что новый министр здравоохранения, наверное, даже на удивление для самого себя, отважился выстроить новую коррупционную систему закупок. А многое из обещанного и задекларированного новым руководителем Минздрава, к сожалению, разительно расходится с его делами.

Министр здравоохранения Олег Мусий: "Ці руки нічого не крали"

По информации, переданной нам из Минздрава, в 2014 году коррупционные схемы в министерстве в сфере государственных закупок под патронатом самого министра Мусия строит небезызвестный фармацевт Петр Багрий – один из самых одиозных функционеров и бизнесменов фармацевтического рынка. Пока глава Минздрава публично рассказывает о реформировании отечественной медицинской отрасли, новый "смотрящий" заботливо и со знанием дела с легкой руки "народного" министра выстраивает новую систему личного (и не только) обогащения.

Одиозный "фармацевт" Петр Багрий

Как оказалось, сотрудничество Багрия и Мусия началось еще на Майдане. Друг и партнер г-на Багрия Михаил Кучирка был неоднократно замечен у сцены на Майдане Независимости. Во время формирования постреволюционного правительства именно Багрий и Кучирка стали активно продвигать кандидатуру Мусия на должность министра здравоохранения. Работали они тонко и филигранно, выдвигая на первый план своего протеже, параллельно отсекая других возможных претендентов на пост министра. (Напомним, самым вероятным кандидатом на эту должность называли Ольгу Богомолец, которая в последний момент почему-то отказалась от предложения).

"Побратим" Мусия по Майдану МихаилКучирка

Дом, который построил Мусий

Тендерные закупки всегда были на особом счету у руководителей министерства. Новый руководитель Минздрава не стал исключением, хотя и заявлял неоднократно, что МОЗ перестанет быть "министерством торговли". Увы. Спекулятивная торговля сегодня процветает здесь, как никогда.

После назначения на должность Олег Мусий для вида выборочно начал увольнять старых коррупционеров. Странным образом "под нож" попали те кадры, которые мешали обеспечить контроль за системой закупок. Одновременно Багрий начал строить свою систему лоббирования в Минздраве и Государственной лекарственной службе. "Свои" люди в Минздраве и Гослекслужбе могут обеспечить весь "подконтрольный" цикл государственных закупок – от управления участниками рынка (то есть, торгов) и самим фармацевтическим рынком до сопровождения всего организационно-технического механизма тендерных процедур в министерстве.

Брат и сестра Жебривские

В Гослекслужбе задачи были достаточно простые: обеспечить влияние на участников рынка. Поэтому и изменения были минимальными: решено было просто поставить своего зама Елену Алексееву, до этого работавшую в ассоциации Багрия "Ассоциация производителей лекарств Украины" (АПЛУ). В этой структуре он является… президентом.

Креатура БагрияЕлена Алексеева – новый первый замглавы Гослекслужбы

На манеже – все те же

Новые назначения в системе здравоохранения просто поражают своей "новизной".

На должность руководителя Управления фармацевтической деятельности возвращается Людмила Коношевич, которая, может, и специалист в своем деле, но трудилась она рука об руку и с Емцем, и с Анищенко, и с Богатыревой... Вот только где же здесь принципы? Где обещанная Майдану люстрация?

На своем месте остался и директор департамента кадров Николай Осийчук, который был назначен Богатыревой для "управления" всеми должностными назначениями в отрасли и медвузах. Все знают, как "решались вопросы" в то время. Почему же эта политика продолжается? Например, Мусий вместе с Осийчуком сделал "перетряски" в составе главных внештатных специалистов Минздрава лично, закрыто, без публичного обсуждения, без проведения конкурса.

В системе госзакупок по-прежнему ответственной за мониторинг и сопровождение государственных целевых программ является Алена Дерибон. Это чиновница, которая разменяла второй десяток лет работы в министерстве, и которая находила "общий язык" со всеми руководителями министерства. Дерибон получила персональные гарантии от Олега Мусия и продолжает работать и служить новому министру.

Начальник Отдела государственных закупок Игорь Осадчий также по-прежнему находится на своей должности. А ведь он – секретарь, по словам Мусия, "коррумпированного" тендерного комитета министерства времен Богатыревой.

Впрочем, перечень кадровых проколов нового руководства Минздрава и примеров ставки "не на тех людей" можно продолжать еще очень долго.

Как "переводятся стрелки"

Советники Олега Мусия, выстраивая коррупционные схемы, пытаются застраховаться, чтобы в случае чего уйти от ответственности. Например, официально отвечать за проблемы с закупками приходиться первому заместителю министра Руслану Салютину. Являясь профильным замом, курирующим закупки, и главой Тендерного комитета по конкурсным торгам, Руслан Викторович, судя по измененной организационной структуре, контролирует фактически только Отдел государственных закупок, отвечает за связи с общественностью и органами государственной власти, заботится о здоровье населения.

Фактически Салютин не может контролировать и влиять на процедуры закупок. В процессе организации и осуществления закупок задействованы структурные подразделения, которые ему не подчинены, разве что кроме отдела государственных закупок. А последний выполняет сугубо техническую функцию по подготовке документов, повестки дня заседания тендерного комитета. Максимум, что может этот отдел, – это своевременно информировать главу комитета о насущных проблемах: не согласованной документации конкурсных торгов, не зарегистрированной цене на препарат, проблемах с договорами закупки.

Главный ответственный по закупкам в Минздраве Руслан Салютин

Из общего состава Комитета Салютин, как его глава, и начальник отдела государственных закупок Игорь Осадчий – секретарь комитета, явно не могут рассчитывать на принятие решения ввиду недостаточно числа голосов. Тендерный комитет состоит из 12 человек, в основном руководителей структурных подразделений Минздрава.

Вот и получается, что Салютин играет роль небезызвестного литературного персонажа "Фунта". И если он не сел при "Викторе Кровавом", то имеет все шансы на посадку при "Петре Освобдителе". Уже более четырех месяцев система государственных закупок фактически стоит на месте. Салютин беспомощен и бессилен, нервно "топчется на месте": на сегодняшний день нет ни одного (!) факта проведенной тендерной закупки и ни одного заключенного договора закупки необходимых препаратов для больных.

Богатырева рулит?

Не удивительно, что для обеспечения контроля схем, существовавших во времена "преступной власти", МОЗ сохранило и весь кадровый потенциал времен Раисы Богарыревой. Так, несмотря на заявления министра Мусия о якобы полномасштабной кадровой чистке министерства от "попередников", старые кадры удерживаются на постах.

Так, юридическую службу, как и во времена Богатыревой, по-прежнему возглавляет Андрей Пивоваров. Не произошло кадровых перестановок и в борьбе с коррупцией – в Отделе предотвращения и выявления коррупции работают те же люди. Они по-прежнему активно борются сами с собой. Как мы уже писали, в Управление фармацевтической деятельности в настоящее время возвращается проверенный кадр богатыревских времен – Людмила Коношевич, пересидевшая "сложные времена" в помощниках у депутата-регионала Андрея Шибко. Дерибон также сохранила за собой место в системе.

Людмила Коношевич Алена Дерибон

Остается добавить, что в это время г-н Мусий бил себя в грудь и утверждал, что уволил всех причастных к коррупционным схемам в Минздраве и очистил Минздрав от людей Богатыревой.

Для лояльности лечебного корпуса министр "обезглавливает" профильный департамент министерства. Земляк Мусия, львовянин Николай Хобзей (директора Департамента реформ и развития медицинской помощи) оказался не очень удобным. Именно сотрудники его департамента – медики – входят в составы профильных постоянных рабочих групп и номенклатурных комиссий по сопровождению государственных закупок и отвечают за формирование медико-технической части предмета закупки (то есть, какие препараты, в каких количествах и каким требованиям они должны отвечать, чтобы закупаться за государственные средства).

Одновременно происходила и организация неформальной системы управления торгами в Минздраве через назначение советников. Мусий назначил ответственным за закупки своим советником еще одного небезызвестного бывшего "деятеля" министерства Виталия Коблоша.

Ответственный советник министра по закупкам Виталий Коблош

Интересно, что этот персонаж также из "бывших" – во времена министра Анищенко и Богатыревой возглавлял юридический департамент и был членом тендерного комитета Минздрава.

Благодаря личным знакомствам с сотрудниками Минздрава, которые остались на своих должностях, вопреки заявлениям Мусия о люстрации этот чиновник, при всесторонней поддержке самого министра, развил бурную деятельность в процессе подготовки торгов. Об этом свидетельствует и то, что Виталий Владимирович недавно не только переехал в кабинет Галины Довганчин (бывший замглавы тендерного комитета), но и во время гипертонического криза Салютина (нового главы тендерного комитета) проводил заседания этого органа. При этом, не являясь не только членом тендерного комитета, но и просто даже сотрудником Минздрава.

Уже это одно показывает насколько Коблош уверенно взял под контроль процедуры закупок в Минздраве, заботливо и не без выгоды для себя "ознакомив" с новой системой работы технические кадры – в частности, секретаря тендерного комитета (начальника отдела государственных закупок) Игоря Осадчего, который выполняет техническую функцию сопровождения тендерных процедур и подготовки необходимых документов.

О влиянии на систему Петра Багрия говорит и персональный состав Комитета по конкурсным торгам Минздрава (Тендерного комитета). Туда вводят исключительно угодных и лояльных чиновников Минздрава. Не случайно, в измененной редакции приказа Минздрава нашла себе место Дерибон и другие бывшие сотрудники Минздрава. В Тендерный комитет Минздрава времен Мусия входят ВСЕ старые кадры министерства (кроме Салютина). То есть "главный рассадник коррупции" предыдущей власти в министерстве сохранился. Вот тебе и люстрация времен Олега Степановича! А ведь Тендерный комитет – главный ответственный орган Минздрава по закупкам. Кто контролирует комитет – тот контролирует и закупки.

Дмитрий Демьяненко

"Крыша"

Ну, и в довершение формирования схемы тотального контроля за закупками "птенцы гнезда богатырево-мусиёва" налаживают контакты с силовыми структурами. Ведь кто-то должен обеспечивать безопасность и "крышевать" действующие схемы и помогать расследовать схемы "попередников".

Этим человеком стал "проверенный кадр" – Дмитрий Демьяненко, который является офицером действующего резерва управления "К" СБУ. Демьяненко напрямую связывают с видным "деятелем" фармрынка Борисом Литовским и близким бизнес-товарищем Олега Мусия – Багрием. При этом говорят, что о возвращении Демьяненко на службу в СБУ и на должность в Минздраве главу СБУ Наливайченко просил лично министр Мусий.

"Смотрящий" Демьяненко от силовиков при исполнении обязанностей на службе у Мусия

Жатва министра

Выстроенная схема уже начинает приносить плоды своим конструкторам. Вот только некоторые из них:

1. Выгоды по туберкулезу. Как известно, еще со времен дружбы с главным фтизиатром Минздрава Юрием Фещенко одним из приоритетов Багрия была программа борьбы с туберкулезом. Вот в этой программе и обнаружились следы деятельности Багрия. Явно не без участия Петра Ивановича изменена методика расчета потребности противотуберкулезных препаратов, что привело к резкому росту доли закупки препаратов второго ряда – то есть дорогостоящих и высокорентабельных для фармпроизводителей. А это десятки миллионов гривен новых заказов для предприятий Багрия. И в то же время - прямых потерь бюджета.

Параллельно с изменением методики расчета потребности у противотуберкулезных препаратах в протоколах лечения появился препарат "Теризидон", который в несколько раз дороже, чем его аналог – "Циклосерин". И если в прошлой версии протокола эти препараты были взаимозаменяемыми (заказывать можно было или один, или другой препарат, соответственно заказывали более дешевый "Циклосерин"), то сейчас "Теризидон" выделили в отдельную строчку. Что позволит при соответствующем стимулировании врачей в регионах получать сверхприбыли при поставке этого препарата.

2. Выгоды по онкогематологии. В программе лечения онкогематологических заболеваний 42% средств, а именно 18,5 млн. грн., направляется на закупку одного препарата с действующим веществом "Ритуксимаб". Стоимость лечения препаратом от 100 до 200 тыс. грн. Альтернативные схемы лечения имеют стоимость курса до 3 тыс. грн. Закупаемого препарата хватит, чтобы вылечить только 180 пациентов (расчеты произведены в ценах 2013 года). В реалиях 2014 года цену нужно увеличить на 40-60%. Как вы думаете, кто выпускает и продает Минздраву этот препарат? Правильно – Петр Багрий и его компания "Люмьер-Фарма".

3.Выгоды по гемофилии. Заявки регионов на препарат "Новосевен" наполовину больше реальной потребности. И тут же свои услуги предлагает Минздраву Петр Багрий. Рентабельность продаж – соответственная.

В 2014 году серьезно увеличились объемы заказа регионами единственного монопольного препарата для лечения коагулопатий – "Новосевен" (эптаког альфа активированный VIIa), который продвигает известная компания Novo Nordisk (Дания) – а она представляет интересы компании фирмы Петра Багрия.

Стоимость 1 флакона с минимальной дозировкой (100 КМО) составляет 21 тыс. грн. в ценах 2013 года. Какой будет стоимость препарата в текущем году – уже известно. На торги участники предложили цены в 30-31 тыс. грн. Учитывая, что это монопольная позиция, г-н Багрий, очевидно, заложил в повышение цены все, что посчитал нужным. В соответствующих органах это называется "коррупционная маржа".

Препарат "Новосевен" используется для лечения наиболее редкого типа гемофилии – ее ингибиторной формы. Всемирная федерация гемофилии (ВФГ) указывает, что в государствах вроде Украины, у которых не хватает средств на индивидуальное лечение каждого больного гемофилией А, В, болезнью Виллебранда и другими коагулопатиями, главным приоритетом должно быть полное обеспечение лечения гемофилии А (более 80 % случаев). Анализ заявок регионов на 2014 год по взрослой гемофилии подтвердил нецелевой расход средств в размере 2,5 млн. грн. по таким причинам:

- препарат "Новосевен" заказан регионами, в которых отсутствуют больные (sic!) с такими осложнениями, как ингибиторная форма гемофилии. То есть, здесь коррупция потеряла всякий стыд и попросту нагло и цинично лезет в глаза;

- регионы намеренно уменьшили обеспечение лечения базовой нозологии гемофилии А в пользу увеличения объема дорогостоящего монопольного препарата "Новосевен". Каковы результаты таких жестоких чудес отечественной коррупции?

По сравнению с 2013 годом:

- охват лечением больных гемофилией А снизился с 37% (2013 год) до 30% (2014 год). 30 больных гемофилией А не получат лечения необходимыми препаратами;

- в 2014 году на 14% увеличилась обеспеченность препаратом "Новосевен". Теперь она составляет 35% от 100% потребности лечения этим препаратом.

Экономика "пирамиды"

Результаты работы Баргия-Мусия в секторе государственных закупок имеют конкретную цену, которая поддается несложному расчету.

Уже совершились первые раскрытия на торгах в Минздраве. И хотя торги не состоялись из-за завышенных цен, анализ цен предложений участников торгов позволяет показать, сколько же министр-"антикоррупционер" заложил для своей схемы поверх того, что закладывала, по его словам, даже бывшая коррупционная власть. А ведь министр заявлял, что коррупционная составляющая предшественников составляла 30-50%! Если это правда, учитывая такой якобы "откат" и экономические реалии сегодняшнего дня, по идее, убери министр "коррупционную составляющую", так цены закупок в этом году должны были остаться на уровне прошлого года. Не тут-то было! Мало того, что сохранилась коррупционная маржа, так еще аппетиты растут. Об этом свидетельствует уровень цен на торгах нынешнего года.

Экономика "схемы" выглядит следующим образом.

В 2014 году наблюдается девальвация курса национальной валюты по отношению к доллару в среднем порядка 40%.

В то же время известно, что в этом году в соответствии с Законом Украины "О предотвращении финансовой катастрофы и создании предпосылок для экономического роста в Украине" от 27 марта 2014 года введен НДС на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в размере 7%.

Таким образом, курс "пошел" на 40% плюс 7% ПДВ, имеем:

(100+40)*1,07= 149,8%

То есть на 49,8% повышение цен является обоснованным экономической ситуацией. А почему на торгах препараты по гемофилии выросли в цене на больший процент? В частности, по результатам раскрытий предложений участников торгов от 10 июня этого года на закупках препаратов для лечения гемофилии Минздрава среднее повышение цен препаратов крови составило 55,8%.

Что это "55,8% – 49,8% = 6%" – новая "такса" Мусия? И это при сохранении заявленной Мусием коррупционной составляющей "попередников" в 30-50%. Если эта маржа была – то министр, выходит ее… сохранил и приумножил.

Учитывая экономические барыши от такой схемы работы, становиться понятным, почему новоназначенный министр Мусий на публике и в своих многочисленных интервью не единожды заявлял, что в нынешнем году будет контролировать каждый договор закупки лично – дабы не допустить коррупции.

В общем, схема неплохо выстроена и продумана, однако из-за непрофессионализма кадров работает в целом неэффективно для системы здравоохранения. Подтверждение – на сегодняшний день не закуплен ни один препарат по тендерным закупкам этого года. Министр со своей "закупочной командой", в которой НЕТ ни одного нового человека (кроме Салютина), явно не может справиться с новыми вызовами времени. Бездарные кадры его явно подводят под монастырь.

Увы, министр Олег Мусий "не видит" очевидного – препаратов в регионах нет. Система закупок сегодня доведена до ступора. От одних заявлений, что лекарства есть, они в больницах не появятся. Больные уже бьют в набат и пикетируют Минздрав и Кабмин. Что перевесит – соблазн тендерной таксы тандема Мусий-Багрий или отчаяние пациентов, покажет голосование по отставке Мусия в Верховной Раде.

Новая схема коррупции при министре Мусие

P.S. На прошлой неделе столичные правоохранители задержали на взятке одного из высокопоставленных чиновников Министерства здравоохранения - прямо в помещении министерства, во время получения им около 50 тысяч гривен за выдачу лицензии".

Генеральный прокурор Украины Виталий Ярема сообщил, что органы прокуратуры проверят деятельность руководства министерств и ведомств, в частности, Министерства здравоохранения. При этом Ярема уточнил, что особое внимание будет уделяться деятельности нового руководства, пишет УНН. "Надо привлекать к ответственности тех людей, которые злоупотребляют властью, разворовывают бюджет. Увидите результаты", - сказал Ярема.